乡村小规模学校教师发展困境及突破

蒋鹏矫

摘要 大多数乡村小规模学校地处偏离城镇中心的地带，师资力量不足，教研能力弱，学生流失严重是当前乡村小规模学校所面临的突出问题。与城镇基础教育因人口逐年递增造成的学校“大班额”问题不同，乡村小规模学校的生存空间正伴随着乡村人口流失而不断压缩。师生持续流失、特色不明显、硬件和软件条件较差等是当前乡村小规模学校发展的攻坚难点。要全面振兴乡村小规模学校，就要形成稳定、可持续的长远发展战略，通过不断提升师资力量和乡村教师发展规划，在教学改革中找寻乡村小规模学校的教育特色，合理开发乡村教育课程资源，从而促进乡村小规模學校教师的专业化发展，为乡村教育的“现代化”注入新的能量。

关键词 小规模学校；教师发展；乡村教育

中图分类号：G451文献标识码：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2023.15.028

2017年党的十九大提出“乡村振兴”战略，我国乡村建设与发展开始得到不断的强化与支持。2018年，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018―2022年）》，要求地方各部门结合实际，“加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路。“乡村振兴”相关政策的不断推进不仅为乡村人口产业带来了新的发展的机遇，同时“乡村振兴”也要求乡村人才资源的不断提升和凝聚[1]。虽然国家乡村建设政策明确提出要积极发挥乡村学校和乡村教师的重要作用，但是村落发展中很少将乡村学校和教师作为有助于乡村建设的动力和主体去考量和设计。在积极推进乡村振兴过程中，必须正视乡村教育发展目前存在的诸多掣肘问题[2]，对于乡村教师的发展给予更多的关注与政策支持。

1乡村小规模学校建设的价值

乡村小规模学校建设是我国乡村振兴战略实施的重要依托，从基础教育改革发展的历史脉络上看，我国乡村基础教育一直以来都肩负着重要使命，但当前乡村基础教育仍然是我国基层学校教学体系中的一个“短板”。根据2023年政府工作报告显示，我国常住人口城镇化率从60.2%提高到65.2%。近年来，随着各地“抢人大战”政策的相继推出，农村人口流向城市更加便利。目前人口流动主要以单向流动特征最为明显，由于户籍制度的限制作用，大量的农村劳动力从农村流向城镇相对较为容易，特别是掌握技术和高学历的农村青年开始从农村向城镇聚集。因为目前城镇地区无论在生活条件、就业创业、教育医疗等多个方面都和农村地区存在明显差异，特别是在一些产业单一的偏远乡村，自身公共基础设施相对薄弱，加上城乡收入水平的差异和相关劳动法条实施不到位等原因，难以为农村青年提供较为多元的工作机会和较好的工作条件。我国城镇化步伐的快速迈进的同时，乡村基础教育也正在迎接多层面的发展压力和挑战。近年来依托国家对“三农问题”的不断关注以及地方相关财政政策的支持，各类师范院校免费师范生毕业后大量投入农村教育体系，我们看到乡村学校教育设备及硬件设施的大力改善，有更多的师范院校毕业生选择去乡村实现自己的教育理想，但是乡村教育的复兴仍然任重道远。

2乡村小规模学校教师发展困境与问题

2.1“薄弱的”乡村小规模学校建设现状

2023年政府工作报告显示“我国教育财政性教育经费占国内生产总值比例每年都保持在4%以上。”教育经费开支中，教师薪资支付占到一半以上。按照我国当前义务教育阶段事业公办教师工资政策，教师工资主要和教师岗位等级及任职资历挂钩，农村学校教师待遇倾斜主要通过津贴补充的方式进行。但是，与发达国家动辄6%以上的开支比例相比，仍存在一定差距。以一线教师薪资作比较，例如我们的邻国日本，教师工资高于一般公务人员工资的30%―40%；法国中小学教师的工资一般高于高级熟练工平均工资近一倍。从我国相关信息发布来看，近年来，包括各地特岗教师在内的各种中小学教师招聘等都强调工资水平不低于当地公务员平均工资，针对绩效工资发放的保障体系建设也日趋完善并努力向农村基础教育倾斜[3]。与此同时，需要注意的是目前农村地区小规模学校教师工资整体水平仍然偏低，例如，当前学校公办经费主要是按照学生人数下拨，对于人数少、位置偏的乡村小规模学校的各种必要日常运行开销都捉襟见肘，个别地区因为种种原因，甚至出现教师工资不能按时足额支付的情况。造成这一局面的因素是多方面的。首先，在职称评定上，城镇教师所占中高级职称比例明显高于农村地区，对于人数少的乡村小规模学校来说，教师缺乏较为专业的科研指导和明晰的职业发展规划，这就造成乡村小规模学校教师专业发展面窄，整体专业素养提升能力差、薪资待遇难以提升的困局。其次，农村地区教师津贴补助在政策实施中本身就存在补贴种类少、执行标准低等问题。因此，当前乡村小规模学校发展首先需要提升乡村教育经费投入，统筹城乡教育均衡发展，并因地制宜建设乡村小规模学校优“质”发展方略。在制度上应该对乡村小规模学校的建设提供一定的资金保证。

2.2乡村小规模学校师资队伍建设困难

充足的师资保障是乡村小规模学校生存发展的一个重要前提条件，是办好乡村教育的重要支柱力量。乡村小规模学校在教师队伍建设上的突出问题表现在三个方面：第一，教师队伍人数稳定性不足。长期以来，农村教师稳定性一直是困扰乡村教育发展的一个难点，随着我国相关政策的调整，近年来“班师比”逐步取代“生师比”使得该问题得到一定的缓解，但是乡村教师“难引进”“易借调”造成“有坑无萝卜”的现象也比比皆是，特别是音体美这些学科的教师流失问题仍然长期存在。第二，教师队伍新旧更替难度大，20世纪60―70年代出生的教师进入“退休潮”的现象近年来越来越受到关注。

2.3乡村小规模教师认同感低问题突出

除了教师政策保障以外，教师自身的价值认同，特别是对乡土的归属意识同样值得关注。为了发展壮大农村偏远地区的教育，我国从2007年开始尝试师范生免费教育。通过生源所在地省级以上教育行政部门、师范院校与公费师范生签订固定服务年限合同的三方协议，学生毕业拿到教师资格证以后由政府给予编制，学生一般回到原生源地从事基础教育工作。公费师范生大多通过高考或中考进入师范院校，有部分学生因自身对教育有热情，积极学习相关教育学、心理学以及学科知识，毕业后进入农村地区任教取得了不错的成绩。然而，另一部分学生报考公费师范生并非自己的本意，而是因为家长、亲戚、同学等外在因素的影响。这部分学生入学后缺乏对教师职业的认同，缺乏学习热情，消极应对师范院校教育。这种现象必须引起政府和师范院校的高度重视。笔者在调研中发现，乡村基层教师岗位依然缺乏对高校毕业生的吸引力，甚至一部分刚毕业的大学生为了缓解当前就业压力报考乡村教师岗位，通过招聘进入乡村学校任教后，又开始通过各种公招、公考进行“逆天改命”。这就造成乡村教师数量始终处于“失衡状态”。乡村小规模学校教师老龄化、音体美教师不足的现象尤为严重。此外师范院校培养公费师范生参照普通师范专业人才培养目标设置课程教学，缺乏针对乡村教学特殊性的合理调整，使得一部分毕业生走上教学岗位以后难以适应乡村教学工作。

3乡村小规模学校教师专业化发展的实践思路

农村地区学校教师专业发展道路长久以来缺乏针对性，其实在20世纪20年代，梁漱溟、晏阳初等教育家就在不断尝试解答中国乡村教育中的教师专业发展问题。“乡村振兴”下的乡村小规模学校建设必须重视教师专业发展与农村现代化的联系。因为乡村小规模学校必然是在乡村环境中发展的，脱离乡村发展实际，乡村小规模学校教師的职业发展也将成为地方教育政绩“形象工程”建设的空中楼阁。只有提升小规模学校的教师在乡村教育中的主体意识，才能使得他们能够在教书育人过程中有幸福感和归属感。因此，乡村小规模学校教师的专业发展，除了须转变以往依附城镇教师发展的理念以外，还应当建立乡村教育建设与教师专业发展的一体化观念，各地教育主管部门应当切实保障相关政策的顺利落地实施；肯定乡村小规模学校教师的教育奉献；明确乡村小规模学校教师的职业需求。

3.1乡村小规模学校建设的“标准”化

乡村小规模学校建设需要县级政府以及教育行政部门按照城乡一体化的要求，结合本地实际，建立相应的乡村小规模学校基本标准和教学质量评价机制。乡村小规模学校的建设应当充分考虑其实际，不应该在建设标准和教学评价上和城镇学校完全一致。假如按照城镇学校发展要求，在师生比、学校硬件、学校经费上不能灵活设置合理的、适合乡村小规模学校的标准，那么在当前社会发展的巨大浪潮中，在乡村人口、经济、文化等多方因素夹击下必然造成乡村小规模学校在建设发展上更容易陷入盲目发展或停滞发展的“钟摆”效应。因此，国家在“乡村振兴”建设中，需要研究好乡村教育发展的教育成本，并指导地方政府进行合理的乡村小规模学校建设评估体系建设，形成乡村小规模学校建设的“标准化”发展路径。

3.2乡村小规模学校教师的特色课程开发

校本课程开发是乡村小规模学校教师工作中的一个重要的内容。农村地区校本课程的潜力长期以来被忽视的现象，造成乡村小规模学校在各学科教学设计内容上缺乏亮点，单一枯燥。随着城镇化率的发展趋缓并稳定，乡村学校数量和生源数量的萎缩就必然带来更多的乡村小规模学校、小班级现象。因此，在当前教育改革推动下，应当把乡村小规模学校的劣势教学资源转化为优势教学资源，借鉴国外小规模班级授课的相关经验，特别是打破固定教学场所的限制，让教学场所拓展到田间、自然、农业生产等，从而促进乡村的教育跨学科融合，打造乡村特色课程开发。

3.3乡村小规模学校教师专业化发展的“联盟团队”建设

乡村小规模学校由于所处地理位置相对偏僻、教学规模小等因素影响，在教学资源上与城区学校存在的种种隐性或显性差异。日本著名乡村教育专家佐藤学就认为教师职后的工作环境对教师的专业成长起重要作用。学校中“同事关系”（collegiality）、合作互助的教研小组、资深教师的“辅导”（mentoring）对于教师的专业成长起着决定性作用。研究团队建设针对小规模学校教师自我提升的需求和个人专业发展上能够提供更多的指导[4]。例如针对性为小规模学校教师提供专业课程教育，通过线上或线下为其教学内容跨阶段、跨学科、课后服务提供帮助。政府一方面可以组织各学校开展支援性的流动教学服务，扶持乡村小规模学校与城市小学、乡镇中心校建立“团队”关系。另一方面，高等师范院校与地方政府、中小学校三方联动的“UGS”（高等学校、地方政府、中小学校）模式运作应该更加细化。针对乡村小规模学校的发展需求，响应国家“乡村振兴”政策，建设更加紧密的教师联结平台。完善乡村小规模学校信息化教学设备建设，促进优质课程资源共享与校本课程的开发，并通过互联网技术，将慕课、名师课堂、研讨活动、专业培训等资源合理引入乡村小规模学校的教学中，从而提升乡村小规模学校教师的专业发展能力。

基金项目：广西教育科学“十四五”规划2021年度基本建设研究专项课题“新形势下广西乡村小规模学校教育基建现代化研究探索”（2021ZJY1993）；广西教育科学“十四五”规划2021年度高校创新创业教育专项课题“科教融合驱动下小学教育师范生“五位一体”创新创业人才培养实践模式研究”（2021ZJY1584）。

参考文献

[1]新华社.中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划2018—2022年》[EB/OL].（2021-07-16）. https：//nrra.gov.cn/art/2021/7/16/art_ 1461_190873.html.

[2]王飞，徐继存.城乡融合时代乡村小规模学校的教师发展[J].山西大学学报（哲学社会科学版）2023，46（2）：110-119.

[3]王建.发达国家教师社会地位演进及其启示[J].集美大学学报（教育科学版），2010，11（3）：10-14.

[4]王笑艳，王志向，冯瑞茹.佐藤学的教师专业发展思想及其启示[J].课程教学研究，2022（8）：116-120.