审计机关思想政治教育“网络组织”价值及其实现路径

黄勇建,谢冬红,黄一诺

1.江西科技师范大学 教育学部,江西 南昌 330038;2.南昌工程学院 人文与艺术学院,江西 南昌 330099

审计机关是政府宏观调控的重要依托,肩负着经济监督的重任,国家对审计机关思想政治教育的重视和支持程度也在不断提高[1]。中国共产党领导下的审计事业在发展初期带有深刻时代印记,但始终具有一脉相承的优秀特质和品格。新时代,审计人员除了要具备适应新形势、完成新任务的职业素养,还要在思想意识、政治站位方面作出表率,以强烈的家国情怀、职业精神和责任意识参与国家审计。审计队伍政治能力建设的基本要求是在思想上增强政治意识,在履职中提高政治站位[2]。但是,当前还有一些极易引发审计腐败的因素隐藏在审计机关内部、隐藏在审计监督的各个环节。从审计干部纪律作风看,个别审计干部法纪意识不强,自我要求不严,违反审计工作纪律的情况偶有发生[3]。因此,除了健全审计立法,开展审计机关思想政治教育活动是全面提高国家审计效果、强化审计质量、预防和打击审计腐败的重要措施。

在开展审计机关思想政治教育的实际工作中,需结合审计署“十四五”发展规划的要求,推动审计队伍职业化建设,并优化审计人力资源管理[4],还需以党建工作为抓手,以作风建设为突破口,通过真抓严管,不断推动全面从严治党和审计业务向纵深方向推进[5],让审计人员在执行审计任务时合理使用自己的“自由裁量权”,确保审计执行结果的精准度和客观性,使其以强烈的奉献精神和职业精神来强化审计质量。但又由于审计人员在国家审计过程中需与审计对象、本级党委和不同部门、上级机关等各类机构、部门的人员打交道,利益相关方众多、环境复杂,仅从单一的本级党委部门的角度进行审计机关的思想政治教育,可能会有角度单一、反应不及时等困境,因此有必要针对国家审计具体情况的变化,对审计机关思想政治教育进行适应性改革[6]76,如可以“网络组织”的形式开展审计机关思想政治教育,以此稳定审计队伍、实现审计价值。基于此,笔者对审计机关思想政治教育“网络组织”内涵和着力点进行解读,阐述其时代要求和价值,分析其价值的实现路径。

一、审计机关思想政治教育“网络组织”

思想政治教育“网络组织”并不是一个新的课题,在大学生思想政治教育领域已有不少探讨,其主要关注的是大学生通过网络新媒体技术进行自组织而可能发生的思想变动、舆情事件、思想政治教育机遇等[7]。然而,在审计机关思想政治教育中,同样面临“网络化”的工作环境,审计人员不仅是通过网络新媒体技术进行沟通和工作,还置身于多样组织关系的“网络组织”当中,其思想政治教育“网络组织”却较少得到探讨。部分审计机关当前的思想政治教育工作仍处在将思想政治教育的阵地简单转移和处理突发舆情等阶段,缺少整体思维,也没有系统协同推进,“网络组织”只是表现在完成任务、应对突发事件和宣教式的思想政治教育等方面。因此,有必要进一步从“网络化”的角度理解审计机关思想政治教育“网络组织”的内涵:在开展审计机关思想政治教育时要构建新格局,从顶层设计开始,统一规划,形成合力,主动思考,逐步构建审计机关思想政治教育“网络组织”。以审计机关党委为龙头,宣传部门、行政部门、网络中心等部门进行协同,借助思想政治工作会议和机构改革的契机,统一规划,齐抓共管,明确职责和机制,形成审计机关思想政治教育的“网络合力”,在统一认知、提高思想觉悟中提升审计人员面对复杂网络局势和社会思潮的辨别能力、对思想引领从理论到传递的转化能力。

审计机关思想政治教育“网络组织”进行思想政治教育的着力点有以下四点:一是持续完善审计机关思想政治教育机制。在破除历史惯性和开展有效的人力资源管理过程中,审计机关要建立针对思想政治教育的机制,通过和审计对象、上级机关的“合作”[6]78,让思想政治教育不再滞后,各项体制机制更加健全和完善,确保审计效果得到显著提升。二是全面发挥审计工作的整体效能。在开展审计机关思想政治教育的过程中,要在教育体系制定、课程体系设计等方面充分发挥审计机关党员干部和普通审计人员的作用,齐心协力,全面发挥审计工作的整体效能。审计机关思想政治教育的内容涉及培养审计人员的业务能力等。对审计人员开展思想政治教育,需要在内容上既讲“义”也讲“利”,既要对他们开展社会主义和共产主义理想、道德教育,也要充分考虑他们的利益诉求,使思想政治教育和解决实际问题相结合,不断提升他们自身的能力素质,使之在快速成长中担负起成就审计事业的历史使命。在开展审计机关思想政治教育时应注重教育的方式方法,要动之以情、晓之以理、导之以行,在教育人、说服人之前要做到以理服人——这是思想政治教育的核心环节。同时,要以情和理为基础,将“说理”作为有声的思想政治教育,将“动情”作为无声的思想政治教育,让审计人员在身体力行中,将真理的力量和人格的力量结合起来[8],充分发挥思想政治教育的影响力。三是完善审计机关思想政治教育的激励机制。通过内在激励和外部激励相结合的形式,让审计机关思想政治教育任务得以顺利实施;为审计人员创造机会,使之能够在审计实践中充分施展才能。可以选派优秀审计人员使其通过脱产学习的形式,接受有针对性的思想政治教育,以此提高其理论水平和审计业务能力。然后按照贡献多少、能力大小,对政绩突出的审计人员进行提拔任用,并进一步对其开展有针对性的思想政治教育。四是建立健全审计机关思想政治教育绩效考核体系,结合审计机关和审计人员特点,对考核体系进行细化,确保教育考核结果具有科学性、合理性。

二、审计机关思想政治教育“网络组织”的价值

开展审计机关思想政治教育有利于开创审计新局面,树立审计新形象。而在经济发展进入“网络社会”的大背景下,审计机关既要完善各项制度和政策规定,确保审计权威性和审计质量,继而全面推进国家审计事业发展,也要通过构建“网络组织”的形式,将各种可以借助的力量,吸引到审计机关思想政治教育实践中,让审计人才结构更加合理,审计人员激励机制更加有效。这首先要明确审计机关思想政治教育“网络组织”的时代要求,在深化教育改革中重点完善审计机关人才管理体系,进而不断明晰其价值以采取措施使之得以实现。

(一)审计机关思想政治教育“网络组织”的时代要求

一是各利益相关者保持崇高的理想信念。审计人员坚持进行党性锻炼和提高自身党性修养,在接受思想政治教育的过程中,能够树立起马克思主义世界观、人生观和价值观,能够全面践行“以人民为中心”的审计服务宗旨,在立党为公、执审为民中,推动审计事业始终保持蓬勃朝气状态。二是激发全体审计人员爱岗敬业,全面应对网络时代的审计瓶颈。通过接受思想政治教育,审计人员要努力做到忠于职守、爱岗敬业,能够在审计瓶颈和思想政治教育瓶颈面前,做到勇于负责和勇于担当,对审计中出现的问题尤其是不作为、乱作为的问题进行坚决抵制。三是以公正客观的态度和良好的心态,积极地开展审计工作,避免在工作中出现失职和渎职行为,充分体现新时代审计人员崇高的审计理想和为人民服务的愿望,以较高的审计业绩回报社会。同时,要做到公正执法,始终坚持客观公正、实事求是,并将其作为审计职业道德贯彻到审计实践之中。四是通过接受思想政治教育,强化思想政治素养,提高审计机关的公信力和在全社会的审计权威,让审计人员在团结一致中充分践行团队意识,让审计成效得以持续提升。

(二)审计机关思想政治教育“网络组织”的价值解析

审计工作涉及党和国家事业全局,要达成党和国家对审计工作的期望,构建与新时代要求相匹配的审计监督体系和能力,必然要改进和加强审计机关思想政治教育[9]。当前,审计工作面临国内社会矛盾转变的新问题和国际错综复杂局势的新挑战,对审计业务实践和思想政治工作提出了更高的要求和期待[10]109。因此,以深化审计思想政治教育为先导,构建审计机关思想政治教育“网络组织”,成为全面推进审计事业高质量发展的必由之路。值得一提的是,审计机关思想政治教育“网络组织”价值具有方向性特征。这是因为思想是行动的先导,价值观、理念等决定着审计工作的方向。审计机关思想政治教育“网络组织”具有鲜明的政治思想、意识形态和精神意涵。党的领导是审计机关思想政治教育的保障,这决定了审计机关思想政治教育“网络组织”要围绕大局、服务中心工作的基本定位和价值取向。

三、审计机关思想政治教育“网络组织”价值的实现路径

为了切实推进审计机关思想政治教育“网络组织”进程,应加强党的全面领导,整体强化审计机关的基层党建工作;统筹推进审计人员核心价值观的“网络化”教育,以此健全审计人才任用选聘机制和优化审计队伍结构,把思想政治教育作为经济监督体系的重要环节;系统推动审计人员的健康成长,切实完善审计队伍激励机制和创新审计人才培养方式,不断提升审计队伍素质水平;全面树立审计机关全新的价值形象,不断提升审计人员的综合素质,实现当前新形势下审计机关队伍建设的创新发展。

(一)加强党的全面领导,整体强化审计机关的基层党建工作

党的领导是中国特色社会主义审计制度的本质特征,是审计思想政治教育持续开展的可靠保障,应强化中央审计委员会对审计思想政治工作的顶层设计和战略规划[10]113。要积极统筹推进审计机关思想政治教育活动和“学查改”专项工作,推动习近平总书记重要指示和党中央经济工作决策部署在审计机关落到实处。如组织联合主题党日活动,探讨加强思想政治教育的作用,牢固树立“审计无小事”的工作观念,确保审计机关坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,真正做到“两个维护”,坚持党对审计工作的集中统一领导,严格遵守审计纪律规矩,将讲政治的要求落实到审计工作的全领域、各环节。

(二)统筹推进审计人员核心价值观的“网络化”教育

统筹推进审计人员核心价值观的“网络化”教育,以此健全审计人才任用选聘机制和优化审计队伍结构,把思想政治教育作为经济监督体系的重要环节。一是丰富审计机关思想政治教育载体,构建立体化思想政治教育平台。对审计机关来说,需要将审计人员核心价值观教育纳入思想政治教育实践中,并将其作为审计工作的重要“载体”。一方面,要以“审计项目”“审计一线”为审计机关思想政治教育载体,通过审计人员核心价值观的融入,全面引导审计机关干部和审计人员致力于审计事业发展和进步,借此锤炼其核心价值观。二是在审计机关内部建立和完善“党小组”,通过审计组长负责制和主审竞争制等系列办法,鼓励和引导审计人员在接受思想政治教育中,深刻领会、积极践行审计人员核心价值观,并为此建立长效教育机制,让审计人员的思想政治素养在审计机关思想政治教育实践中得以创新发展。三是结合审计人员心理压力不断加大的情况,全面推进审计人员核心价值观的教育实践,确保审计机关思想政治教育更具务实性、持续性,并能够在实践中发挥实际作用。

(三)系统推动审计人员的健康成长

系统推动审计人员的健康成长,切实完善审计队伍激励机制和创新审计人才培养方式,不断提升审计队伍素质水平。一是面向审计人员的教育培养目标要求,坚持弘扬和践行社会主义核心价值观,通过对审计人员思想和精神层面的双重引导,让思想政治教育在解决实际问题中发挥效用,并将其视为审计工作制度、审计业务流程和审计业绩的评价标准。二是在审计机关思想政治教育中,倡导和弘扬良好的审计风气,让审计人员能够将接受思想政治教育作为一种崇高的生活态度和精神追求,产生注重学习、干事创业的正确意识。三是严格执行和落实审计机关思想政治教育的各项要求,做到教育实践和审计实践有机融合,以规范和引导审计人员行为,最大限度发挥审计机关思想政治教育的价值和效用。

(四)全面树立审计机关全新的价值形象

全面树立审计机关全新的价值形象,不断提升审计人员的综合素质,实现当前新形势下审计机关队伍建设的创新发展。一是增强审计人员的责任担当意识。在审计机关思想政治教育实践中,要通过创新审计理念和教育理念,让审计工作能够始终围绕中心工作开展,使审计人员始终坚持审计工作总方针,在实事求是中审计,在客观公正中监督,确保审计工作和中心工作相合拍。二是通过对审计机关实际情况的分析和研究,深层次地分析、揭示和反映思想政治教育工作中存在的问题,全面提高审计人员的政治素质,从根本上解决审计机关队伍建设中知识结构失衡、能力发展不均等问题。三是从审计发展形势和审计机关的岗位设置、专业设置、文化水平和知识结构等情况出发,制定长期有效的思想政治教育规划[11]。在加大教育力度、有计划安排审计人员参加思想政治教育中,让其业务知识更加丰富、专业知识更加扎实、审计责任更加强烈。