突出重点深入推进乡村振兴

宋洪远 彭洁锞

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，采取强有力措施，推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署。2017年12月召开的中央农村工作会议和2018年中央一号文件明确了实施乡村振兴战略的基本原则和目标任务，实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，贯穿全面建成小康社会和全面建成社会主义现代化国家“两个一百年”奋斗目标实现全过程。2020年，乡村振兴战略取得重要进展，脱贫攻坚战取得全面胜利，中华大地全面建成了小康社会。在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，习近平总书记指出，“现在，我们的使命就是全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移”，“举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”[1]，为新发展阶段全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化指明了前进方向和行动指南。

党的二十大指出，全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。2022年12月召开的中央农村工作会议对全面推进乡村振兴、加快建设农业强国作出战略部署。2023年1月印发的中央一号文件就做好2023年全面推进乡村振兴重点工作，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村作出具体安排。全面推进乡村振兴，要锚定实现农业农村现代化的总目标，坚持农业农村优先发展的总方针，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，强化城乡融合发展体制机制和政策体系的制度保障。今后一个时期，我们要重点抓好聚焦产业推进乡村发展、积极稳妥推进乡村建设、注重实效加强乡村治理等方面工作，为全面推进乡村振兴打好坚实基础提供重要支撑。

一、聚焦产业推进乡村发展

经过几年坚持不懈的努力，我国农业发展取得了巨大进步，农业高质量发展取得显著成效。从2022年的数据来看，农产品质量安全例行监测总体合格率为97.6%，农产品质量更有保障；规模以上农产品加工业营业收入超过18.5万亿元，与农业总产值之比由2017年的2.2∶1增长至2.5∶1，农业产业效益不断提高；全国农业科技进步贡献率达到62.4%，农业科技支撑不断增强；农作物耕种收机械化率超过72%，其中小麦耕种收综合机械化率超过97%，农业生产能力不断提升；化肥农药利用率均超过41%，畜禽粪污、秸秆、农膜等利用率分别超过78%、88%、80%，农业绿色转型持续推进；乡村休闲旅游业恢复性发展，农业园区建设提档升级，农业品牌建设能力增强，乡村产业融合发展格局初步形成，农民就地就近就业率超过90%，乡村产业基础进一步夯实。与此同时，我国农业发展还面临着宏观经济环境不确定性增大，资源利用效率低、生态环境压力大、激励机制不健全，乡村产业链条不长、融合程度较浅、要素活力不足等问题。贯彻落实党的二十大精神，加快建设农业强国，扎实推进乡村产业振兴，迫切需要加快转变农业发展方式，深化农业供给侧结构性改革，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推进农业绿色高质量发展，促进乡村一二三产业融合发展。

（一）加快推进农业绿色高质量发展

质量就是效益，质量就是竞争力。农业绿色高质量发展是建设农业强国的内在要求，是全面推进乡村振兴的必然选择。加快推进农业绿色高质量发展，要以绿色发展引领质量兴农，推动生产绿色化、产品优质化、产业特色化、农业品牌化发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

1.优化农业生产空间布局，提升农业生产力。实施国家主体功能区战略，将农业发展区域细划为优化发展区、适度发展区、保护发展区，明确区域发展重点；加大粮食生产功能区、重要农产品生产保护区“建管护”力度，持续创建特色农产品优势区，促进优势特色农业产业做大做强。

2.强化农业资源节约，高效利用水土资源。健全耕地轮作休耕制度，推动用地与养地相结合；全面建立耕地质量监测和等级评价制度，明确经营者耕地保护主体责任；加强节水灌溉工程建设和节水改造，健全节约高效的农业用水制度，健全基层节水农业技术推广服务体系。

3.加强产地环境保护与治理，从源头上保障农产品优质安全。建立工业和城镇污染向农业转移防控机制，制定农田污染控制标准，加强退化耕地和农业面源污染治理；健全农业投入品减量使用制度，深入实施化肥农药减量增效行动，建立农业投入品电子追溯制度；严格依法落实秸秆禁烧制度，开展农产品加工副产物资源化利用，强化畜禽粪污资源化利用，保障秸秆和畜禽粪污资源化利用用地；完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度，建立农药包装废弃物等回收和集中处理体系。

4.保护和修复农业生态系统，推动人与自然和谐共生。构建田园生态系统，优化乡村种植、养殖、居住等功能布局；创新草原保护制度，探索建立全民所有草原资源有偿使用和分级行使所有权制度；健全水生生态保护修复制度，实施海洋渔业资源总量管理制度；实行林地和湿地养护制度。

顾客可以按照个人的消费标准和口味来选择适合自己的用餐组合。女生偏爱的甜点，父母偏爱的汤，都可以变成套餐中的一员，增加用餐亮点。

5.健全创新驱动与激励机制，推动农业发展方式转型。构建支撑农业绿色发展的科技创新体系，完善农业绿色科技创新成果评价和转化机制；完善农业生态补贴制度，探索绿色金融服务农业绿色发展的有效方式；健全绿色农业标准体系，完善绿色农业法律法规体系，建立农业资源环境生态监测预警体系。

（二）推进乡村一二三产业融合发展

乡村一二三产业融合发展是构建现代农业产业体系重要内容，是实现农业农村现代化的重要途径。习近平总书记强调，“紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺”[3]。

1.实施农业生产“三品一标”行动。深入推进农业供给侧结构性改革，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升农产品绿色化、优质化、特色化和品牌化水平。

2.提升农产品加工业。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值；构建高效加工体系，打造农业全产业链；支持加工业技术改造，集成加工技术成果，全面提升农产品精深加工整体水平，推动农产品及加工副产物综合利用。

3.拓展乡村特色产业。以拓展二三产业为重点，延伸产业链条，开发特色化、多样化产品，提升乡村特色产业的附加值；建设特色产业集聚区，发挥龙头企业、农民合作社、家庭农场和专业大户带动作用，加快培育适应区域化、专业化、规模化发展要求的经济组织，提高特色专业村的市场化程度。

4.发展休闲农业和乡村旅游产业。保护生态资源和乡土文化，发掘生态涵养产品，培育乡村文化产品，打造乡村休闲体验产品，利用“旅游+”“生态+”等模式，发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业，推进农、林、文、旅、教、康养等深度融合；组织开展休闲农业和乡村旅游人才培训行动，创新推动休闲农业和乡村旅游品牌体系建设。

5.推进乡村新型服务业发展。培育发展多元化的生产性服务业组织，支持供销、邮政、农民合作社、乡村企业等开展农技推广、农资供应、产品营销等生产性服务；积极发展养老护幼、卫生保洁、文化演出、法律咨询、信息中介等生活性服务业，完善农村生活性服务业政策，提高服务质量和效率；加快互联网技术在农业生产、加工、流通、消费等环节的应用和推广，引导各类电子商务主体到乡村布局，培育农村电商经营主体，畅通工业品下乡和农产品进城的电子商务通道。

6.推动乡村产业深度融合。加快发展县域经济，形成以县带乡、以乡带村的城乡融合发展格局，促进城乡之间资源要素双向流动和优化配置，畅通城乡经济循环；依托地区资源禀赋优势，因地制宜，发挥农业多功能性，构建现代农业产业体系；优化乡村创业环境，提升各类创新创业园区和孵化实训基地服务能力，培育返乡入乡在乡创业主体，加快培育农村新产业、新业态、新模式，促进乡村产业深度融合发展。

7.打造绿色低碳农业产业链。健全农业绿色循环低碳生产制度，推进农产品加工绿色转型；发展农产品绿色低碳运输，推广农产品绿色电商模式；促进绿色农产品消费；发展生态循环农业，推动农业园区低碳循环发展。

二、积极稳妥推进乡村建设

推进乡村建设，逐步使农村基本具备现代生活条件，是全面推进乡村振兴的重要任务，是加快推进农业农村现代化的重要内容。我们党高度重视乡村建设，党的十六届五中全会提出按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村。党的十八大以来，我们坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大农业农村资金投入力度，扎实推进农业现代化和新农村建设。党的十九大提出按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。党的十九届五中全会作出实施乡村建设行动的重大部署，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。党的二十大进一步提出，统筹乡村基础设施建设和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。2022年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》，2023年1月国家乡村振兴局等七部门联合印发《农民参与乡村建设指南（试行）》为扎实推进乡村建设行动，引导广大农民共建共治共享美好家园提供制度保障。

自乡村振兴战略实施以来，我国农村生产条件持续改善，农民生活质量持续提升，城乡发展差距逐步缩小，乡村面貌发生巨大改变。但乡村建设过程中还存在规划管理不到位，农村基础设施和公共服务体系不健全，农村人居环境治理不平衡等问题，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。全面推进乡村振兴，加强乡村规划建设管理、加强农村公共基础设施和基本公共服务体系建设、深入开展农村人居环境整治，要创新乡村建设推进机制，积极引导农民参与乡村建设，加快推动农村基础设施和基本公共服务向村覆盖、往户延伸，加快建设宜居宜业和美乡村。

（一）实施乡村建设行动，要遵循城乡发展建设规律，做到先规划后建设

根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，通盘考虑农村生产生活、防灾减灾、生态保护和历史文化传承，科学编制分类实施村庄规划。统筹县乡村规划建设，合理划定各类空间管控边界，推进县域产业发展、基础设施、公共服务、生态环境保护等一体规划。

（二）实施乡村建设行动，要继续把公共基础设施的重点放在农村，要加快补齐短板

一是实施农村道路畅通工程。推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，推进具备条件的地区城市公交线路向周边重点村镇延伸，城乡交通运输一体化运行，实现农民安全便利出行。二是强化农村防汛抗旱和供水保障。加强防汛抗旱基础设施建设，强化农村防汛抗旱的综合能力；实施规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，推进供水入户。三是实施乡村清洁能源建设工程。巩固提升农村电力保障水平，因地制宜开发利用光伏、风电、生物质等多种清洁能源，深入推广农村清洁取暖设施，促进节约资源和保护环境。四是完善农产品加工仓储流通基础设施。完善农产品物流骨干网络，健全县乡村三级物流配送体系，发展专业化农产品寄递服务；加快补齐冷链设施短板，推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，完善国家骨干冷链物流基地布局建设，推进产销冷链集配中心建设，完善农产品产地批发市场，降低物流成本和损耗率，提高农业产业化水平。五是加快推进数字乡村建设。深化农村光纤网络、移动通信网络、数字电视和下一代互联网覆盖；推动数字赋能乡村建设，建立农业农村大数据体系，发展智慧农业，深入实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动。六是保障农房质量安全。建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制，深入开展农村房屋安全隐患排查整治；因地制宜推广安全可靠的新型农房建造方式，加快建设农村房屋综合信息管理平台，完善农房建设规范和技术指标。

（三）实施乡村建设行动，要在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，加快推动公共服务下乡

发挥县域内城乡融合发展支撑作用，推动公共服务重心下移、资源下沉，加快补齐农村基本公共服务短板。整合利用农村现有设施场地，加强村级综合服务设施建设，开展农村公共服务设施无障碍建设和改造，完善农村综合服务体系，推进“一站式”便民服务。持续改善农村义务教育办学条件，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给；巩固提升高中阶段教育普及水平，发展涉农职业教育，推进乡村地区继续教育发展；盘活县域教师资源，推进义务教育学校校长教师交流轮岗，支持建设城乡学校共同体，推动城乡义务教育一体化发展。改革完善乡村医疗卫生体系，完善基层公共卫生设施；提升县乡村三级卫生机构梯次医疗服务能力，充分发挥农村签约医生作用，支持建设紧密型县域医共体；加强乡村医疗卫生人才队伍建设，落实乡村医生待遇；逐步提高农村基本医疗保险保障水平，强化农村医疗保险、大病保险、医疗救助保障功能。提升农村养老助残等公共服务水平，健全县乡村三级农村养老服务网络，完善农村养老助残和未成年人保护服务设施，建设农村区域养老助残服务中心，发展农村幸福院等互助型养老；健全分层分类社会救助体系，探索通过政府购买服务等方式为农村特殊群体提供必要服务；逐步提高农村基本养老参保率和保障水平。

（四）实施乡村建设行动，要深入开展农村人居环境整治，打造生态宜居的美丽家园

良好的人居环境，是广大农民的殷切期盼。农村“厕所革命”是乡村建设的牛鼻子，厕所干净卫生是农民健康美好生活的直接体现，要抓好农村厕所革命这一重要工作，逐步普及农村卫生厕所，强化技术支撑，切实提高改厕质量。推动县域农村生活污水治理统筹规划、建设和运行，与供水、改厕、水系整治等一体推进，选择符合农村实际的生活污水治理技术，加快推进农村生活污水治理，积极推进农村生活污水资源化利用；加强农村黑臭水体治理，推动“长治久清”；建立健全促进水质改善的长效运行维护机制。健全生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾分类减量与利用，构建稳定运行的长效机制，协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用。改善村庄公共环境，推进乡村绿化美化；加强乡村风貌引导，大力推进村庄整治和庭院整治，提升村容村貌。构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的农村环境基础设施体系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。建立健全农村环境长效管护机制，明确地方政府和职责部门、运行管理单位责任，合理设置农村人居环境整治管护队伍，持续开展村庄清洁行动。

三、注重实效加强乡村治理

加强乡村治理是实施乡村振兴战略的内在要求，实现治理有效是全面推进乡村振兴的重要保障。我国乡村有三万多个乡镇，50多万个村民委员会，乡村治理事关党在农村执政的根基，事关我国农村社会稳定和长治久安。

我国乡村治理随着经济社会发展不断拓展创新。2005年党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，2006年中央一号文件提出要完善社会主义新农村的乡村治理体制。党的十八大以来，党和政府加强以党组织为核心的农村基层组织建设，建立健全符合国情、规范有序、充满活力的乡村治理机制。党的十九大提出实施乡村振兴战略，把“治理有效”作为实现乡村振兴的总要求之一，强调加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。2018年中央一号文件提出，加强农村基层基础工作，构建乡村治理新格局，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化。2018年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》对健全现代乡村治理体系做出具体安排；同年12月，全国人大常委会修正《中华人民共和国村民委员会组织法》，将村民委员会的任期由原来的三年调整为五年，以利于农村工作的稳定开展。2019年1月、9月，中共中央先后印发《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》，明确了党全面领导农村工作、推进乡村振兴的政治责任。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，2021年4月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》进一步明确乡村治理的主要任务，推动乡村治理抓稳抓实。

自乡村振兴战略实施以来，我们已初步构建了基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的乡村治理体制，为乡村治理提供了重要制度和组织保障。但一些农村地区还存在着基层党组织软弱涣散、农村集体经济组织薄弱，村干部队伍工作能力欠缺、少数基层干部作风不实，农民法律意识不强、基层法律服务能力不足、农村社会不良风气蔓延等问题。新时期贯彻落实党的二十大精神，全面推进乡村全面振兴，需要按照实施乡村振兴战略的总要求，深入群众、深入实际，着力解决乡村治理的突出问题，讲实干、求实效，不断健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断提高乡村治理体系和治理能力现代化水平，建设充满活力、和谐有序的乡村社会。

（一）完善党全面领导的基层治理制度

党管农村工作，是党的优良传统，是我国“三农”事业取得历史性成就的根本原因。健全在基层治理中坚持和加强党的全面领导制度，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任、村“两委”班子成员交叉任职；推动全面从严治党向基层延伸，加强日常监督，推进村党组织带头人和农村党员整体优化提升，发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用，持续整顿软弱涣散基层党组织。加强乡镇党委对基层政权建设的领导，增强农村基层政权治理能力建设，增强乡镇行政执行能力和为民服务能力，发挥乡镇的乡村治理中心、服务中心、经济中心作用，优化乡镇政务服务流程，全面推进一窗式受理、一站式办理，加快推行市域通办，逐步推行跨区域办理。

（二）健全农村基层村民自治制度

加强农村基层群众自治，是乡村善治的活力源泉。坚持和完善党组织领导基层群众性自治组织的制度，加强村民委员会规范化建设，落实村“两委”班子成员资格联审机制，净化村干部队伍；规范村级组织工作事务，完善党务、村务、财务公开制度，健全村“两委”班子成员联系群众机制；创新基层群众自治形式，建立多层次的村级议事协商格局，拓宽反映意见和建议的渠道；培育壮大农村集体经济组织等农村自治组织，激发农民参与乡村发展和治理的主动意识和能动性，增强基层组织凝聚力战斗力。

（三）推进农村基层治理法治建设

加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作。加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，加强农村法律服务供给；创新法治宣传教育机制方法，提升党员干部群众的法制意识，引导农村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，依法制止和处理违法违规行为；推动农民依法参与制定村规民约、居民公约，引导群众自觉遵守村规民约。

（四）推进农村基层治理德治建设

法安天下，德润人心。加强农村基层德治建设，是乡村治理有效的重要支撑。加强农村思想道德建设，践行和弘扬社会主义核心价值观，提高农民的道德水平、文明素养；发挥家庭家教家风在基层治理中的重要作用，弘扬尊老爱幼、勤俭持家、敦亲睦邻等中华民族传统家庭美德；健全农村道德评议机制，开展道德模范等选树表彰活动，发挥引领作用；完善社会力量参与基层治理激励政策，开展基层志愿服务，推广信用道德积分制；深入普及科学知识，推进农村移风易俗，反对各种不良风气和陈规陋习。

（五）加强农村基层智慧治理能力建设

以数字化改革提升乡村治理效能，探索智慧治理新平台、新机制、新模式。统筹推进智慧城市、智慧乡村数字基础设施建设，建立乡镇村地理信息、基层治理等数据库，完善安全高效的数据资源共享交换机制，推进“互联网+放管服”“互联网+基层治理”。加快全国一体化政务服务平台建设，提升基层治理数字化智能化水平，推行适老化和无障碍信息服务，保留必要的线下办事服务渠道。

当前，我们已经进入全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的新阶段，要以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指引，以实施乡村振兴战略为总抓手，突出重点，聚力发展乡村产业，充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，以市场需求为导向，深化农业供给侧结构性改革，全面深化农村改革，培育乡村发展新动能，不断提高农业综合效益和竞争力，实现农业高质高效；聚力推进乡村建设，遵循农业农村发展规律，适应发展阶段和经济条件，因村制宜、科学规划、注重质量、扎实推进，实现乡村宜居宜业；聚力加强乡村治理，发挥亿万农民的主体作用和首创精神，不断总结基层治理创造实践完善顶层设计，实现百姓和美和乐，全面统筹推进农业现代化、农村现代化和乡村治理现代化。