上海市优秀年轻干部乡村振兴挂职情况调研

■ 夏明林 叶军平 姚 训

2022年2月开始，市委组织部和市农业农村委从全市市、区两级机关以及国有企事业单位中通过组织遴选的方式，面向全市推进乡村振兴战略承担任务较重的50个左右乡镇选派“80后”优秀年轻干部，进行为期两年的挂职。这项工作的主要目的是充实和加强乡镇基层工作力量，全面推进乡村振兴工作，推动优秀年轻干部在基层一线实践历练中加快成长。

为掌握挂职管理中遇到的实际问题和挂职干部的所思所盼，提高工作的质效，课题调研组通过开展问卷调查，组织召开座谈会，访谈用人单位所在乡镇和区委组织部相关负责同志，实地考察挂职干部承担的崇明区横沙乡、青浦区莲塘镇等乡村振兴项目，掌握工作成效，总结有关经验。

一、优秀年轻干部乡村振兴挂职的基本情况

全市优秀年轻干部乡村振兴挂职第一批共选派25名优秀年轻干部，全部为副处级（或相当副处级）。从来源和挂职分布看，来自市级机关8名、市管高校及其他事业单位6名、市属国有企业4名和区级机关7名，挂职岗位主要分布在8个涉农区的25个乡镇（涉及乡镇中，崇明5个、金山4个、浦东4个、青浦3个、奉贤3个、松江2个、宝山2个、嘉定2个）。从年龄和性别结构看，女干部4名，除1名同志外均出生于“80后”，平均年龄39.8岁，年龄最小的1986年10月出生，年龄最大的1978年3月出生。从学历层次和专业技术职务看，全部拥有本科及以上学历，近半数拥有研究生学历，拥有中、高级专业技术职称占40%。从政治和综合素质看，政治素质普遍较好，其中中共党员24名（另1名为致公党党员），过半数的挂职干部挂职前任副处级层次的时间超过两年，均为选派单位年轻干部中的佼佼者和业务骨干。

从调研访谈和问卷反馈的情况看，接收单位对挂职干部总体满意度较高（表示“非常好”的占97.35%，“好”的占 2.65%，没有“不满意”的）。

（一）工作现状

1.岗位分工。坚持把推动乡村振兴发展与加强年轻干部培养锻炼结合起来，优秀年轻干部到挂职乡镇后，根据挂职乡镇领导班子建设和乡村振兴工作的实际需要，挂职担任乡镇党委副书记或者副镇长（14位同志担任乡镇党委副书记，11位同志担任乡镇副镇长）。根据调研访谈和问卷反馈，绝大多数挂职干部到岗后分管乡村振兴示范村建设、乡村旅游、乡村人居环境提升、农民相对集中居住、联村包村以及招商引资等工作，通过分管有关领域工作和承担具体项目，全方面锻炼年轻干部的能力素质，有效促进年轻干部成长。

2.融入情况。挂职工作是一个全新挑战，调研了解到，挂职干部到岗后，思想上能摆正位置，放平心态，保持谦虚谨慎的作风，虚心向身边领导、同事学习请教，通过与班子成员交流沟通，与分管部门和联系村的负责人谈心谈话，参加镇班子会、书记会、党委会和镇长办公会等重要会议和活动，全面深入了解乡镇党委政府的运行模式、基本特点和重点任务等，逐步融入当地生活，基本适应了岗位要求，部分挂职干部工作开展得非常出色，得到上下一致认可。为了更快适应新的工作环境，挂职干部普遍深入村居、企业开展实地调研走访，对于一些重点村居，甚至开展了4次以上的调研。个别挂职干部在实地调研过程中，通过开启笔记本的录音功能，回到家里整理笔记时反复听、认真记，遇到不太明白的地方回到镇里抽空请教班子同事，已逐步攻克语言障碍，适应挂职工作的要求。

3.组织管理。根据调研了解，8个涉农区普遍根据实际情况和工作需要，为挂职干部妥善解决了住宿、用餐等需求，帮助挂职干部解决后顾之忧。部分乡镇为挂职干部安排熟悉乡镇情况、基层工作经验丰富的相关领导作为带教老师，带着一起拜访区级业务部门，走访村居、企业和主要工作服务对象，使挂职干部能更快地了解乡镇、熟悉干部。区委组织部门经常关心挂职干部的生活和工作情况，与其谈心谈话，交流思想。派出单位也对挂职干部给予关心和支持，部分挂职干部结合挂职乡镇产业、资源和环境优势和业务需求，在深入调研、精心筹划、协调配合的基础上，已搭建起派出单位与挂职单位之间交流合作的桥梁，助推形成全社会共同参与乡村振兴的良好局面。

（二）主要成效

1.为打赢“大上海保卫战”作出积极贡献。疫情期间，挂职干部普遍到岗不久，与疫情进行了一场实实在在的“遭遇战”。25名挂职干部全面参与挂职乡镇的疫情防控工作，尽管承担的任务与分工各不相同，都各尽所能、全力以赴，在镇党委、政府的领导下，打响疫情“阻击战”“歼灭战”，为打赢“大上海保卫战”发挥积极作用。

一是指导联系结对的居村和单位开展防疫工作。根据乡镇党委、政府安排，承担包括全员核酸检测、保供物资发放、转阳隔离等任务。崇明区港西镇挂职干部运用无人机建立“人防+技防”“空中+地面”基层治理模式，把加装了扩音器的无人机在核酸点位、宅前屋后等易聚集点上空定时发出提醒，有效劝阻人员聚集、外出钓鱼、未佩戴口罩等不规范现象。一些挂职干部还尽力帮助解决农民“卖瓜难”问题，为派出单位与农村合作社牵线搭桥，帮助合作社销售瓜果1万多斤，实现抗疫助农“两不误”。二是千方百计组织做好村居民的生活物资保障。部分挂职干部主动参与研究保供机制，明确供给方（超市、合作社）、需求方（镇域村民）、实施方（村居委）“三方”主体责任，细化保供流程，每日对接供需，以保基本为主、尽量满足村民个性化需求，确保村居民蔬菜、肉类以及其它生活必需品供应平稳有序。奉贤区柘林镇挂职干部利用来自光明食品集团的优势，先后协调组织了三批次物资发放，累计发放大米8.6万袋、面条8.6万袋、油8.6万瓶、午餐肉13.3万罐、鸡蛋13万盒、各类蔬菜100余吨、调味品20余万瓶，基本满足需求，受到一致好评。三是积极推进企业复工复产复市工作。积极参与推进“六小”行业、商超、菜场落实防控措施，定期检查场所码、数字哨兵、核酸检测落实情况。走访相关企业，了解企业复工复产情况，督导落实防疫措施，协助解决有关困难问题。有位挂职干部走访中了解到某家具生产企业流动资金紧张、需要贷款的现实需求，第一时间帮助协调上海农商银行依规对该企业增加贷款100万元，解了企业的燃眉之急。

2.推动国际大都市建设背景下乡村振兴。在乡村振兴示范村的创建及验收方面，部分挂职干部积极参加乡村振兴示范村规划、产业项目导入、村庄风貌提升等专项研讨和创建工作例会，按照时间节点推进项目施工，及时反馈项目推进中存在的问题，为部分村入围乡村振兴示范村建设名单作出努力和贡献。在乡村治理方面，部分挂职干部参与乡村治理积分制相关工作，通过将乡村治理各项事务转化为数量化指标，对村民日常行为进行评价形成积分，并给予相应精神鼓励或物质奖励，有力推进乡村治理体系和治理能力现代化。在农民职业培训方面，部分挂职干部通过大走访大调研，了解制约农业产业发展的痛点难点。横沙乡挂职干部积极对接市区两级农业农村委科教部门，横沙农林公司成功获批上海市第六批农民田间学校，实现有关工作“零”的突破。在人居环境整治方面，部分乡镇挂职干部以迎接全国文明村复评为契机，推动村庄绿化、路面等整治和修缮，促进村容村貌提升。在农民增收方面，部分挂职干部积极利用派出单位资源，推动对挂职乡镇的帮扶支持和农民增收。大团镇挂职干部利用派出单位（大学）的学生资源成立项目组，帮助农户打造“田野调查+创意短剧+直播带货+电商培训+品牌推广”的模式，直播推介农产品，取得了较好的社会效应和经济效益。

3.加快年轻干部成长。通过在乡村振兴一线挂职，挂职干部对乡村振兴战略和“三农”工作有了更为深刻的认识和理解，普遍反映收获很大，既拓宽了工作视野，又提升了自身能力。一是群众工作能力得以增强。乡镇工作让挂职干部有了更多与群众直面交流的机会。79.2%的问卷对象认为，通过乡村振兴挂职，年轻干部在群众工作能力方面有提升，排在能力提升的首位。二是考虑问题更加全面、视野更加开阔。到乡镇挂职后，百姓的诉求更加直接，工作中要考虑的因素更加多样，更需要站在全局的角度思考和推进工作。三是协调抓总能力得以提升。挂职干部普遍反映，在基层推进一个项目需要协调镇内外的多个相关部门，提升了组织协调能力，锻炼了横向沟通能力，在乡镇挂职历练中提高了“弹钢琴”的本领。62.5%的问卷对象对此表示认可，排在能力提升的第二位。四是抗压和解决实际问题的能力得到提升。基层工作牵涉面广，实效性强，涉及群众切身利益的事多，工作要求和难度大，在一件件应急处突工作中，挂职干部心理上的抗压能力不断增强，处理实际问题的能力有效提升。

（三）主要经验

一是思想认识上，必须高度重视乡村振兴工作。民族要复兴，乡村必振兴。总书记特别强调，要举全党全社会之力推动乡村振兴，各级党委要扛起乡村振兴的政治责任，要建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。各级党委、政府都应提升对乡村振兴工作的重视，把做好乡村振兴工作作为自己份内事，而不仅仅是农业农村部门的事，形成全市上下齐抓共管、全面推进乡村振兴的工作合力。

二是发展定位上，必须突出把推动乡村振兴发展和加强年轻干部培养锻炼结合起来。通过发挥年轻干部的自身优势和协调整合资源能力，促进带动乡村振兴；同时，也要在乡村振兴工作推进过程中注重为年轻干部成长建平台、搭梯子，在全面推进乡村振兴的火热一线，不断提升年轻干部攻坚克难和开拓创新的能力，增强为民服务意识和群众工作的本领，促进年轻干部茁壮成长。

三是对象来源上，必须突出选拔原从事工作与乡村振兴业务相关性高的年轻干部。在挂职干部的来源上，要注重选拔政治素质好、工作能力强、敢于担当、事业心和宗旨意识强的干部，特别是优先选拔原从事的工作与乡村振兴契合度高的优秀年轻干部，有利于他们发挥优势特长为乡村振兴“赋能增效”。

四是实践推进上，必须突出真抓实干、真“挂”真“干”，着力推动乡村振兴工作。挂职干部要发挥自身优势，协调整合资源，加强调查研究，真抓实干、狠抓落实，避免“空挂”“虚挂”等现象，认真履职尽责，确保挂职干部挂出实效，真正助力乡村振兴加快推进。

五是组织领导上，必须突出对挂职干部的关心和有效激励。注重对挂职干部的关心关爱，解决在工作、生活中遇到困难和问题，使其无后顾之忧。同时，建立挂职干部可持续的成长激励机制，倾听他们的想法和诉求，对于挂职结束后的发展和去向形成较为明确的政策导向，增强挂职干部的能动性。

二、面临的主要问题

（一）定位问题

调研中发现，目前全市乡村振兴工作对于专业上的“美丽家园、绿色田园、幸福乐园”建设（“三园”建设）有顶层设计、制度框架、考核指标和近中远期的目标要求，但对组织保障中涉及干部人才的具体数量及专业要求、借助乡村振兴平台发现培养使用好干部特别是年轻干部、统筹把各层面干部合理配备到乡村振兴各环节等一些战略性问题，仍缺乏系统思考、总体定位和统一规划。

（二）体制问题

1.权责缺乏界定。市委组织部干部规划办、市农业农村委干部人事处、社会发展处以及接收干部的区委组织部门之间对于挂职干部选派任职、业务指导、考核评价、后续任用等日常管理中的职责界定还不明晰，有多头管理的问题，也存在“三不管”的灰色地带。

2.导向不够明确。对于年轻干部在乡村振兴挂职中的评价标准、业绩认定、考核方法、激励手段，以及与年轻干部队伍培养、干部选拔任用间的相应关系、衔接办法等缺少明确规定，难以形成有利于挂职干部成长的明确导向。

3.管理有待加强。访谈中发现，市区两级组织部门之间、派出单位和干部挂职乡镇之间的信息联动机制尚未充分形成，各级组织部门对年轻干部联动培养、跟踪培养机制还有待加强。对挂职干部的常态化关心关爱机制也需要适当加强，定期或不定期听取年轻干部在挂职期间的意见建议，答疑释惑、及时给予必要的支持和帮助还不够。

（三）机制问题

1.人员选拔。选拔标准缺少灵活性，在年龄、任职时间、职务层次等方面有许多硬性标准，一些有热情、想历练、有专业能力的年轻干部被挡在“门外”。选拔过程缺少整合性，全市层面缺乏年轻干部、接收单位和派出单位之间的“三方”整合平台，目前的挂职岗位还不能说是岗位配置的最优岗位。

2.岗位安排。人岗匹配度不够，根据问卷反馈，挂职干部认为乡村振兴挂职岗位与原单位工作岗位相关性“一般”或“较弱”的占总数超过60%。部分接受单位领导在访谈中反映，乡镇基层亟需涉农专业背景干部人才支持，但挂职干部中具备涉农背景和专业能力的并不多。在工作实践中存在职权分工、责任划定不清晰，部分挂职干部在乡镇分管职工作与乡镇党委、政府原有班子成员职责分工存在交叉、冲突的情况，制约了挂职干部在乡村振兴一线放开手脚、干事创业。

3.支持保障。问卷调查显示，挂职干部普遍需要半年左右的时间去熟悉乡镇工作。部分挂职干部反映，进入乡镇开展工作之前的岗前培训针对性不强，提供有关乡村振兴和基层治理的相关材料不多，如果没有固定的老同志“传帮带”，这个适应的过程还可能更长，工作上只能亦步亦趋跟着干、自己摸索着干。同时，融入乡镇班子和人事关系协调上也会存在困难。

三、对策建议

（一）高度重视优秀年轻干部参与乡村振兴工作

一是政治思想上，各级党组织和主要负责人要把选拔优秀年轻干部参与乡村振兴工作作为一项重要政治任务，列入议事日程，定期听取汇报，加强研判指导，真重视、亲自抓、做表率。二是总体规划上，把乡村振兴工作与优秀年轻干部培养紧密结合、统筹考虑，要深入调研和思考乡村振兴工作对于干部人才的总体需求状况、人员来源结构和主要工作平台等方面，并作出总体性规划和分步实施意见。三是激励导向上，树立重基层、重实干、重实绩导向，激励年轻干部在乡村、基层和一线，扎根深耕，向阳前行，让“青苗”变“青松”。同时，增加有关制度供给，形成有利于年轻干部在乡村振兴一线成长成才的政策体系。

（二）完善顶层设计

一是管理主体方面，形成在市委统一领导下，市委组织部、市农业农村委全程指导，具体由市委组织部干部规划办、市农业农村委干部人事处具体管理的组织架构。各单位和部门各司其责，认真履行管理职能，及时了解干部工作情况和思想状况，做好日常管理和工作统筹。市农业农村委社会事业发展处可以在乡村振兴专项资金中专门划拨优秀年轻干部乡村振兴项目资助，为挂职干部在锻炼实践、交流、信息传递及相应的科研等方面创造一定的条件。二是选用主体方面，挂职干部派出单位及其上级干部主管部门要正确认识年轻干部乡村振兴挂职锻炼的意义，全力支持干部到基层锻炼，认真做好挂职人员选拔、组织推荐工作。接收单位及其上级干部主管部门要认真履行对挂职干部的管理职责，合理安排锻炼岗位，明确工作任务和目标要求，切实保证熟悉乡镇情况、富有工作经验的导师带教，创造有利于挂职工作顺利开展、挂职干部尽快融入的必要保障。

（三）加强日常管理

1.坚持“精选”。一是要明确“选”的标准。在人选选拔上，突出政治标准，强化对政治忠诚、乡村振兴情怀、业务能力等方面的考察，以40周岁左右的优秀年轻干部为遴选主体。对于专业背景上适农性特别强、参与乡村振兴热情特别高的干部，建议可以适当放宽年龄和职级等条件。二是拓宽“选”的视野。着眼未来5年、10年乃至更长一段时间的年轻干部规划和梯队建设，注重与乡村振兴五个方面（产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴）关联度较高的条线、领域和单位中，加大年轻干部储备与选拔的力度，确保使用上有梯队、选择上有空间。三是改进“选”的方式。加强岗位需求分析，建议因人而异安排工作，提高人岗匹配度。积极探索人地、人岗双向选择机制，可因事择人、因岗定人，加强前期对接，提升接收单位的积极性和挂职工作的成效。

2.做好“细育”。一是优化工作培训指导。上岗前开展以乡村振兴、基层治理、群众工作等内容的集中培训。任职期间，定期推送、下发涉及乡村振兴有关材料、领导指示讲话等。二是建立共同学习机制。组织挂职干部针对当前乡村振兴中的重点难点，开展联合课题研究和“项目攻坚”行动，建立跨乡镇、跨领域学习平台，增加挂职干部横向学习机会，鼓励干部跨部门、跨系统、跨片区、跨地域合作学习，开拓视野，交流经验。三是强化属地带教作用。由区委组织部门在干部挂职乡镇指定带教导师，采取谈心谈话、调研走访、应急处突等方式，“一对一”地帮助年轻干部尽快适应和融入乡镇工作。同时，区级组织部门可以定期组织区域内挂职干部集体学习、调研、交流，引领干部共同成长。四是增加旁听列席机会。轮流选派挂职干部参加市级层面，特别是市农业农村委举办的乡村振兴大型会议和活动，组织挂职锻炼干部旁听市委党校相关课程讲座，列席街镇书记班、乡村振兴专题班的沙龙分享等，进一步提升挂职干部服务乡村振兴的能力和水平。五是鼓励大胆改革创新。保护年轻干部干事创业的积极性，要结合乡村振兴的重大项目、重点工程等，引导挂职干部在实践中把解决具体问题与发现深层次矛盾结合起来，想出“金点子”，拿出“好办法”。

3.做到“常考”。市委组织部相关处室定期开展专题调研，健全日常发现识别机制，定期听取区委组织部门、乡镇主要领导、基层干部、挂职小组组长对挂职干部的评价，适时采取“四不两直”的方式对年轻干部开展实地考察。区委组织部门每半年推荐1次优秀挂职干部人选，市委组织部每半年开展一次挂职干部专题分析研判，建立挂职干部成长档案。挂职期间日常考核管理由接收单位负责，建议由接收单位区委组织部根据所在区域挂职干部的综合表现提出评鉴意见和考核等次，由派出单位具体负责落实。

4.加强“严管”。挂职干部在挂职期间实行双重管理，以挂职单位管理为主，派出单位管理为辅。加强考勤管理，认真执行请销假制度。对挂职干部在挂职锻炼过程中可能出现或已经出现的苗头性、倾向性问题，早教育、早提醒、早纠正，真正让挂职干部健康成长。接收单位也要经常性关心挂职干部思想、工作和生活情况，给予必要的工作指导、组织关心和保障支持，又需要主动与接收单位加强经常性沟通，掌握本单位挂职干部工作表现，必要时请挂职干部回单位面谈加以指导。

5.重视“善用”。加强政策激励和设计。明确挂职岗位算作第二个副处职工作经历，在评选全市乡村振兴先进个人中给予适当倾斜等。同时，对于在挂职期间表现特别优秀的干部，由市委组织部统筹，派出单位在干部调整配备中优先提拔使用。另外，挂职工作结束后增加接收单位和挂职干部的“双向选择”环节，组织上帮助协调派出单位，坚决服从乡村振兴工作大局，从制度层面给予挂职干部留任、乡镇人才留用以更多的选择空间。扩大工作影响、用好先进典型引领。注重与市、区媒体对接，加大对乡村振兴挂职干部的宣传报道力度，举办全市乡村振兴挂职干部风采图片展，营造全社会人人关注乡村振兴、崇尚学习先进典型的良好氛围。