济南市节约用水管理现状及对策建议

2023-09-12田青

山东水利 2023年6期

田青

（济南市水务服务中心，山东济南 250099）

济南作为黄河流域中心城市是典型的资源性缺水城市，面临着水资源短缺制约城市发展的困境，在此背景下，节约用水成为破解水资源难题的必然选择。为了满足济南高质量发展需求，助力节水典范城市建设，济南市严格执行节约用水政策，加强非居民用水管理。如何科学核定各行业的年度用水计划额度，使其符合济南城市节水现状特点，并采用科学的方法检验其合理性，成为济南市节约用水管理亟需解决的问题。

1 管理现状

多年来，济南市水务部门不断提高节水管理水平，在用水计划管理和考核、节水制度落实、推广节水器具等方面，探索积累了一系列的经验做法，为加快完善并推进非居民用水计划（定额）管理提供了有益的参考。

1.1 加强节水管理制度建设

济南市节约用水管理起步较早，通过不断加强节约用水管理法规体系和制度体系建设，已形成了较为成熟和相对完善的管理办法。自2020年以来，济南市先后颁布了《济南市节约用水条例》《济南市城镇非居民用水超定额（计划）累进加价制度》《济南市济南市用水定额（计划）管理实施细则》等管理制度，为依法用水、依法节水、依法管水打下了坚实的法制保障。

1.2 实行超计划、超定额累进加价

实施非居民用水超定额（计划）累进加价，能够借助价格杠杆更有效地节约水资源。2022 年修订的《济南市城镇非居民用水超定额（计划）累进加价制度》，明确了用水计划和用水定额成为实施制度的判定依据，针对城镇公共供水范围内的非居民用水户实行累进加价，进一步划分了分档水量，明确加价标准一般为基本水价的2~4 倍，并将累进加价收费定性为“供水企业收入”。非居民用水单位的年实际用水量超过年度计划量的部分，供水企业除了收取正常水费外，还会按照累进加价制度的规定，收取超定额（超计划）累进加价水费。

1.3 节水信息管理平台建设

目前，济南市基于节水全业务流程，将互联网技术与节水管理深度融合，建设完成节水管理信息平台。通过供水企业收集用水数据，实时共享用水信息，实现了用水单位信息在线查询、超计划用水预警等功能，全面提升了节水管理的高效化、精细化水平。

1.4 用水计划和用水定额相结合的管理模式

近年来，济南市水务主管部门对用水单位进行市、区分级管理，根据年取水量的大小划分管理权限，分别负责各自管理权限内非居民用水户用水定额（计划）的管理。济南市水务部门在核定非居民用水户年度指标时，探索建立了用水计划和用水定额相结合的模式，分别采用统计法和定额法核定用水额度，并逐步推动由用水计划向用水定额转变。

1）加强完善非居民用水计划管理。济南市水务管理部门结合节水工作实际，突出用水总量控制的刚性原则，细化非居民用水年度计划指标下达、调整方式，对非居民用水采用计划用水管理。在下达用水计划前，采用统计法（也称3 年加权法），通常是以用水户的前3 年实际用水量为依据，以一定比例核算出用水单位的年度计划，在每年年底下达次年的用水计划指标。目前，统计法在用水定额标准尚未覆盖、用水结构复杂多变等单位得到广泛应用。

用水单位在收到计划指标通知后，可根据企业发展需求和行业用水定额标准，向水务主管部门提出调整申请，并如实提供产品产量、办公人员、面积规模等证明材料。

2）逐步推进非居民用水定额管理。从水务主管部门的角度来看，用水定额的主要目的是促进节水，可以作为衡量用水单位用水效率的一把标尺。水利部自2019 年以来已陆续发布105 项用水定额，基本建立了覆盖性较高的用水定额体系[1]。截至2022 年底，山东省现行有效用水定额值有1 607 个，涉及218 个行业类别，涵盖农业、工业、城市生活及服务业等，用水定额标准体系进一步趋于完善。

与统计法进行计划管理相比，采用定额法下达用水计划额度，依据定额评估用水户的用水情况，能够提高用水单位计划用水指标核定的准确性。济南市水务主管部门在使用定额法核定用水额度时，以国家、山东省制定的行业用水定额标准为核心，侧重于收集涉水环节的基础信息资料，如产品产量、办公人数、营业面积、医院床位数等，对数据进行核实和计算。定额法适用于定额标准明确、用水结构相对稳定的用水户。

2 存在的问题

2.1 用水单位重视程度不够

用水单位片面追求经济效益，忽视对老旧管网设施和落后工艺的改造，造成水资源的循环利用效率低，浪费严重；用水单位的节水管理人员经常变动，对计划的认识程度不够，未能及时调整计划，导致节水业务办理缺少连贯性；部分用水单位对用水计划疏于管理，资料报送不及时、数据填写不准确，导致超计划、超定额的现象时有发生。

2.2 水平衡测试推进难度大

《济南市用水定额（计划）管理实施细则》中规定“用水单位在用水性质、产品结构、生产工艺、人员等发生较大变化时，应及时进行水平衡测试；年实际用水量超过计划用水量30%以上的，用水单位应当开展水平衡测试”。在实践中发现，推广水平衡测试面临着重重困难，多数用水单位对水平衡测试工作不了解、不认可，企业开展测试的积极性不高；社会第三方服务机构的准入门槛低、资质水平难以鉴别、收费价格缺乏监管，导致服务水平参差不齐；政府对企业开展水平衡测试的支持资金较少，不利于水平衡测试工作的推广。限于多方面原因，试图通过水平衡测试，倒逼企业进行技术改造的目的难以实现，距离真正发挥节水实效还有一定差距。

2.3 现状定额管理体系不完善

现有定额体系存在部分短板问题，主要表现在：1）目前发布的行业用水定额较为宽松，起不到约束用水单位节水的作用。2）实际生产中，一个工业企业的产品种类并不单一，产品之间的用水程度不一，用水情况复杂多变，需要采用多达十几种的产品用水定额标准，远远多于现有的定额种类，目前缺乏相对综合的用水标准。3）现有定额管理体系大多为净定额，没有包括供水管网损失，从以往的水平衡测试结果来看，部分用水户的供水管网损失占比较高，属于不合理用水，应依法依规剔除[2]。4）部分用水大户在由3 年加权改为定额的测算过程中，缺乏相关的定额标准作为支撑。

2.4 超定额和超计划管理有机结合不足

相较于超计划累进加价管理制度，超定额累进加价管理更为精细化，核心就是定额管理。与超计划当前制定的政策文件和地方性法规中，确定累进加价制度以超计划、超定额作为判定依据。但在实际考核用水单位是否需要缴纳超定额（计划）累进加价费用时，几乎都是以超计划作为判定依据。单纯依靠定额管理来实施累进加价制度，可操作性并不强，需要超定额和超计划管理紧密结合，做到合情合理合规。

3 建议

3.1 加快构建用水定额体系

目前的用水定额体系已覆盖了工业、生活、服务业等大部分传统行业。我国处于高质量发展的阶段，随着经济社会的发展，传统产业结构发生变化，新兴工业产业初具规模，已有的用水定额尚未涵盖在内，理论上用水定额也不可能100%覆盖所有的行业，因此加快构建用水定额体系迫在眉睫，使定额管理做到系统化、标准化和规范化。

3.2 系统推进定额管理

推进定额管理，需要加强对非居民用水单位节水人员的培训，使其熟练掌握相关用水定额标准，提高节水业务水平。加强非居民用水单位定额管理，尤其是用水较为复杂的工业企业，更要摸清实际用水情况及时补充、更新、调整用水计划，督促指导企业完善用水监测计量设施。

3.3 继续推进节水载体建设

企业、公共机构、高校是重要的节水载体，对城市节水工作具有以点带面的示范引领作用。定期组织开展节水创建载体调研，对拟创载体的用水状况、分级计量率、节水工艺等情况进行实地调查，找出存在的困难问题，提出整改意见，指导各单位开展节水技改、节水减排、节水提效工作，推动中水、雨水利用，形成多层次参与创建节水载体的良好格局。

3.4 加大节水奖励力度

在水价总体偏低、尚不能完全反映用水成本的情况下，财政资金投入是对价格杠杆调节作用的有效补充[3]。2023 年出台的《济南市节水奖励办法》，为支持节水管理和技术创新提供了强有力的政策激励。要以此为导向，加大对各类节水载体的扶持力度。通过挖掘节水典型案例，树立一批省、市节水标杆，激励用水单位争创达标。

3.5 严格水平衡测试

逐步探索水平衡测试与计划用水的紧密衔接方式，以新建、改建、扩建、超计划、超定额的用水户为重点推进对象，要求用水户在申请调整用水额度时，提交规范的水平衡测试报告书，以此敦促各单位加强节水发展的意识。将近3 年开展水平衡测试工作，作为创建省级节水型载体的必备条件。鼓励支持有条件的用水单位，定期开展水平衡测试，根据测试结果有针对性的采取节水措施，逐步提高用水精细化管理水平，并把节水贯穿于生产、服务的各环节、全过程。