省人大常委会党组成员吕业升牵头组织开展“聚焦推动制造业高质量发展，发挥人大作用，强化法治保障”专题调研——保障推动广东制造业高质量发展

党的二十大报告提出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国。今年4月，习近平总书记视察广东时强调，广东要始终坚持以制造业立省，更加重视发展实体经济，加快产业转型升级，建设更具国际竞争力的现代化产业体系。

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，根据省委工作安排，按照《关于省人大常委会及机关深入开展调查研究的实施方案》的通知要求，今年4至6月，省人大常委会党组成员吕业升牵头开展“聚焦推动制造业高质量发展，发挥人大作用，强化法治保障”专题调研。结合常委会今年听取和审议省政府关于推动制造业高质量发展工作情况报告的工作安排，调研组先后到浙江、江苏、湖北、湖南、四川、重庆学习调研，前往省工业和信息化厅、佛山、东莞、惠州实地调研，并采取专题学习研究、书面调研等方式，深入了解我省推动制造业高质量发展工作取得的成效和存在的问题，提出意见建议。在此基础上，形成一份高质量的调研报告。

调研情况

通过调研，调研组了解到，近年来，我省坚持实体经济为本、制造业当家，加快推进新型工业化，取得明显成效：一是整体实力居全国前列，主要指标居全国第一，2017至2022年，全省制造业增加值从3.26万亿元增加到4.4万亿元，规模约占全国的八分之一。二是加快培育战略性产业集群，分布在广州、深圳、佛山、东莞、惠州的7个先进制造业集群入选首批国家先进制造业集群名单，数量居全国前列。三是加强创新平台建设，建设4家国家级制造业创新中心，数量居全国第一，制造业发展质量效益不断提升。四是持续推动产业园区、产业集聚区建设，至2022年末建成95个省产业园，促进制造业区域协调发展。五是高水平强化企业培育服务，培育形成大批实力雄厚的制造业企业，正威、华为、广汽、美的、格力等8家制造业企业进入2022世界500强。六是省人大常委会依法履职尽责，为制造业高质量发展提供坚强法治保障。先后开展沿海经济带东翼、西翼产业发展情况、粤港澳大湾区提升产业链供应链现代化水平情况调研，听取和审议省政府关于推进制造业数字化转型促进产业链供应链现代化水平提升工作情况的报告，开展企业和企业经营者权益保护条例、自贸区条例、数字经济促进条例实施情况执法检查，出台关于大力推进法治化营商环境建设的决定，并综合运用听取专项工作报告、执法检查、专题询问等多种方式促进营商环境持续优化，助推制造业高质量发展。先后出台数字经济促进条例、优化营商环境条例、标准化条例、信用条例等重要法规，修订促进中小企业发展条例、行政事业性收费管理条例、市场监管条例等法规，逐步完善制造业相关法规体系。

与此同时，调研组也发现，我省制造业发展对照习近平总书记关于建设现代化产业体系的指示要求和赋予广东的使命任务，还存在一些困难和不足：一是制造业占GDP比重下降过快，优势传统产业增长较慢，产业基础存在瓶颈短板。二是制造业自主创新能力需要提升，国内领先优势不明显，国际竞争力不够强。三是制造业高效协同发展的水平不够高，在资源要素协同配置、三次产业融合发展、区域之间协同发展、大中小企业协调发展、法规制度持续供给等方面仍需加强。四是国际环境、市场环境不确定性加剧，产业链供应链安全稳定风险加大。

吕业升充分肯定了当前我省制造业发展所取得的巨大成效，并对存在的困难和不足提出寄望和要求。他指出，省人大常委会要依法履职尽责，充分发挥立法、监督、重大事项决定的作用，助推制造业高质量发展。他强调，只有实地考察、调查研究，才能拓宽视野、开阔思路、取长补短。要坚持“请进来、沉下去、走出去”的工作方针，大力营造实业为本、制造业当家的浓厚氛围，不断激发我省制造业高质量发展的内生动力和发展活力，让广东成为投资热土、创业沃土。

对策建议

通过调研，调研组更加深刻认识到，贯彻落实习近平总书记殷殷嘱托，广东坚持制造业立省不动摇，突出制造业当家，要着眼于解决制约制造业高质量发展的主要矛盾和突出问题，系统谋划、统筹推进，全力实施“大产业”“大（接上页） 平台”“大项目”“大企业”“大环境”五大提升行动，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。为此，调研组在调研报告中提出如下对策建议：

其一，要着力夯实制造业高质量发展产业基础。一是力保 制造业占比基本稳定，扎实推进重点先进制造业投资和招商项目，大力发展“20+5”战略性产业集群，打造世界级先进制造业集群。二是把对存量产业的转型和“倍增”放在更加重要的目标区追求，加强要素配置、加强服务。三是加快推动传统产业改造升级，进一步提升传统产业在全球产业分工的地位。四是更加注重“技改”这个更具内生动力更具确定性的工业投资，以企业技改督促存量企业自动化、数字化转型。五是推进产业基础高级化，全面提升我省工作基础能力。

其二，要着力提高制造业高质量发展创新驱动能力。一是建立健全产业科技创新体系，加快突破重点产业链关键核心技术。二是积极推动战略性新兴产业发展，力争形成一批“杀手锏”技术。三是推进质量品牌建设，提升广东制造主要产品质量水平和服务供给能力。

其三，要着力促进制造业高质量发展高效融合。一是建立健全资源要素向制造业集中配置的新机制，促进产业链创新链人才链资金链深度融合。二是推进三次产业深度融合发展，打造一批生产性服务业示范区、示范平台和示范企业。三是优化纵深协同的产业发展布局，鼓励粤东西北地区企业积极融入珠三角产业协同配套体系，形成紧密衔接、互为支撑的产业差异化分工。四是更加注重在产业有序转移规划中突出产业链上相关产业的集聚导向。五是打造大中小企业融通发展新生态，实施优质企业梯度培育专项计划，建立“专精特新企业—专精特新‘小巨人’企业—单项冠军企业—链主企业”的梯度培育机制。

其四，要着力提升产业链供应链韧性和安全水平。一是重视因订单转移和企业迁移形成的产业配套能力链上的缺口，更加注重产业配套能力的巩固与提升。二是重视对重点行业重点企业运行情况的调度监测和调查研究，加强风险监测预警。三是梳理总结应对打压和“断供”工具箱，指定保障产业链供应链安全稳定的政策措施。四是构建内外嵌入的产业链供应链体系，让外资放心“走进来”、安心“留下来”。

其五，省人大常委会要发挥职能作用助推制造业高质量发展。一是强化制度供给，积极推进制造业高质量发展促进条例、政务服务数字化条例、珠三角产业有序转移粤东粤西粤北促进条例、县域振兴促进条例等立法。二是加强法治保障，制定《省人大常委会关于加强经济工作监督的决定》。三是增强监督实效，做好听取审议推动制造业高质量发展工作情况报告和“十四五”规划纲要实施情况中期评估报告等工作，开展数字经济促进条例执法检查，重点督办建设省级产业转移主平台的建议和支持新型储能产业的建议，积极开展经济运行监督，形成推动制造业高质量发展的强大合力。