美国核战略政策让世界陷入深度不安

自人类进入核时代以来，核风险的幽灵就始终在世界上游荡和徘徊。2022 年1 月，中国、俄罗斯、美国、英国、法国五个核大国领导人首次就核武器问题发表《关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明》，强调核战争打不赢也打不得，核武器应服务于防御目的、慑止侵略和防止战争，维护和遵守双、多边不扩散协议和承诺具有极端重要性，大国间应避免军事对抗，防止核军备竞赛。然而，美国近来却不断强化前沿战略部署，发展天基反导能力，倚重战术核武器，强化地区同盟，制造对抗气氛，扩散高危物项，向变乱交织的世界不断注入核风险、核紧张、核污染，严重破坏全球战略稳定，伤害全球核不扩散机制，与上述联合声明的精神背道而驰，令世界日益陷入深度不安与焦虑之中。

降低核威慑门槛，推高核冲突风险

2023 年4 月26 日，韩国总统尹锡悦访美，美韩两国总统在白宫共同发表《华盛顿宣言》，以加强对朝鲜“延伸威慑”为由，决定新设核咨商小组、定期在朝鲜半岛部署核潜艇等，这是时隔40 多年美国再次把战略核潜艇部署到韩国。2022 年底，美国防部还宣布将在澳大利亚的廷德尔空军基地部署6 架可携带核弹头的B-52 战略轰炸机。美国强化战略力量前沿部署，表明美国在战略上仍然把核武器当作谋求战场优势的工具，而非单纯慑止核战争的保底手段。

2018 年2 月，特朗普政府发布《核态势评估》报告，提出强化非战略核力量，发展部署多型战术核武器。2022 年10 月，拜登政府发布《核态势评估》报告，虽然取消了反对呼声最高的潜射核巡航导弹计划，但在其他方面依然延续了特朗普政府的错误方向，延续了先发制人的核打击政策，强调核威慑仍是综合威慑的基础，不仅未承诺核武器的单一目的，更置中方“在任何时候和任何情况下都不首先使用核武器”的庄严承诺于不顾，渲染中国核威胁，依托新型战术核武器，大搞对华“量身定制”核威慑。

事实上，即便单纯从美国战略界力量对比的传统逻辑来看，随着中国军力的日益强大，美国在中国周边介入作战的成本越来越高，更有动机首先使用或威胁使用核武器。因此，渲染中国核威胁，操弄印太战略，拼凑封闭排他的“小圈子”，制造集团政治和阵营对抗，不断推升地区紧张气氛，压迫盟友乃至伙伴国家进一步和美国绑定安全战略和军事体系，就成为美国对外军事战略的必然选项。这不仅大大增加了地区冲突的可能性，而且极大推升了核冲突风险。

不断突破政策底线，严重抵消中俄战略力量

2022 年底，美国太空探索技术公司宣布实施“星盾”项目，将利用“星链”卫星的技术和发射能力，为国防部等政府客户提供有效载荷托管。“星链”第二代卫星重达1 吨以上，比现有300 公斤左右的第一代卫星重700 公斤，足以携带拦截载荷，可对全球任意位置发射的弹道导弹构成多次拦截，引发国际军控界对重回“星球大战”式军备竞赛的担心。

美国于1999 年通过的《国家导弹防御法案》规定，美国“应在技术上可行时，尽快部署一个有效的国家导弹防御体系，用以应对有限的弹道导弹攻击”。“有限”二字就意味着限制美方的相关能力规模，避免中俄战略误判。自小布什政府2002 年退出《反导条约》后，美国政府一直坚持“美国本土导弹防御不针对中俄战略力量”的承诺。但美国2017 年通过的《国防授权法案》将“有限的”修改为“针对日益复杂的全面导弹威胁，发展强健、有效的多层次反导系统”，颠覆了美以往限制自身反导规模及其能力不针对中俄战略力量的承诺。

在特朗普政府制订《导弹防御评估》报告过程中，一度明确提出美国的导弹防御能力应针对中俄的洲际导弹威胁，最后虽因拦截能力不足而作罢，但仍坚持提出发展天基反导能力。拜登政府的《导弹防御评估》报告一方面宣称没有意图和能力针对中俄战略力量，另一方面大量投资所谓“下一代拦截技术”，且拒绝承诺对其反导系统的能力和规模作任何限制，这不能不引发中俄的战略关切。切实防止核军备竞赛、打消中俄战略疑虑，需要美方在反导问题上做出实质性承诺和行动，而不是“明修栈道、暗度陈仓”式的战略突袭。

联盟体系践踏核不扩散精神，核潜艇合作侵蚀全球核安全网

2023 年3 月，美英澳三国不顾国际社会普遍反对，宣布了在三方安全伙伴关系（AUKUS）框架下的核潜艇合作具体计划，美英两个核大国公然向澳大利亚转让核潜艇动力堆及武器级高浓缩铀。根据协议，澳大利亚将首先从美英两国购买至少3 艘核潜艇，然后双方合作研发核潜艇，到2055 年确保澳大利亚拥有8 艘核潜艇。美国核潜艇为实现终身不换料，提高出动率，采用武器级高浓铀，而高浓铀只要超过临界质量，就有可能发生核爆炸。

美英澳开展核潜艇合作，是核武器国家首次向无核武器国家转让核潜艇动力堆和武器级高浓铀。国际原子能机构现行保障监督体系无法对美英拟向澳转让的核潜艇动力堆及相关核材料实施有效保障监督。澳大利亚有充分的机会将其8 艘核潜艇中装载的约2 吨武器级高浓铀在执行军事任务期间卸料，足以制造80 枚核弹头。美英澳置国际原子能机构的基本原则于不顾，企图绕过国际原子能机构的核查。国际原子能机构对军事行动免于核查，靠的就是通过严格核查民用侧活动，防止武器级核材料及核技术流入军事侧。国际原子能机构对所有无核国家一视同仁开展核查，目的就是不允许任何国家积累核武潜力，而不是审查其拥核意愿。美国一方面直接在核潜艇中装载成吨武器级核材料转交无核国家用于军事活动，另一方面又片面强调澳大利亚良好的防扩散记录，这岂能成为美英澳践踏核不扩散精神、违背防扩散规范的借口？

美英澳三国核潜艇合作是二战后最大规模的核扩散，严重损害多年来国际社会为达成核不扩散所做的努力。今天是盎格鲁—撒克逊的三边同盟造成了核扩散，明天在整个东亚甚至东亚以外的多边同盟关系当中，美也可能继续以这种方式强化盟友关系，从而产生多米诺骨牌效应。在美国新核战略政策的影响下，日本和韩国已经公开讨论拥核的问题，朝核、伊核问题在此刺激下将更加复杂难解。这种赤裸裸的“核双标”如同打开了潘多拉魔盒，势必在全球核安全网上扎出漏洞。

建设一个更加安全的世界，是世界各国的共同责任，更是时代发展的正确方向。美坐拥全球最大最先进核武库，对中俄等国“量身定制”核威慑战略，加强“印太”核共享机制和战略力量前沿部署；炮制所谓“有限核战争”概念，进一步模糊核武器与常规武器之间的界限，维持较低的核武器使用门槛；强调核武器基础设施建设和发展，变本加厉升级“三位一体”核力量。美国的所作所为不过是靠树立“假想敌”为核扩武打掩护，为更具进攻性的核威慑战略找借口。这一系列做法充分暴露其谋求绝对军事优势的霸权逻辑，给大国关系、全球安全和战略稳定带来极大风险。

人类只有一个地球，在核安全的问题上，没有后悔药可吃。在地区安全热点问题此起彼伏、局部冲突和动荡频发、各种传统和非传统安全威胁交织叠加的今天，唯有坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，以团结精神适应深刻调整的国际格局，以共赢思维应对复杂交织的安全挑战，才能消弭国际冲突根源，完善全球安全治理，为动荡变化的时代注入更多稳定性和确定性。在核领域，所有核武器国家应摒弃冷战思维与零和博弈，降低核武器在国家安全政策中的作用，撤出在境外部署的核武器，尊重和践行《不扩散核武器条约》的宗旨精神和相应规范，才能切实降低核战争及其他军事冲突的发生风险，以负责任的态度维护全球和平与安全。