“党建引领、一网三联、全员共治”显著激发乡村治理内生动力

□ 中共淄博市委组织部

2020 年以来，淄博市着眼解决部分村党组织组织力不强、乡村治理党员群众参与度不高、乡村振兴活力不足等问题，创新推行“党建引领、一网三联、全员共治”（简称“一网三联”）乡村治理模式，把村党组织体系与网格治理体系充分融合成为“一张网”，实行干部联村组、党员联农户、积分联奖惩。两年多来，全市农村党员先锋模范意识、群众“主人翁”意识显著增强，村级党组织政治功能、组织功能显著增强，形成了共建共治共享的乡村治理新格局。2021 年、2022 年全市群众满意度位次在全省连续攀升，由第11 名升至第5 名，“一网三联”获评“2021—2022 年度全省组织工作创新奖”。目前，这一机制已有效覆盖全市96%以上的行政村，正逐步向城市社区延伸。

构建“党建+网格”组织体系。在现有每300—500 户划分一个基础网格的基础上，一般按照“地域相连、居住相邻、户数相近”原则，根据村党组织成员数量将村民划分为若干个村民组，每个村民组为一个微网格，党小组建在村民组上，将“网眼”织密、“网结”拉紧。村民组设组长（微网格长）1 名、副组长（副微网格长）1 名、兼职网格员若干名，分别由村党组织成员、党小组长、具备履职能力的党员担任，构建起“村民组长—副组长—兼职网格员—村民”四级治理体系，把村党组织成员、党小组长、党员和群众紧紧“网”在一起、嵌入“格”中，把党的工作覆盖到每个治理“微单元”。其中，村党组织书记负责问题最复杂、工作难度最大的微网格；党员每人包联10—20 户群众、实现全覆盖，做到“四到户、三必联”，即上级政策宣讲到户、“两委”决议传达到户、公益活动发动到户、意见建议征求到户，急难事必联、纠纷事必联、红白事必联，党员作用发挥由“靠自觉”变“硬任务”，有了明确的评价标准。

实行“党员+群众”联动积分。优化党员量化积分管理，设立履职分、奖励分、负面分，分别依据履行党员义务和兼职网格员职责、完成急难险重任务和作出突出贡献情况、受到党纪政务处分或出现违规违法情况等，进行具体赋分。建立群众积分管理机制，以《村规民约》为主、以阶段性重点工作为辅，构建“1+N”村民积分考核体系，突出正向激励、反向约束，严格按照“四议两公开”村级议事决策程序，做到“积分内容群众定、积分方式群众议、积分结果群众评、积分奖励群众享”，积极稳妥推进，不搞强推硬推，确保积分考核客观准确，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。实行党员积分与群众积分挂钩，党员有效动员家属和其他群众的，给予奖励加分，因履责不到位造成包联户扣分的，扣减一定比例积分。在实际工作中，有的村还实行“党员带头干、积分让一半”、党员积分为包联户平均分等做法。党员群众联动积分，既激发了党员带领群众参与村级事务的积极性，又对群众形成了有力的督促和约束。

强化“个人+集体”捆绑激励。具备条件的村普遍建立了“爱心超市”，党员群众凭个人积分可随时兑换，形式因村而异，可以兑换现金、实物，也可以兑换长者食堂免费用餐、集体农业机械无偿使用等公共服务项目，还可以抵顶水费、电费、物业费等。“一季一排名”，每季度按组内户均积分进行排名，按照一定比例确定“红旗村组”，由村集体另外给予奖励，个人积分多少影响所在村组集体荣誉和利益。“一年一评优”，村党组织每年根据党员群众积分情况，评选先进党员、标兵户、优秀网格员，符合条件的作为入党积极分子、村级后备干部培养对象，积分情况同时作为评选“美在家庭”“好媳妇”“好婆婆”“好青年”等的重要依据。通过个人与村组“双积分+双排名+双奖励”，让群众以小团体为单位相互比学赶超，构建起既鼓励竞争、又厚植集体观念的乡村治理生态体系。近年来，全市农村党员群众主动参与环境整治、疫情防控、扶困济弱、移风易俗等志愿服务的达230 万余人次，有效解决了“干部干、群众看”的问题，凝聚起乡村善治的强大合力。