山东水利工程运行管护高质量发展对策研究

王 爽，王 坤，梁晨璟

（1.山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东 济南 250100；2.济南黄河河务局章丘黄河河务局，山东 济南 250200）

水利工程作为经济社会发展的重要基础设施，后期运行管理是水利工程充分发挥兴利除害功能的关键。科学合理的运行管护关系到水利工程自身安全，关系到人民群众的切身利益和生命财产安全。建立科学完善的运行管护机制，实现水利工程长效管护和高效运行，将有利于工程长久发挥效益，助推新阶段水利高质量发展。

1 山东省水利工程概况

山东省现有注册登记水库5 506 座，其中大中型水库258 座，小型水库5 248 座。现有注册登记水闸3 331 座，其中大中型水闸541 座，小型水闸2 790 座。全省五级及以上各类堤防总长1.71 万km。

山东省水库实行属地管理，大中型水库都有专门的水库管理单位，现有专门水库管理单位250 多个，多数小型水库实行分散管理，由乡镇政府统管，南水北调东线工程的水库由省级相关单位直接管理。河道堤防、水闸实行属地管理，现有河道堤防管理单位94 个、水闸管理单位52 个，其中南水北调东线一期山东段工程、胶东调水工程的堤防、水闸，以及小清河部分拦河闸由省级相关单位直接管理，其余堤防、水闸工程由市、县河道行政主管部门管理。

目前，山东省水利工程运行管护机制有了根本性的变化，大部分工程均落实了工程产权、管护主体和责任、管护经费以及多种管护模式。到2019 年底全省小型水库管理体制改革任务全面完成。全省小型水库已采取“区域集中管护”“政府购买服务”“以大代小”等形式进行管护；小型水闸工程的运行管护由于产权归属、管理责任主体等不明晰，导致部分小型水闸工程运行管护还存在“有人用、无人管”的问题。

2 存在的主要问题

2.1 管理体制需进一步理顺

自水管体制改革以来，山东省大中型水利工程管理体制机制改革取得了一定成效。但是近几年，特别是事业单位改革和机构改革以来，水闸管理体制机制的改革成效有所减弱。一是部分水闸管理单位撤销或合并，水闸管理责任不明确，或管理单位受人员编制、经费、管理体制等影响，履职不到位；二是部分由乡镇管理的水闸疏于管理，从而造成管理体制不顺、运行机制不畅，管理主体、管理职责不明确等一系列问题。

2.2 水利工程管护经费缺乏保障

部分工程仍存在管理设施缺乏、管护条件简陋的情况。一方面大多数水利工程的管理和维护经费主要由当地财政负担，工程管理方面投入明显不足，甚至部分水管单位人员经费不能足额保障。在维修养护经费落实上，未能建立起稳定的财政投入渠道。

2.3 长效管护机制仍未健全

虽然部分县（市、区）正在探索水利工程的标准化管理和物业化管理工作，但从实际执行的情况看，缺少统一的管养标准和考核评价体系，配套制度和保障体系仍不够健全完善，导致工程得不到及时维护，影响效益的正常发挥。

2.4 管护人员后续力量不足

现有水管单位职工的年龄普遍偏高，存在断层现象，加上水管体制改革完成后，大中型水利工程管理单位管理人员后续力量不足。特别是小型堤防及水闸等工程由于点多线长量大，工作环境及条件恶劣，大部分未能配备专职管理人员，管理比较粗放，管理水平总体不高。

2.5 水利工程管理制度、标准不够完善

国家层面出台了一些工作规范和技术标准，但没有涵盖水利工程运行管护各环节，或者与现状管理水平不相适应，无法全面支撑水利工程运行管理全过程[1]。现行2004 年水利部《水利工程维修养护定额标准》颁布已有十几年之久，维修养护的项目、单价等均与现阶段实际不符，导致财政下拨的维修养护费用远不及实际需要，亟需出台符合实际的新定额标准。

2.6 工程划界滞后

部分水库至今仍未完成划界或已完成划界的部分工程却存在界桩埋设不合理、公示内容不准确、划界不清晰、程序不规范、手续资料不完整等问题。水利工程因边界不清、水土资源产权不明，水利工程管理范围被侵占，违法建设、耕种、设障的现象时有发生，严重影响工程面貌和管护工作正常开展，威胁着水利工程的安全。

2.7 数字化管理水平偏低

部分市县对水利工程标准化数字化管理认识不足、重视程度不够。部分市县虽建立了数字化管理平台，但没有建立统一的数据格式、技术参数和接口标准，省市县各级平台数据衔接和共享存在难度，数字化管理水平整体成效不显著。

3 高质量发展建议

3.1 创新符合当地实际管护模式

探索其他行之有效的小型水利工程管护模式。针对管理单位人员少、管理能力严重不足的工程，可鼓励推行物业化、市场化管理模式，通过政府购买服务的方式委托第三方承担，出台物业化管理考核标准。未设置专门管理单位的工程可以乡镇为片区，交由有能力的机构实行统一管护。县级水行政主管部门加强管护机构能力建设指导，明确养护程序、养护流程和职能划分，建立绩效考核机制。此外，可鼓励实行小型水库、中小河流堤防、小型水闸、农村饮水等农村公共基础设施一体化管护。

3.2 加大工程管护资金投入力度

建议国家或省级安排专项资金特别是堤防水闸工程维修养护补助经费；省级针对不同管理层次的水利工程，建立薄弱环节维修养护经费补助和标准化工程管护经费奖励机制，对基础条件差的工程实施公益性维修养护财政补助，保障工程安全，对基础条件好、验收达标的标准化工程给予奖励。通过“以奖代补”等方式，带动各级财政加大维修养护经费的投入，形成齐抓共管的良好格局。

3.3 建立工程隐患排查整改机制

一是建立日常排查整改机制，市县成立监督检查小组，定期开展水利工程隐患排查，并实行台账式、销号式管理。二是建立安全鉴定、除险加固常态机制，摸清安全状况底数，坚持到期及时鉴，坚持有险及时治。推进除险加固工作，全面消除病险隐患。三是建立风险防范化解机制。建立人防、物防、技防相结合的风险防范化解机制，完善水利工程运行管护细节内容，加强巡查，建立巡查及险情处置台账。结合管理面临的所有突发风险，形成完备的多个领域应急体系。

3.4 加快推进工程标准化管理

一是完善修订标准化评价标准。完成因新、改、扩建以及其它符合实施范围要求的标准化管理评价。二是持续抓好水利工程管理与保护范围划定工作。全面处置遗留问题，依法依规实施划定，将划界成果矢量数据纳入省河湖长制“一张图”。三是全面推进标准化管理常态性工作，开展宣贯、现场观摩等，优选一批示范工程；继续标准化管理省级核查和问责整改，提升运行管护水平。

3.5 强化水利工程数字赋能提升

一是以数字化平台为载体，推动工程运行管护工作从点到面、由点及链的跃升，从整体上推动水利标准化管理重点领域、关键业务的流程优化、制度重塑、管理重构。二是总结推广试点经验，进一步加快推进工程、县域等数字平台建设，解决信息共享不及时、管护流程不清晰、管理模式粗放、运行管护效率低的问题。三是加快推进小型水库安全监测和雨水情监测设施建设，探索小型水库“无人值守”管理机制。

3.6 加强水利工程管护队伍建设

一是建立合理的竞争机制。通过公开竞争上岗的办法选择优秀的骨干人才，实现用制度留人。二是创新人才激励机制。建立以绩效为主要依据的薪酬分配体系，在职务晋升或职称晋级方面形成向一线、能力、贡献倾斜的分配机制。三是加强培训培养人才。开展操作人员上岗技能培训、机电设备、监测设备维护保养培训、运行管护市场发展相关培训等[2]，同时加强技能比武竞赛，不断提升基层水利工程运行管理人员的业务素质和能力水平。