省人大常委会副主任刘雅红牵头组织开展“聚焦深入实施‘百县千镇万村高质量发展工程’促进城乡区域协调发展、发挥人大作用、强化法治保障”专题调研——积极回应社会关切 力促强镇兴村富民

“百县千镇万村高质量发展工程”是省委深入贯彻落实党的二十大精神，在新起点上更好解决我省城乡区域发展不平衡不充分问题，推动广东在高质量发展上走在前列、当好示范的一项重大举措、系统工程。

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，贯彻落实党中央关于开展主题教育和大兴调查研究的决策部署，按照省人大常委会工作安排，围绕省委中心工作和民生关切，省人大常委会副主任刘雅红牵头组织开展“聚焦深入实施‘百县千镇万村高质量发展工程’促进城乡区域协调发展、发挥人大作用、强化法治保障”专题调研。

现场看、当面听、直接问……今年上半年，调研组赴部分省直部门和河源、肇庆、云浮、清远、韶关等地级以上市，通过深入县镇村实地考察、召开座谈会等形式，重点了解各地深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”工作情况、存在困难和问题，研究提出充分发挥人大作用、强化法治保障的意见建议，并形成一份高质量的调研报告。

四“缺”难题显而易见

通过调研，调研组获悉，全省各地实施“百县千镇万村高质量发展工程”顺利起步、开局良好。主要表现为：一是迅速构建指挥体系。省、市、县均成立“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部，成立指挥部办公室，实体化运作。二是深入开展调查研究。省直有关单位、各地党政主要领导广泛调研，着力摸清摸准本省本地区高质量发展的堵点痛点难点和关键着力点。三是搭建“1+N+X”政策体系。省直有关单位抓紧研究制定配套支持政策，各地级以上市出台实施意见等贯彻落实文件，各县（市、区）制定具体实施方案。四是出台牵引性工作举措。牵引县域经济发展，强化镇域节点功能，积极撬动乡村振兴。

与此同时，调研组也发现，全省各地实施“百县千镇万村高质量发展工程”存在着不少实际困难和问题，简要概括为四个“缺”：一缺“钱”。省级涉农资金额度增量较少，粤东西北地区财力普遍薄弱，村集体资源匮乏。二缺“地”。园区用地、基础设施建设用地保障难，集体土地流转难。三缺“人”。农村集体经济发展缺能人，企业经营、基层治理缺人才，农业生产缺壮劳力。四缺“质量”。新引进项目中龙头引领企业签约较少，产业链仍不够长不够强，牵头部门和项目间统筹协调不足。

刘雅红充分肯定了全省各地实施“百县千镇万村高质量发展工程”所作出的种种努力及成效。她强调，接下来，省人大常委会要按照省委统一部署和要求，紧扣各地实施工作中缺“钱”、缺“地”、缺“人”、缺“质量”等实际困难和问题，充分发挥人大职能作用，找准结合点、切入点、着力点，扎实做好立法、监督和代表等工作，努力为促进我省城乡区域协调发展提供坚实法治保障。

对策建议“量身定制”

如何积极回应社会关切，充分发挥人大职能作用，力促强镇兴村富民？调研组在调研报告中提出了四条针对性较强的对策建议。主要包括：

其一，加强立法引领保障。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，深刻领会习近平总书记关于广东要下功夫解决城乡区域发展不平衡问题的重要要求，按照省委工作部署，牢牢扭住高质量发展首要任务，认真梳理“百县千镇万村高质量发展工程”实施过程中的堵点难点痛点问题，及时回应我省改革发展要求、人民群众关切期待，进一步增强立法针对性、实用性，认真做好农村供水条例、城市绿化条例、科技创新条例、技能人才培养促进条例等年度立法计划内法规制定修订工作，抓紧研究制造业高质量发展促进条例、珠三角产业有序转移粤东西北促进条例、县域振兴促进条例、新型集体经济发展促进条例制定工作，以高质量地方立法引领保障高质量发展。

其二，加大监督支持推动。坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦党中央重大决策部署及省委实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的部署要求，聚力各地发现和反映的问题困难，扎实做好听取和审议省政府关于深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”、统筹推进城乡一体化发展工作情况报告并开展专题询问等监督项目的准备工作，继续深入县、镇、村、户、企开展调查研究，善于在调研中发现问题、勇于在调研中推动解决难题，督促省政府及相关部门不断完善工作机制和政策措施，进一步加强对地方的指导和支持，解决地方资金、用地、人才等发展瓶颈问题；督促各地不断加大工作力度，全面落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”部署要求，推动乡村产业高质量发展、宜居宜业和美乡村建设，壮大县域综合实力，确保实现“一年开局起步”，为“三年初见成效”打下坚实基础。

其三，发动代表和社会力量积极参与。积极办好省人大代表“百县千镇万村高质量发展工程”专题培训班，帮助代表深刻认识推进农业农村现代化、促进城乡区域协调发展的重大意义、时代要求和内在规律，深刻把握“百县千镇万村高质量发展工程”的目标要求、工作重点和政策措施，动员代表和有关企业充分发挥资本、技术、人才、市场优势，积极参与和推动“百县千镇万村高质量发展工程”深入实施，形成促进城乡区域协调发展的强大合力，助推全省县镇村高质量发展。认真做好《关于大力支持发展深远海养殖 加快建设现代海洋牧场》《关于优化农村集体资产交易管理》等重点建议督办，大力发展深海养殖装备和智慧渔业，推动新型农村集体经济加快发展，带动农民群众共同富裕。深入实施“千企帮千镇、万企兴万村”提升行动，以推进机关驻镇帮镇扶村工作为样本，探索深化镇企共建、村企共建设，加快实现镇村同建同治同美。

其四，发挥高校、科研院所及专家智力支撑作用。充分运用好省十四届人大常委会首批选聘“三农”咨询专家智库功能，为发挥人大作用、强化“百县千镇万村高质量发展工程”法治保障出谋划策。充分运用好省内高校和科研院所专业力量，会同有关专家深入调查研究云浮市“政银企村”“政银企村户”共建模式等创新思路和路径，推动形成一批可复制可推广的经验模式。充分运用好“百校联百县兴千村”行动，推动高校成为党的“三农”政策的宣传队、科学技术的传播者、科技创新的“领头羊”、乡村致富的“带头人”，强化乡村振兴科技人才支撑，破解农村发展人才短板难题，为广东乡村全面振兴导入蓬勃生机力量，为我省在促进城乡区域协调发展方面继续走在全国前列作出积极贡献。