行政事业单位国有资产管理研究

赖思福 泸州市房屋产权交易服务中心

引言

行政事业单位在国家管理和经济发展中发挥着关键性作用，在运转过程中，依托国有资产合理配置，有效规避资源流失等系列问题，持续增强发展活力，以保障行政事业单位的各项任务高质量完成。基于行政事业单位的职责定位，其开展国有资产管理环节，应当准确把握资产构成与特点，立足国有资产管理潜在问题，采取必要举措，逐步推进国有资产管理体系健全完善。

一、行政事业单位国有资产概述

梳理行政事业单位国有资产主要构成与基本特点，有助于管理人员形成完整的观念认知，准确把握国有资产管理核心内涵，为后续高效管理夯实基础。

（一）行政事业单位国有资产主要构成

行政事业单位作为国家权力体系重要组成，在公共服务、经济建设、民生保障等方面发挥着重要作用。行政事业单位要想实现职能履行切实到位，往往需要具备一定的经济性资源，通过资源合理调配与科学运用，方能保证正常运转。行政事业单位在运营发展过程中，通过对依法占有、使用的经济资源合理使用，实现国有资产科学分配与高效使用。为确保国有资产合理化应用，行政事业单位应当根据资产类型，调整方法，优化布局，避免资源使用浪费。具体来看，行政事业单位国有资产分布广泛、类型多样，为确保职能作用的发挥，购买或者配备的各类国有资产：基于社会发展以及公众生活，行政事业单位配备相应的国有资产，进行防洪排涝、区域照明、基础设施建设、生态环境保护、民生保障等相关活动，该类型国有资产往往具有无偿性，不仅不产生经济收入，还需要财政部门持续性的投入资金开展设备维护与管理；为体现社会主义制度优势，在公共交通、供水、供暖等领域，行政事业单位进行科学定价，在收取较少费用的基础上，提供优质公共服务。除了上述国有资产外，行政事业单位还掌握专营权的资产项目，例如高速公路、电信网络、发电站等资源性资产，其可以获得充足稳定的资金收入。行政事业单位国有资产构成的复杂性，要求资产管理人员结合实际，着眼国有资产差异性，改进管理方法，创新管理路径，更好地发挥国有资产的社会价值与经济价值。

（二）行政事业单位国有资产基本特点

从实际情况来看，行政事业单位国有资产具有配置的非生产性、使用场景的服务性、资金来源的非直接性等特点。行政事业单位在提供公共服务的过程中，对科学、教育、卫健等领域进行必要的资产投入，以应对市场机制固有弊病，体现社会主义制度的优势，表现出十分明显的非生产性。行政事业单位国有资产管理的目的在于借助资产科学配置，为各项业务活动高质量开展提供便利，基于这种定位，行政事业单位在国有资产配备、管理过程中，要注重发掘使用目的的服务性，及时根据服务内容，定向确定国有资产管理思路，优化及资产管理路径。行政事业单位对于国有资产的使用是非生产性消费的过程，强调公共服务能力建设，以确保行政事业单位始终保持高效运转。

二、行政事业单位国有资产管理存在问题

在各类因素叠加影响下，行政事业单位针对国有资产开展系列管理过程中，暴露出制度不健全、方式路径单一等问题。相关问题长期存在，无疑将会制约国有资产管理效能，导致资产利用率较低、工作成本较高等问题发生。

（一）国有资产管理制度不健全

结合过往实践经验，行政事业单位在国有资产管理制度健全完善，可以规范资产调配机制，推升资金利用效能。基于这种观念认知，行政事业单位要吸收借鉴以往经验，加大制度体系建设力度，通过制度健全完善，规范国有资产管理行为，防范管理风险。经过不断地推陈出新、与时俱进，行政事业单位管理体系更为清晰、更为明确、更为实用，可以根据实际场景，最大程度地实现稳定、高效的国有资产管理。但必须清楚地认识到，受到传统观念的影响与限制，少数行政事业单位没有完成观念认知的转变，对于国有资产管理重要性、必要性认识不充分，认知偏差导致国有资产管理体系运转过程中暴露出体系不健全、方法单一等系列问题。例如少数行政事业单位针对国有资产管理，缺乏总体性规划，没有从全局角度出发，将财政部门及机关事业管理局的相关政策要求，与工作单位自身的实际结合起来，虽然出台系列国有资产管理制度以及方案，但总体落实力度不高、执行的力度不大，使得行政事业单位国有资产没有得到科学管理和高效使用。

（二）国有资产管理思路不明确

行政事业单位在运行的过程中，为保证职责有效落实，应当善于应用国有资源，借助经济手段与市场机制，顺利完成系列资产管理任务，实现既定任务目标顺利达成。具体来看，行政事业单位通过对国有资产配置、使用、处置、清查、报告的科学管理，在实现国有资产高效管理的同时，强化行政事业单位公共服务职能，实现行政事业单位良性运转。

行政事业单位国有资产配置往往前瞻性、统筹性、计划性、涉密性不够，可能因前瞻不够导致未到经济使用寿命而提前报废；可能因统筹性不够而导致重复购置；因计划性不够而导致未纳入部门预算管理无法购建或采取以租代购形式支撑公共服务职能。有的事业单位以国有资产对外投资、出租、出借和担保等，未进行必要可行性论证，相关对价也未通过公开程序或评估方式确定，有的行政事业单位主观上认为处置程序复杂，为避免麻烦长期不处置闲置资产或者未履行合规程序的情况下一捐了之，导致国有资产使用面临流失风险甚至造成众多重要社会资源的浪费。有的行政事业单位对国有资产管理如何才能做到规范有序高效缺乏准确认知，在国有资产清查和报告实践中重形式、轻实质，强调对国有资产数量的核查，忽视了国有资产使用状况、使用效率的评估，不能有效发现管理中存在的问题或能发现问题却不能提出针对性的解决措施，这种情况如果没有有效应对，势必诱发行政事业单位国有资产使用效率低下或者重置等情况的发生，对于后续国有资产管理、使用产生消极影响。

（三）财务人员整体素质有待提升

随着行政事业单位财务人员体系的日益完善，财务人员队伍总体素质的要求逐步提高，但是从实际情况来看，财务人员整体素质偏低，对于行政事业单位会计相关政策法规的认识度不高，会计方法手段掌握不完善，这些情况的出现，无疑使得财务人员在实践过程中，难以快速把握会计要求，正确处理各项会计信息，导致整个会计效果不佳，无法满足实际行政事业单位会计的相关要求。在行政事业单位国有资产管理中，强大的执行力是保证各项规则要求与目标责任全面落实的重要载体。纵观当前行政事业单位管理活动执行力现状，普遍存在着执行力不足，难以将国有资产管理与管理体系的基本要求贯彻落实到资产管理活动全过程。由于管理活动的执行力不足，很大程度上影响了财务活动有序开展，诱发监督功能弱化、信息交互不强等问题，影响了行政事业单位国有资产管理总体质效，导致资源浪费等情况发生。

三、行政事业单位国有资产管理基本策略

针对国有资产管理中存在的短板和不足，行政事业单位迫切需要寻出路、想办法、补短板、强弱项，从建章立制入手，不断健全完善国有资产管理体系，强队伍，搭平台，逐步形成成熟的国有资产管理机制。

（一）健全行政事业单位资产管理制度

相关制度的建立和完善，可以为经济建设、公共服务、民生保障等各项工作的顺利开展奠定物质基础。同时完备的制度体系建设，能够使得国有资产的配置和管理更为标准、更为规范。行政事业单位要提高重视程度，正视国有资产管理制度在执行过程中出现的问题并积极应对，借鉴现有经验，从全局高度出发，统筹推进，强化落实，持续改进国有资产管理制度体系。行政事业单位要认真学习贯彻落实财政部门和机关事务管理局相关政策要求，在法律法规框架下，结合行政事业单位的职责分工、工作任务、工作流程、工作绩效等内容，多维度出发，有序探讨行政事业单位国有资产管理的风险点以及管控点，靶心发力，精准施策，形成具有单位特色的国有资产管理模式。例如，调整国有资产管理框架，明确管理责任，细化职责分工，优化管理手段，提高管理效率，促进管理高效转化为国有资产的配置和使用高效。在此基础上，建立与国有资产有关的经济行为风险评估机制，并引入信息化技术手段，提高国有资产风险管控能力，提升国有资产综合管理水平，逐步构建起高效的国有资产管理机制。财务人员应当根据国有资产的基本构成与主要类型，采取分级管理的方式，借助国有资产动态管理以及全成本管理等方式，强化国有资产管理的有效性。例如在设备采购环节，行政事业单位可以进行单项核算，精准掌握大型办公设备的使用效率，规避现有设备闲置等情况的发生。强化行政事业单位管理国有资产的能力与水平，重视管理，善于管理，采取定期以及不定期的国有资产盘点等手段，确保国有资产的安全完整和高效利用。例如国有资产在使用过程中，受市场因素等各类因素的影响，存在减值迹象时，通过计提减值，准确反映国有资产的真实价值，提高会计信息的准确度。

（二）有效完善国有资产风险防范体系

行政事业单位对国有资产开展风险防范，有助于保证资产调配安全性，提升总体使用效能。在这一思路指导下，行政事业单位采取了全面预算绩效管理的方式，强调通过绩效管理，激发工作人员的主观能动性，有序参与到国有资产风险管控活动中。在这一思路指导下，工作人员应当坚持科学性、实用性原则，从实际层面出发，完善国有资产绩效管理制度的顶层设计，明确管理目标，划定管理标准，完成管理架构，通过这种方式，增强风险防范针对性与有效性。具体来看，工作人员需要建立起全程化风险防范体系，通过事前筹划、事中控制、事后反馈等方式，引导工作人员更好地融入国有资产风险防范活动中，借助制度完善、资产管理、人力调控、风险识别等手段，完善岗位分工，形成完整的风险防范体系。建立国有资产监督体制，行政事业单位国有资产监督应该从内外两方面强化。一方面，单位内部应该成立专业的监督小组，设立资产监督部门，完善监督职责，明确监督分工，形成完善的管理体系，在单位内部实现对国有资产运行的有序有力监督。另一方面，政府也应该加强对行政事业单位国有资产的监督，避免其中存在不良行为。借助完善的风险防范举措，确保行政事业单位可以准确评估运行过程可能出现的市场风险、法律风险、会计风险，根据风险类型，完善风险测定、风险管理、风险决策、风险处置等工作流程，通过流程完善，实现风险有效处置。这种体系的完善，可以确保行政事业单位有着较强的主动性，可以根据风险类别，进行风险预测、风险回避、风险转移，使得行政事业单位具备较强的主观能动性，能够做到国有资产科学处置，资产保值、增值目标得以顺利实现。结合以往经验，上述国有资产风险管理体系，确保行政事业单位具备较强反应能力，实现风险精准识别与科学处置。

（三）建立专业化的国有资产管理队伍

国有资产管理工作开展的是不是依法依规、是不是规范高效，对于管理队伍的专业化有着较强的依赖性。行政事业单位有必要设置相应机构并配备具有所需技能与管理水平的专职人员，负责国有资产的管理。国有资产管理需要人力的支撑，配备相应的人员，充实国有资产的管理队伍，对加强国有资产的管理将起到积极有效的促进作用，并可以确保国有资产的安全完整。现代科学技术的快速发展，为信息化国有资产管理与管理平台的构造提供了更多可能，使得传统技术条件下难以达成的国有资产管理目标任务要求更具实现可能。因此，行政事业单位应紧跟形势，结合实际，建立健全信息化国有资产管理平台，为国有资产管理打造“降成本、提效率”环境格局。

（四）完善财务管理路径

除了在制度体系、队伍建设、信息化平台等方面下大力气以外，行政事业单位还要在财务管理方面下功夫，改进创新财务管理方法，借助财务管理手段，实现国有资产管理的量化管理。在实际工作推进过程中，财务部门可以有计划地加大资金投入力度，将云计算技术、大数据技术引入财务管理活动中，借助技术优势全方位发挥，降低财务管理难度，实现财务精准管理。行政事业单位要主动接受并充分利用财务管理前沿理念，创新流程机制，推动业财融合。在大数据技术应用环节，行政事业单位还需要充分利用数据挖掘、数据分析等路径，对财务、资产等数据信息进行全面分析，为国有资产高效管理提供有力保障。

结语

国有资产管理对于行政事业单位服务能力的提升大有裨益，为稳步增强管理效能，实现国有资产保值增值，减少资源浪费等潜在风险，本文在总结梳理国有资产类型、特点的前提下，以问题为导向，以目标为指引，立足现阶段行政事业单位国有资产管理短板不足，从制度构建、思维调整、人员配备等多个维度出发，积极探索国有资产管理新模式，旨在扭转过往管理效率低、管理风险高等局面。