基于全面预算管理的事业单位预算编制方法研究

王英凤 中国（山东）自由贸易试验区青岛片区管理委员会

引言

全面预算管理是指在整个预算编制过程中，综合考虑各项因素，确保预算目标实现的管理方式。针对事业单位的预算编制方法，本文将分析其现有的方法，并提出基于全面预算管理的新方法，并进行应用研究。同时，本文也会对新方法可能存在的问题进行探讨，并提出对策。通过对全面预算管理和事业单位预算编制方法的研究，本文旨在为提高事业单位预算编制的质量和效率提供参考和借鉴。

一、全面预算管理的基本概念和特点

（一）全面预算管理的概念和定义

全面预算管理是一种以全面、系统、科学的方式进行预算编制、执行、监督和评价的管理方式。全面预算管理的目标是实现资源的最优配置、预算的有效执行和绩效的提升，以支持和促进组织整体战略目标的实现。

全面预算管理是在传统预算管理的基础上发展起来的，其主要特点包括：以绩效为导向，以战略为基础，以管理为中心，以系统为保障。全面预算管理的实施需要通过完善组织架构、建立科学的绩效评价体系、加强预算执行监督等措施来实现。

（二）全面预算管理的特点和原则

全面预算管理具有以下几个特点：

1.以绩效为导向：全面预算管理将预算编制、执行、监督和评价紧密结合，强调以绩效为导向，实现预算资源的最优配置和绩效的提升。

2.以战略为基础：全面预算管理强调预算编制应该紧密围绕组织整体战略目标展开，确保预算编制的方向与组织战略目标相一致。

3.以管理为中心：全面预算管理强调管理在预算编制、执行、监督和评价的各个环节中发挥重要作用，强化预算管理与组织管理的协同作用。

4.以系统为保障：全面预算管理注重建立科学的预算编制、执行、监督和评价体系，通过建立预算管理信息系统等手段，实现全面、系统、精细的管理。

全面预算管理的实施需要遵循以下几个原则：

1.以战略为导向：预算编制应该与组织战略目标相一致，确保预算编制的方向与组织战略目标相符。

2.以绩效为导向：预算编制、执行、监督和评价应该紧密结合，强调以绩效为导向，实现预算资源的最优配置和绩效的提升。

3.全员参与：预算编制、执行、监督和评价需要全员参与，强化组织内部的协同作用。

4.系统保障：建立科学的预算管理体系，通过建立预算管理信息系统等手段，实现全面、系统、精细的管理。

二、事业单位预算编制方法分析

（一）传统预算编制方法的缺陷

统预算编制方法的缺陷主要表现为以下几个方面：

1.缺乏全面性：传统预算编制方法主要注重财务预算，忽略了与预算编制有关的全方位要素，如管理目标、政策方针等。

2.缺乏灵活性：传统预算编制方法主要是基于历史数据的预测，而在实践中，市场经济的变化十分复杂，这种预测方法缺乏针对性和灵活性，往往导致预算执行效果不佳。

3.缺乏科学性：传统预算编制方法的数据基础不够科学，预算依赖于历史数据，缺乏对未来的科学预测。

4.缺乏透明度：传统预算编制方法中，信息不透明，难以监督和管理。传统预算编制方法缺乏透明度，导致了资源的浪费和管理的低效性。

5.缺乏绩效导向：传统预算编制方法缺乏对绩效的评估和考核，难以实现有效的绩效管理和资源分配。

（二）基于全面预算管理的事业单位预算编制方法的特点和优势

基于全面预算管理的事业单位预算编制方法相较于传统预算编制方法具有以下特点和优势：

1.全面性：该方法不仅注重财务预算，还包括战略规划、绩效目标、政策方针等因素，具有全面性和综合性。

2.灵活性：该方法能够随着市场经济的变化进行灵活调整，具有更高的针对性和灵活性，可以更好地应对市场环境的变化。

3.科学性：该方法建立在科学的预测模型之上，能够对未来进行更加准确的预测和分析，提高了预算编制的科学性和准确性。

4.透明度：该方法注重信息的公开和透明，使预算编制的过程更加规范和透明，便于监督和管理。

5.绩效导向：该方法注重对绩效的评估和考核，能够更好地实现绩效管理和资源的分配，提高了管理效率和效益。

（三）基于全面预算管理的事业单位预算编制方法的具体实施步骤

基于全面预算管理的事业单位预算编制方法，其具体实施步骤如下：

1.制定预算编制计划：制定全面的预算编制计划，明确预算编制的目标、时间表和责任人。

2.建立预算编制工作组：成立由财务人员、部门负责人和专家等组成的预算编制工作组，明确各自的职责和任务。

3.制定预算编制指南：制定全面的预算编制指南，明确预算编制的流程、标准和要求。

4.收集预算编制信息：收集与预算编制相关的信息，包括历史数据、市场预测、政策变化等，以支持预算编制工作。

5.制定预算计划和目标：根据收集到的信息，制定预算计划和目标，包括财务预算和绩效预算等。

6.进行预算编制：根据制定好的预算计划和目标，进行预算编制，包括编制预算表、制定预算方案等。

7.进行预算审核：进行预算审核，包括预算数据的准确性和合理性审核，以及绩效目标的评估和审核等。

8.提交预算报告：完成预算编制后，将预算报告提交给领导和有关部门，接受审批和监督。

9.实施预算计划：在预算报告获得批准后，按照预算计划和目标实施，及时进行预算调整和管理。

10.监督和评估：进行预算执行的监督和评估，对预算执行情况进行分析和总结，为下一年度预算编制提供参考。

三、基于全面预算管理的事业单位预算编制方法的应用研究

（一）选取研究对象和样本

对基于全面预算管理的事业单位预算编制方法的研究，需要选择一些事业单位作为研究对象，并在其中选取样本进行深入调查和分析。在选择研究对象时，可以考虑以下因素：

1.事业单位的类型：选择具有代表性的事业单位，包括政府机构、医院、学校等。

2.地域分布：选择分布广泛、覆盖面广的事业单位，涵盖城市和农村地区等不同地域。

3.规模大小：选择规模较大、中等和较小的事业单位，以便比较不同规模单位之间的差异。

在选择样本时，可以考虑以下因素：

1.预算编制水平：选择预算编制水平较高的样本，以便深入探讨基于全面预算管理的方法对预算编制的影响。

2.绩效管理水平：选择绩效管理水平较高的样本，以便探讨基于全面预算管理的方法对绩效管理的影响。

3.数据可靠性：选择数据质量较高、可靠性较强的样本，以保证研究的准确性和科学性。

（二）数据收集和分析

数据收集和分析是研究过程中非常重要的一步，对基于全面预算管理的事业单位预算编制方法的研究也不例外。下面简单介绍一下数据收集和分析的基本流程。

1.数据收集

数据收集是研究的基础，需要收集相关的实证数据，包括预算编制的各个环节、绩效管理的实施情况、机构管理的效果等。数据来源包括问卷调查、实地调研、档案资料、财务报表等。

2.数据预处理

收集到的数据需要进行预处理，包括数据清洗、数据整合、数据标准化等。在此过程中，需要对数据进行初步筛选，去除异常数据和错误数据，保证数据的准确性和可信度。

3.数据分析

数据分析是研究的重点，可以采用统计分析方法，如描述性统计、相关分析、回归分析等，对收集到的数据进行分析和解释。通过数据分析，可以探索不同变量之间的关系，验证研究假设，找出规律和趋势。

4.结果解释

在数据分析的基础上，需要进行结果解释，对分析结果进行归纳总结，并给出相应的结论和建议。

5.结论和建议

结论和建议应该基于实证数据，具有科学性和可操作性，能够对预算编制和绩效管理工作的改进提供有效的支持。

（三）基于全面预算管理的事业单位预算编制方法的应用效果分析

基于全面预算管理的事业单位预算编制方法已经在实践中得到了广泛的应用，取得了一定的成效。下面简单介绍一下该方法的应用效果分析。

1.资源配置效率得到提升

全面预算管理的方法强调绩效导向和效益优先，从资源利用效率的角度出发，对资源进行全面、科学的规划和分配，使得资源的配置更加合理和优化，提高了资源利用效率。

2.决策质量得到提高

全面预算管理的方法在预算编制的各个环节都充分考虑了绩效管理的要求，注重绩效目标的量化和绩效评价的实施，从而使得预算编制的决策更加科学和准确，决策质量得到了提高。

3.信息透明度得到增强

全面预算管理的方法强调信息公开和公开透明，通过制定预算公开制度，将预算信息公开给社会公众，使得社会公众能够了解到预算编制的真实情况，增强了信息透明度，增强了公众的监督意识。

4.绩效管理得到强化

全面预算管理的方法充分体现了绩效管理的要求，通过建立科学的绩效指标体系，推动了绩效管理的实施，使得绩效管理得到了强化，进一步促进了机构的改革和提升。

四、存在问题及对策

（一）基于全面预算管理的事业单位预算编制方法存在的问题

基于全面预算管理的事业单位预算编制方法在实践中也存在一些问题，主要包括以下几个方面：

1.绩效指标体系设计不够科学

绩效指标是全面预算管理的核心，但是在实践中，绩效指标的设计存在不少问题，比如指标选取不够科学、指标量化难度大、指标体系与战略目标不匹配等问题。

2.预算编制人员素质不高

基于全面预算管理的方法需要有一定的技术和理论支持，但是在实践中，预算编制人员的素质和能力参差不齐，很多人缺乏专业知识和实践经验，从而导致预算编制质量参差不齐。

3.预算执行监管不到位

预算编制不是目的，目的在于实现预算执行。但是在实践中，预算执行监管不到位，导致很多预算项目存在浪费和滥用的情况。

4.预算公开和信息透明度不够

全面预算管理的方法强调预算公开和信息透明度，但是在实践中，很多事业单位对预算公开不够重视，信息公开的质量和透明度不高，导致公众监督难度加大，信任度降低。

（二）解决问题的对策和建议

针对基于全面预算管理的事业单位预算编制方法存在的问题，可以采取以下对策和建议：

1.加强绩效指标设计

应加强对绩效指标设计的科学性和合理性，指标设计应该以战略目标为导向，关注关键绩效指标，并针对具体的业务领域进行量化。同时，应加强对指标的监测和评估，不断优化指标体系。

2.提高预算编制人员素质

应该加强对预算编制人员的培训和学习，提高其专业素养和实践能力，增强其对于预算编制方法的理解和运用。同时，还可以引进更多的专业人员，以提高预算编制人员的整体素质。

3.健全预算执行监管机制

应该建立健全预算执行监管机制，明确各部门的职责和任务，加强对预算项目的监测和评估，对于存在问题的预算项目及时纠正和调整，并加大对预算执行中的违规行为的打击力度。

4.提高信息公开的质量和透明度

应该加强对预算公开的管理，明确公开的范围和方式，提高信息公开的质量和透明度，让公众了解到预算编制和执行的真实情况，加强公众对于事业单位的监督和信任。

五、未来的研究方向和发展趋势

未来的研究方向和发展趋势可能包括以下几个方面：

1.更加深入的理论研究：在理论方面，需要对全面预算管理方法的概念、原则、方法等进行更加深入的探讨，以及对其在财务管理中的应用价值、实践效果等方面进行进一步分析和论证。

2.实证研究的加强：在实证研究方面，需要加强对全面预算管理方法在实际应用中的效果和影响进行深入探究，以便更好地指导实践操作。

3.全面预算管理与其他财务管理方法的结合应用：在财务管理方面，需要将全面预算管理方法与其他财务管理方法进行结合应用，形成更加完善的财务管理体系，以提升财务管理的效率和效益。

4.更加系统化的研究：需要加强对全面预算管理方法在财务管理中的应用进行系统化的研究，形成更加完整的理论体系和实践指南，以便更好地指导实践操作。

5.新技术与全面预算管理的结合应用：需要将新技术如大数据、人工智能等与全面预算管理方法进行结合应用，以提高预算编制的效率和准确性，更好地服务于事业单位的财务管理工作。

结语

本文通过对全面预算管理的基本概念和特点进行分析，发现传统预算编制方法的缺陷，提出了基于全面预算管理的事业单位预算编制方法，并探究了该方法的实施步骤和应用效果。在研究过程中，也发现了该方法存在的问题，并提出了相应的对策和建议。总体来说，本研究为事业单位预算编制方法提供了新的思路和方法，并有望为实现全面预算管理提供实践指导。未来研究可进一步探讨如何在具体实践中应用该方法，以及如何结合数字化技术等新技术手段来提高预算编制的效率和精度。