健康中国视域下高校体育资源开发共享的困境及对策研究

王洪

(湖南财经工业职业技术学院 湖南衡阳 421002)

健康中国战略是国家的重要战略，其目的在于提高全国人民的身体素质，鼓励大家多运动、多锻炼，倡导人们每天都要参加一次体育健身活动。但是现存的问题也很严峻：城镇化建设背景下，群众体育事业缺乏运动场地、运动器材、运动指导等各类体育资源。在此背景下，探索高校与社区加强合作的途径，对外开放高校体育资源，为群众体育事业提供必要的基础条件，进而促进健康中国的建设，无疑有着非常重大的价值。另外，推动高校体育资源开发共享，也有利于加强高校体育资源建设，提升高校体育资源利用率等。

1 健康中国战略与高校体育资源开放共享

1.1 健康中国战略

2016 年10 月25 日，中共中央、国务院发布《“健康中国2030”规划纲要》，首次在国家层面提出健康领域中长期战略发展规划，“健康中国”正式被确定为国家战略；2019 年7 月，国务院印发《国务院关于实施健康中国行动的意见》，成立健康中国行动推进委员会，出台《健康中国行动组织实施和考核方案》《“十三五”健康中国建设规划》《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》等相关文件，数次重申“健康中国”的概念［1］。

基于“健康中国”总规划，在健康产业、医药产业、养老服务、体育运动等子领域，都有着明确的方向和目标。“体育运动”作为健康中国战略下非常重要的子领域，将二者结合起来探讨，有着十分重要的现实意义。

1.2 高校体育资源开放共享

高校体育资源开放共享，顾名思义指的是高校将体育馆、运动场、体育器材、体育教师资源、数字化体育资源等对外开放，加大与社会的联系，社会民众可通过有偿或无偿的方式，有序进入高校并享用体育资源，参与到体育运动中。

2 健康中国战略与高校体育资源开放共享的必要性

2.1 提高高校体育资源利用率，为健康中国战略的实施提供条件

高校体育资源开放共享，对于高校来说，有两方面的积极意义。一是可以在一定程度上加强高校体育资源建设，就传统模式而言，高校体育资源相对封闭，用途单一，导致体育资源建设的成本较高，建设不易。而高校体育资源对外开放，拓展用途，吸纳社会资金，甚至能够达到长期盈利的效果，无疑能减少体育资源建设的成本，促进高校体育资源的可持续发展。二是体育资源开放共享，可以提高高校体育资源的利用率，避免高校体育资源在非教学时段即封闭的问题，让高校体育资源有更大的“用武之地”。综合以上两方面，都将为健康中国战略的实施提供条件，毕竟全民健身需要以体育场馆、体育器材、体育指导等体育资源为基础条件，开放共享机制下减少了以单位为基础的体育投入成本，能增加体育资源的流通与共享，进而解决体育资源空置的问题［2］。

2.2 助力群众体育事业发展，为健康中国战略的实施提供保障

在健康中国战略下，人民群众参与“全民健身”，需要相应的场地、器材、指导等体育资源，但是现实情况却并不乐观，在城镇化发展的今天，社会中的体育资源较为短缺，人民群众虽然有心参与体育、乐于参加运动，但是却往往找不到可用的体育资源，如果缺乏体育资源和良好的体育氛围，人民群众的体育热情也会逐渐消退。尤其是在步入更深层次的老龄化社会后，体育资源短缺的现象预计会更加严峻。在这种情况下，探索高校体育资源开放共享机制，无疑是在助力群众体育事业发展，人民群众可通过有偿或无偿的方式，有序享用高校体育资源。高校有着充足的体育资源，有着更浓郁的体育氛围，能够让人民群众有体育运动基础，并受到体育氛围感染，逐渐爱上体育、爱上运动。通过体育运动切实提升人民群众的身体素质，进而为健康中国战略的实施提供保障［3］。

3 健康中国战略与高校体育资源开放共享的困境——以湖南高校为例

通过问卷调查、实地调查、个别访谈等方式对湖南高校体育资源开发与共享实施情况进行调研，总结了当前高校体育资源开发与共享实施过程中面临的困境及产生原因，具体如下。

3.1 共享意识不强及原因

调研表明，共享意识不强是影响高校体育资源开放共享的原因之一，仍有一部分人群不乐于高校体育资源共享，并对共享持有无所谓态度（观望态度）。而分析共享意识不强的根本因素，主要表现为两方面。一方面，体育场所、器械等配置需要庞大的费用，这对于高校也是一笔巨大的成本，尤其是在近年来高校扩招、学生增多的情况下，高校体育资源已出现短缺现象，高校体育资源再对外开放，外部需求会快速增加，对高校内部需求造成挤兑；另一方面，一部分师生担心入校人员不好管理，影响校内治安，同时担忧影响师生锻炼。

3.2 成本补偿难及原因

高校体育资源配置需要付出成本，如对外开放，管理与维护也将是不可避免的一笔成本，如何将高校体育资源建设的成本降低，如何在对外开放的情况下实现盈亏平衡，甚至盈大于亏，显然是高校需要思考的问题。当然，这也是比较难解决的问题之一，高校体育资源开放共享的成本难以补偿。

而分析成本补偿难的原因，也在于三方面。一是“有偿”与“无偿”的辩论，能够看到大部分人认识到高校体育资源开放共享对于“全民健身”的重要推动作用。如果高校体育资源“有偿”开放共享，会造成高校体育资源共享力度不足，以及关注并参与高校体育资源的社会人群变少的问题，甚至会造成一定的社会争议；如果“无偿”，将可能造成成本补偿难的问题，对高校体育事业产生挤压效应［4］。二是，高校缺乏利用体育资源盈利的能力，体育资源的商业运营能力较差，运营模式单一，也是影响成本补偿难的原因。三是，政府未能妥善建立完善的财政拨款及政策引导制度，也是问题原因之一，政府与高校虽然探索在高校进行体育资源开放共享，但如今该模式仍处于初步阶段，距离最终目标仍有很大差距，导致各项制度均不健全。

3.3 开放效率低及原因

经调研，对制约高校体育资源开放的影响因素进行了深入研究，其中领导不支持、师生反对、经营意识不强、收入少损耗大、管理方式不好、场馆规模与条件不够、可能影响正常教学、缺乏体育专业人才指导、缺乏安全保障等是高校体育资源开放共享效率低的主要影响因素。

3.4 开放共享信息难及原因

开放信息共享难，也是亟须解决的问题，高校的体育资源开放共享没有做到位，导致高校学子已出现“找体育资源难”的问题。学生对于体育资源的使用情况并不了解，找不到信息，只能通过线下走访、线下咨询的方式进行，不能从线上途径了解体育资源的使用情况，所以产生诸多“碰撞”。而高校体育资源如果对社会开放共享，更多社会群众涌入，体育资源信息如还不能妥善解决，势必将引发更大的“碰撞”与矛盾［5］。

而分析问题根本原因，则在于高校往往没有完善的体育资源信息机制，体育资源输出端和输入端信息不对等，对于这种情况，还需要进行改革与创新。

4 健康中国战略与高校体育资源开放共享的对策

4.1 政府做好引导，增强高校共享意识

探索高校体育资源开放共享的对策，首先要解决的，就是增强高校的共享意识，让高校能够怀有社会主人翁意识，热情地参与到高校体育资源开放共享体系中。而要想增强高校的共享意识，还需要政府牵头统筹安排，协调推进，制定相关政策进行引导，明确高校体育资源开放共享对于高校提升体育资源建设与利用效率的重要价值，明确高校体育资源开放共享对于社会而言，满足社会人民体育运动需要的重要价值。例如，政府有计划地开展宣传交流活动，让高校认识到健康中国战略的推进，要靠大家的努力。政府还可以牵头，组织当地体育社团，让其与高校多联系。再组织区域内的高校，增强校际间的沟通交流，共同探索体育场馆资源共享的模式。此外，针对人民群众，政府则可以加强思想教育，鼓励人民群众进入高校体育场馆开展体育活动，同时多宣传相关规定，让人们能规范自己的行为，践行文明运动的要求。在政策导向下，政府、高校、人民群众形成合力，成功构建互赢的模式，高校积极参与其中，为高校体育资源开放共享贡献力量［6］。

4.2 落实经济补偿，解决成本补偿难问题

构建高校体育资源开放共享体系，必然要面临有偿与无偿的矛盾，体育需求与体育资源、开放率之间的矛盾，为了让高校体育资源开放共享体系能够可持续发展、健康发展，就必须研究如何落实经济补偿机制，解决高校体育资源开放共享的成本补偿难问题。高校体育资源开放共享补偿的原则要遵循帕累托最优原则：（1）满足全社会对体育场馆的需求；（2）满足学校的经济利益需求以及教学营运模式；（3）各利益主体没有经济损失。也要依托供求均衡原则、公平合理原则、谁收益谁补偿原则等。

而落实经济补偿的途径，则在于财政拨款、社会筹集、市场运营等方面。（1）财政拨款：各级政府建立高校体育资源开放共享支持体系，成立经济补偿基金，基于效益最优化原则、渠道多元化原则等，通过政策倾斜、差别待遇、财政转移支付、现金或实物直接补贴、减免税收等方式，实现对高校体育资源开放共享的支持。《中华人民共和国体育法》第六章第四十一条规定：“人民政府应当将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划。”（2）社会筹集：通过吸收企业赞助、社会捐赠、经济补偿基金会支持等途径，来获得社会资金，为高校体育资源开放共享的良好发展奠定基础。（3）市场运营：通过合适的有偿服务以及体育活动，经过市场运营来获得经济收益。比如：体育场馆的体育宣传广告位，可获得资金收入；体育用水、体育用具等，高校低价大量采购，再以市场价向人民群众贩卖或租赁，获取资源；举办体育赛会，拉动企业或商铺赞助；出租场地；俱乐部会员制度，为群众提供会员服务，收取一定资金；开设体育培训班，群众参与其中，收取一定费用。这些均是可探索的市场化运营获取资金的途径。

4.3 设置专职岗位，提高开放效率

为了提升高校体育资源开发共享的效率，应当在高校内设置专职岗位，专职专用，负责对接社会群众、做好群众入校管理、负责群众体育指导、群众资料管理等工作，转变“粗放化”管理理念，而应用“精细化”管理理念。同时，应当充分结合本地群众的特点、对外开放体育项目以及预期参与群众的数量等来妥善配置专职岗位。专职岗位应包括体育资源资讯管理岗位、社会群众对接引导岗位、体育场所器械等资源管理岗位、社会群众身份数字化管理岗位、校内治安岗位等，学校对现有体育资源状况进行组织调查，在高校体育资源开放共享的前景规划的基础上进行妥善安排，以有准备的姿态来应对高校体育资源开放共享事业，尽可能避免岗位少人、多人、一人多职等情况发生，尽可能避免在高校体育资源对外开放后，因为对接与管理人员数量较少，跟不上工作需求的问题。

此外，对专职岗位、专职工作人员进行科学培养，建立必要的职前培训以及长效的职中培训机制，确保专职工作人员的专业素养到位，能够满足高校体育资源开放共享的需求，能够充分对接社会群众。

4.4 建设共享信息平台，解决信息共享难问题

要想有效提升高校体育资源的利用率，减少空置现象，有效增强高校体育资源的规划性，避免碰撞现象，就需要对高校体育资源情况进行精细化管理。而信息化管理就是精细化管理的实现手段。建设有关于高校体育资源开放共享的信息平台，高校各类体育资源可以清晰、直观地罗列在信息平台上，教师、学生、社会群众等都可进行查看，预约或申请直接使用，并可以选择到位时间与离位时间。正常体育资源显示在位状态；若使用者打卡使用，则体育资源显示为离位状态；若使用完毕，也需打卡，则体育资源显示为在位状态。使用者也可在体育资源信息化系统中租用或购买体育器械、道具等。如此一来，解决了高校体育资源共享难的问题，有效提高了高校体育资源的利用率。

4.5 完善开放共享管理机制，提高开放管理质量

高校需认真考虑本地人民群众的运动需求和特点，建立健全高校体育资源开放共享机制，以重视与包容为原则，对高校体育资源开放共享的模式与制度的细节进行规定。第一，对有偿与无偿的界定，哪些内容是有偿的，哪些内容是无偿的，如何安排有偿价格，应有具体的收费标准，由政府规范服务收费标准，并将收费标准公示于众，接受群众监督。第二，构建多维统筹管理机制，对社会人群参与类型进行统筹管理，分别做好服务，体现出必要的人性化与灵活性。第三，制定完善的、全面的社会群众入校的守则，社会群众以及管理人员严格遵守此准则，如不遵守准则取消入校运动资格。比如，对高校体育资源市场化运营体系进行建设，可自行管理，也可选择有经验的运营第三方团队代为运营，对第三方团队的经营资质、资金监管、市场定价、运营水准等进行准确了解。第四，根据不同体育项目场地和设施规定出具体的开放时间，寒暑假期间校内人员较少且学生不上课，可适当增加对外开放时长。就细节之处严格规定，真正落实高校体育资源开放共享，提高开放管理质量，实现双赢。

5 结语

该文调研湖南高校体育资源开放共享情况，分析当下困境与难点，发现高校体育资源开放共享事业存在诸多难点。基于健康中国战略要求，各个高校都应切实负起责任，体现自己的社会价值。高校可以完善自身的体育资源开放共享机制，针对困境进行改革。强化共享意识，落实经济补偿，提高开放效率，建设共享信息平台，完善共享管理机制，解决高校体育资源开放共享事业中存在的诸多问题，切实有力地推进健康中国战略实施。