“嵌入式”监督介入高校廉政建设创新实践探究

文/南京艺术学院纪委 吴跃赛

一、何谓“嵌入式”监督

众所周知，纪检监察体制改革后，尤其是2018年《监察法》出台后，省级监委向地方省属高校派驻监察专员，实现对高校所有行使公权力人员监督全覆盖。从党纪角度看，高校纪委职责是监督、执纪、问责；从监察法角度看，高校监察专员办公室职责是监督、调查、处置。由此可见，监督始终是高校纪委的首要职责，做实做细纪委监督工作，始终是高校纪检监察工作的重中之重。

“嵌入式”监督近年来是纪检监察工作中比较流行的词汇，各级纪检监察机关在创新行使监督职能时，经常会用“嵌入式”监督来指代监督实践探索模式。当然，“嵌入式”一词并非为纪检监察工作所独有。在社会各行各业中，也经常能见到嵌入式系统、嵌入式软件、嵌入式教学等诸多用法。实际上，“嵌入式”是一个舶来词，英文单词是“embed”，其拉丁词根“em”指的是“进入、在……之上”，“embed”翻译过来即为嵌入、深植之意。“嵌入式”作为形容词率先被引进相关行业时，主要是在计算机工程领域和新经济社会学领域。计算机领域“嵌入式”一词，主要来源于用户专用的需求，其大多是指具有模块化、辅助性和可替换性的设备或者装置，较趋同于日常所说的插件之意。而在新经济社会学领域，“嵌入式”由匈牙利人类学者卡尔·波兰尼首次提出并为世人所熟知，20世纪40年代，其在《大转型：我们时代的政治与经济起源》一书中即以“嵌入/脱嵌”一词来论述市场体系与社会体系之间的关系。

在廉政建设领域，“嵌入式”监督被认为有如下几层含义：例如“嵌入式”监督是在党纪法规调适和监督范式转换的背景下，为强化党风廉政建设和反腐败斗争工作，将嵌入性理念、技术和制度应用到权力监督领域，由自上而下授权性的纪检监察派驻机构对驻在机关关键岗位党员和公职人员权力行使进行监督的实践探索与模式创新。王少伟认为“嵌入式监督”要聚焦于“监督的再监督”，通过“制度化+信息化+公开化”手段来打好监督“组合拳”。具体到高校廉政建设，笔者认为，“嵌入式”监督作为高校纪委的一种监督实践，既是一种监督创新理念，也是一种监督工作手段，涵盖了领导体系、监督重点、过程监控、信息反馈、制度规范和技术保障于一体，具有主动性、系统性、互动性、随机性、信息化等特点。“嵌入式”监督是高校纪委日常监督长期监督的生动实践，也是专项监督专项督查的有效补充。

二、“嵌入式”监督介入高校廉政建设需要处理好三种关系

（一）处理好整体与局部的关系。古人云：“不谋全局者，不足以谋一域。”唯物辩证法认为，整体与局部相互依赖，互为存在和发展的前提，整体对局部起支配、统率、决定作用，协调各局部向着统一的方向发展。高校纪委在开展“嵌入式”监督具体工作实践中，要立足于整体，着眼于服务高校党风廉政建设和反腐败斗争以及推动学校事业高质量发展大局，追求整体的最佳效应，绝非是生硬地“跑马圈地”。高校纪委“嵌入式”监督工作实践又是具体的、有形的，要在高校所承担的人才培养、科学研究、社会服务以及文化传承等职能中，通过一项项具体的业务来体现，也就是常说的“监督要见人见事”，抓好“关键少数”，充分发挥局部的积极作用。

（二）处理好继承与发展的关系。继承与发展是对立统一的矛盾关系，人们对客观世界的主观认识是不断深化的，既要尊重符合客观规律的主观经验，又要不断更新对客观世界新的认识。“嵌入式”监督要以发展为导向，但这并不意味着要对监督职能的无限拔高，不是凡事皆要“推到重来”或强调凡事皆“不破不立”。以笔者工作单位为例，南京艺术学院作为中国第一所独立建制并延续至今的综合性艺术大学，到今年已有110年建校历史。作为中国艺术教育的重镇，在学校事业发展过程中存在诸多已经行之多年的传统和做法，其中一些成熟的且符合规章制度的做法可以继承，而对于其中一些不合规或者不符合新时代新征程反腐倡廉大局要求的做法、习气，则必须要改，需要“嵌入式”监督的必须及时“嵌入”且要执行到位。

（三）处理好当前与长远的关系。习近平总书记指出：“我们强调求实效、谋长远，求的不仅是一时之效，更有意义的是求得长远之效。当前有成效、长远可持续的事要放胆去做，当前不见效、长远打基础的事也要努力去做。”高校纪委做好“嵌入式”监督工作，必须既抓好当前又谋好长远。针对当前工作中的突出问题，尤其是群众反映强烈的问题，诸如艺术招生考试、人事招聘或基建采购等事关学校事业发展的关键性问题，在监督中必须扑下身子真抓实干，一步一个脚印去扎紧制度的“篱笆”；而对于高校党风廉政建设和反腐败工作而言，要以营造风清气正的政治生态为目标，要建章立制、责任到人，织密全校立体监督网，形成监督闭环，努力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制。

三、“嵌入式”监督对高校廉政建设的实践性意义

（一）有助于推进高校治理体系和治理能力现代化。实现高校治理体系和治理能力现代化，是提升新时代高校办学治校能力的重要衡量标准。高校作为培养人才的主阵地，肩负培养复兴大业人才的重任。坚持党对高校各项工作的全面领导，确保“立德树人”教育根本任务落到实处是当前高校首要政治任务。改革开放以来，我国高校治理水平有了很大的提升，但是与高校所要承担的历史使命相比，我国高校当前治理体系和治理能力还有很大改进空间。高校纪检监察机关作为政治机关，行使监督职责是党章和监察法赋予的使命，其中开展政治监督是首要之责。党中央重大决策部署到哪里，高校纪委政治监督就要跟进到哪里，确保党的路线、方针、政策和习近平总书记关于教育的系列重要讲话精神在高校落到实处，这是政治监督的第一要务。“嵌入式”监督作为监督的一种创新形式和创新理念，讲求监督关口前移，注重目标导向和兼顾效率优先，本身就是推进高校治理体系和治理能力现代化的一种积极实践，是高校治理的有机组成部分。在“嵌入式”监督中紧盯“关键少数”，加强“政治体检”，协助高校党委确保政令畅通，督促各职能部门和二级学院种好“责任田”，夯实全面从严治党主体责任，提高管理服务水平，不断提高治理体系和治理能力现代化。

（二）有助于扭转高校纪委“三转”不到位的问题。纪检监察机构“三转”是指“转职能、转方式、转作风”。转职能是要求纪检监察机关明确职责定位，突出主责主业；转方式是要求纪检监察机关创新工作方法和举措，抓早、抓小、抓关键，牢牢把握工作主动权；转作风是要求纪检监察机关“打铁必须自身硬”，铸就一只清正廉洁、敢于斗争、善于斗争的纪检监察铁军。党的二十大报告指出，要“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行”。但是，高校纪检监察工作一直面临着监督职责泛化、监督主业偏离、监督内容宽泛、监督方式落后、监督实效低下等问题。究其原因，一方面，受困于从事纪检人员力量单薄，在监督方面未能体系化，往往只是解决面上的监督，给人以单打独斗的感觉；另一方面，在干部管理、人事管理、基建工程、物资采购、财务管理、科研经费、艺创项目管理、资产管理、招生录取、教学管理、学术研究、学生奖助学金及师生评奖评优、宣传思政工作和群团建设等方面，受困于业务知识短板，高校纪检监察部门不敢监督、不能监督现象比较严重。“嵌入式”监督重塑监督领导体系，携制度建设和监督理念转变于一体，打通监督主渠道，既能对权力运行进行重点监督，又能从具体业务中完全“脱身”，利用高科技信息化手段督促相关部门进行自我监督，高校纪检监察部门不需要再陷入具体业务，替相关职能部门“背书”，“嵌入式”监督可以随机、主动地进行监督抽查或专项督查。

（三）有助于推动在高校重要领域、关键环节建立健全长效监督体系和源头治理机制。中央纪委在十九届四中全会要求，各级纪检监察机关要“自觉把各项工作放到坚持完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中来思考、谋划、推进，牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，精准监督、创新监督，深化纪检监察体制机制改革创新，以高质量党内监督、国家监察促进国家制度和治理体系提质增效，充分彰显中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性”。人们一直对高校党风廉政建设和反腐败工作存有两大误区：一是认为高校是清水衙门，是一方净土，在高校进行反腐倡廉是小题大做。二是对于高校纪委监督一直存在误解，认为纪委监督是“找麻烦”，是上级对自身工作的不信任。殊不知，信任不能代替监督。2021年9月，中央第七轮巡视31所中管高校巡视反馈显示，当前高校在从严管党治校方面还有不足。近年来，高校腐败案件时有发生，一体构建“不敢腐、不能腐、不想腐”大格局任重而道远。在高校重要领域、关键环节建立健全长效监管体系和源头治理机制，督促建章立制，形成监督闭环，做到管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，“嵌入式”监督是最有力的武器之一。

四、“嵌入式”监督介入高校廉政建设的具体举措

高校纪委“嵌入式”监督当前仍然是新鲜事物，其具体运用实施不是一蹴而就的。但是，高校纪委发挥监督保障执行、促进完善发展作用以及“嵌入式”监督所倡导的尊重规则程序、追求公平正义的宗旨是相通的，这也是衡量当前高校纪委各项工作成效的基本标尺。

从方法论角度看，做好高校“嵌入式”监督工作，可以从以下几个方面入手：一是破解高校熟人社会“监督难”困局，监督执纪中要敢于动真碰硬，对于不良言行敢于作斗争，敢于据理力争。充分发挥工作能动性，单一事项监督做到讲程序、抓落实、促整改。二是将纪检监察工作中的经历、经验、实践转变成推动学校事业高质量发展的工作动力和工作智慧，巧用“上位法”和“上级精神”，在纲举目张、以一持万中做到讲创新、求实效、凝特色。三是善于做好协同监督“大文章”，强化学校纪检监察机构与巡察、审计等部门之间的“纪监巡审”协同联动，发挥纪委专责监督的主导作用。内部强化监督检查、审查调查与执纪问责的衔接联动，外部强化与审计、财会、国资等业务部门的工作贯通，充分利用会商会办、信息共享、移交问题线索等方式，实现精准有效监督。四是扎实做好监督新常态下的“后半篇文章”。监督发现问题是为了解决问题，而解决了问题后还要防止“老问题”隐形变异、死灰复燃，因此须通过“嵌入式”监督来扎紧制度“篱笆”，让制度管人、管事，最终让公权力在阳光下运行。五是加强监督队伍建设，加强业务学习，吃透纪检监察相关法规条文，把握重点人重点事，有针对性地开展工作，努力提高监督执纪工作效能，积极构建纪委委员、二级党组织纪检委员、专职纪检监察干部和兼职监察员四级监督体系。

五、结语

在两个百年奋斗目标的交汇期，高校肩负着培养民族复兴大业人才的重任。高校纪委要通过创造性地开展“嵌入式”监督，突出问题导向，强化精准思维，打造全过程、全流程、全覆盖的事前、事中、事后的监督，形成监督闭环，做好监督的“后半篇文章”，追求监督效果最大化，既是督促落实好高校“立德树人”根本任务的现实需求，也是维护好风清气正的政治生态的迫切需要。