山东省海河流域管理成效研究

2023-09-12李小燕刘林林

山东水利 2023年6期

李小燕，刘林林，李鹏

（1.山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东济南 250100；2.山东黄河河务局济南黄河河务局，山东济南 250032）

山东省海河流域位于海河流域南部，属于徒骇马颊河水系，东临渤海，南靠黄河及其支流金堤河，西、北以漳卫河与河南、河北两省为界，流域面积为30 945 km2，范围包括聊城、德州两市全部以及济南、滨州、东营3 市黄河以北部分。主要河道有徒骇河、马颊河、德惠新河、漳卫南运河的主干河道及309 条支流。流域多年平均降水量为564.4 mm，降水量年内分布不均，80%左右的降水集中在汛期，年际变化较大。

1 骨干河道现状

徒骇河干流起源于河南省南乐县，于莘县文明寨村入山东省，流经莘县、阳谷、东昌府等13个县（市、区），于沾化区暴风站入渤海，河道全长436.35 km，流域面积13 902 km2，其中山东省境内河道干流长406 km，流域面积13 296 km2。徒骇河规划排涝标准为5 年一遇，规划防洪标准为50 年一遇。现状排涝能力913.4 m3/s，现状防洪能力1 411.7 m3/s。徒骇河干流现有23 座拦河闸坝，目前刘桥闸—南营闸段和济南起步区7.8 km 河段淤积严重。

马颊河干流发源于河南省濮阳市金堤闸，于无棣县与德惠新河汇流后入渤海，山东省境内河道长334.6 km，流域面积6 830 km2。马颊河规划排涝标准为5 年一遇，规划防洪标准为50年一遇。现状排涝能力687 m3/s，现状防洪能力1 030 m3/s。马颊河干流现有节制闸22 座，目前聊德边界—津期店闸、安庄闸—马才老闸、跃马干沟—南杜闸等河段淤积较为严重。

德惠新河位于徒骇河与马颊河之间，起源于德州平原县，流经陵城、临邑、商河、乐陵等8 个县（市、区），于无棣县下泊头村东北12 km 处与马颊河汇合后入渤海，干流长172.5 km，流域面积3 249 km2。德惠新河规划排涝标准为5 年一遇，规划防洪标准为50 年一遇。现状排涝能力320 m3/s，现状防洪能力472 m3/s。目前，德惠新河有9 座拦河闸坝（1 座橡胶坝），均运行良好，能满足汛期防洪调度的要求，但是部分拦河闸滩地引道不够畅通，影响行洪。

2 主要做法及成效

2.1 统一调度，实现流域防洪与兴利并举

山东省防汛抗旱工作由省防汛指挥部集中统一领导。山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心（以下简称“省流域中心”）成立后，汛期值班由3 个流域部室联合负责。遇到极端天气或可能发生洪涝灾害时，启用会商机制，组织专家分析研判，科学、精准调度拦河闸。边界拦河闸正常运行情况下，根据控制运用计划设定的汛初、汛中、汛末不同限制水位，分时段、上下游统一调度，确保了洪水的安全下泄及水闸的度汛安全，最大限度实现雨洪资源有效利用。

2.2 发挥技术支撑作用，提高洪涝灾害应对能力

1）做好防洪预案修订和防汛准备。每年开展防汛预案调研工作，根据流域实际和工程变化情况，及时修订马颊河、徒骇河、德惠新河3 条骨干河道防御洪水方案和超标准洪水防御预案，提高预案的针对性和可操作性。

2）加强极端天气应对准备。结合流域防洪工程状况及流域地形、地势，进行了洪水推演，洪水风险分析，工程调度推演，堤防防守、撤退转移及救灾安置推演，通过模拟推演进一步摸清短板和弱项，完善了超标洪水防御预案，提高了极端暴雨洪水防范应对能力。

3）发挥流域专家技术支撑作用。科学研判洪水态势，为上级主管部门提供了准确、及时的决策依据，为抗洪抢险提供了有效的技术支撑。

2.3 坚持综合治理，提升流域综合治理水平

1）切实发挥流域管理职能。省流域中心各流域部室严格按照标准要求，综合考虑上下游、左右岸，统筹谋划流域内水工程建设项目行政许可事项审批工作，强化了流域管理机构职能，有利于流域内涉水建设项目的统一规划。

2）防洪骨干工程的统一治理。2019—2022年，马颊河、徒骇河、德惠新河进行了灾后重建，漳卫河先后实施堤防加固、河道清淤、道路硬化、险工险段治理、河口治理等工程，启动了恩县洼滞洪区建设工程，有效地保障了防洪骨干工程的汛期防洪能力。

2.4 统一管理，推动流域高质量发展

省流域中心成立后，由各流域部室具体承接海河、淮河、小清河的水旱灾害防御、水利工程安全运行及水土保持等项目的督导检查工作，实现了对流域内水利工程防灾减灾能力监督工作的常态化、规范化和专业化。

按照山东省《关于开展河湖管理范围和保护范围划定工作的指导意见》（鲁水管字〔2017〕15号）部署，对流域内骨干河道及支流流域面积超过50 km2以上的河道完成确权划界工作，形成归属清晰、权责明确、监管有效的机制，保障海河流域和水利工程高效有序运行。

2022 年，省流域中心印发《山东省流域治理管理重大水问题调研工作方案》，分海河、淮河、小清河、黄河、胶东半岛5 个流域，确定防洪除涝、水资源联合调度、水生态环境保护、水行政管理4 个专项，深入研究流域治理管理过程中重大水问题，为数字孪生流域建设提供数据支撑，为推进流域水利高质量发展提供决策依据。

3 存在问题

3.1 防洪除涝标准在运用中与现状不符

山东海河流域“61”“64”雨型防洪除涝标准采用的是典型年法，其设计标准没有重现期的概念，未考虑流域地形坡度问题和流域降雨分布，已不能适应现状条件。

3.2 流域水行政体制存在弊端

流域按行政区域分割管理，这种管理模式不利于防洪的统一规划、统一调度、统一指挥，不利于水资源统一调度和缺水问题的统筹解决。

3.3 流域水资源严重短缺

山东省海河流域水资源贫乏，受降水影响大，流域人均水资源占有量不足300 m3，仅为全国人均占有量的14%，属极度缺水地区。

3.4 水利信息化建设水平低

按照数字孪生的要求，流域信息化建设在数据融合程度、数据更新时效性、先进技术应用智能化水平等方面都尚处于较低水平。

4 对策建议

4.1 开展“61”“64”雨型防洪除涝标准研究

利用水文资料和先进的技术手段，对徒骇河、马颊河、德惠新河的设计防洪除涝标准进行复核，以重现期概念对山东海河流域“61”“64”雨型防洪除涝标准进行分析评价，根据流域经济社会发展需求，以防洪保安、减轻洪涝灾害损失为目标，以水文分析成果为依据，结合流域防洪除涝工程实际情况，重新构筑协调统一、适应匹配的流域防洪除涝标准体系。

4.2 构建流域与区域管理相结合模式

进一步强化流域规划的法定地位和指导约束作用，健全流域协同保护治理机制，完善流域水工程统一调度机制，提升流域统一调度能力；赋予流域管理机构在防洪、水资源管理、河湖管控等方面更多职责，提升流域统一管理能力，补齐市域分治短板，打造流域治理管理新模式。

4.3 优化工程调度运行方式

在确保安全的前提下，通过洪水资源化、丰蓄枯用等措施，增加水资源有效供给。积极推进将海河流域骨干河道及重要调水工程列入水资源调度管理名录，实现对资源统一调度管理的规范化、制度化。大力推广奖励激励机制，对水资源集约节约利用工作推进力度大、成效明显的市予以奖励支持，充分调动各地落实国家节水行动，加强取用水管理的积极性、主动性。