新时期加强基层党建治理模式创新性的思考

文/中共呼和浩特市委党校（内蒙古大学马克思主义学院） 贾敏

新的时代条件催生新的工作模式和工作方法，对于基层党建工作创新模式进行分析和思考，以呼和浩特市基层党建工作现状作为研究切口进行调查和研究，增进对于基层党务工作实际情况的了解和把握，有针对性地提出具体有效的理论指导和实践建议，以此促进新时期党的基层党建工作的有序开展和良性循环，对当前深入探究基层党建工作具有重要的理论价值和现实意义。

一、新时期基层党建工作的内容和要求

目前，已有部分专家学者对呼和浩特市基层党建工作模式进行过研究，通过梳理发现研究主要有两大特点：一方面，研究主要集中于对个别问题或现象的分析，缺乏理论深度和视野广度；另一方面，缺乏与呼和浩特市实际情况的比对和借鉴分析研究，没有针对呼和浩特市整体上的基层党建研究理论形成系统完备的研究体系，研究有待跟进和补充。因此，对于呼和浩特市新时期基层党建工作的内容和要求进行分析尤为必要。

（一）坚持“以人民为中心”的价值取向。针对党员管理在基层党建工作中的难度和挑战加大的情况，基层党组织发挥作用的效果在此过程中被分散和削减。面对实际情况带来的问题和挑战。基层党组织以实际情况为工作的主要前提，发挥作用、引领治理，从而实现党员及群众精准管理、分类施策。对于现阶段新时期的社会主义现代化社会的长足发展来说，基层党建工作强调服务性、针对性和实效性，要深入基层组织，把工作落实到位。通过多种形式和途径促进社区治理，引导居民依法有序参与和监督社区的行政事务。基层党建工作在更多的时候是体现“以人民为中心”的价值取向，需要在服务能力和服务水平上有效提升和深化，由于受众面广，人民的呼声和愿望在不同时期显示为不同的内容，所以更需要对工作内容和秉持理念进行改进和优化。在新的历史发展时期焕发新机，实现深入式发展，基层党建工作是最基础最具体的一环，探索发挥作用的模式和方法，将有效果的检验和做法总结升华后融入广泛的基层党建工作中，率先垂范，严格遵照党内法规制度办事，深耕细作、务实肯干，用党的最新理论成果指导工作，严抓工作实效。

（二）弘扬“务实求真”的工作作风。作为坚持党的全面领导的重要一环，新时期基层党建工作理应发扬党的优良传统与作风，将党的理论联系实际的优良传统与作风贯穿在实际工作中，弘扬“务实求真”的工作作风。遵循基层党建工作的基本原则和基本标准，不断在工作内容和工作方法上开拓创新。“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”理论是实践的先导，更是工作开展的基础，在思想层面不断深化认识，增加党的理论的储备，是基层党建思想理论建设得以有效开展的重要前提基础，党的理念的深化和发展得以进一步体现在基层党建治理过程中，就是对于治理体系本身的多元化发展。从发挥党的基层党组织的政治核心的凝聚作用来看，社会力量下沉到基层社会治理，并且统一由基层党组织进行引导和管理，将极大提升整个社会治理效力。

（三）突出“转型发展”的问题导向。党的理论、方针和政策得以有效落地的重要途径是基层党组织发挥的组织、引领和带动作用，基层党建工作创新模式的探索尤为重要，方法决定具体事务处理和解决的效率和效果，也是党的基层组织工作开展到位、发挥实效的有力体现，统筹推进党的基层工作落到实处，将党的理论、路线、方针和政策有效传达给每位党员，汇聚起来的力量能够助力新时代中国特色社会主义建设。新时代加强和改进基层党建工作模式，最为关键的是创新工作方法，让基层党组织凝心聚力，将工作体现到具体事务的各个方面，结合基层最大的实际，立足实际工作的出发点是为了人民，凝聚合力和民心，在创新工作模式的过程中发挥宣传、组织、带动、引领等作用，为实现新时期我国社会基层治理贡献力量。

二、基层党建工作创新模式存在的问题

组织党员难、发动党员难、发挥作用难等诸多问题层层交织、互相牵制，严重制约基层党组织工作过程中的服务质量和效率。造成这种现象的深层原因在于基层党建工作模式和工作方法没有得到进一步的优化和改进。定期制定工作计划和分阶段部署下一阶段的工作目标和工作任务十分重要。旧文题需要用新思路和新方法进行解决；新问题要结合当前实际，进行深入研究和分析，打破之前思维定式和僵化的、不合时宜的工作模式。

（一）工作理念创新不足。基层党建工作的开展，在深层起主导作用的是工作理念和工作机制，在现有的内容和形式上进行一定的深化和提升，对于基层党建工作的发展具有重要实践意义。作为一种新型的基层治理发展模式，基层党组织在这一过程中充当工作理念的载体，社会基层治理与党建工作有机结合催生出基层党建工作理念和工作机制，这是以党的先进理念指导工作实际的有力体现。健全和完善基层党建创新工作模式，将基层党建工作理念的指导作用发挥好，是党在社会基层治理中执政基础的深化和发展，发挥基层党组织的引导力和凝聚力。纵观今天基层党建的种种问题，需要基层党建理论和实践创新，也亟须我们对事关基层党建长远发展的一系列重大课题进行更加深入的认识。虽然在调研考察期间看到绝大多数基层党建工作取得显著和良好的效果，但在工作理念创新层面，普遍呈现出层次不同的短板和薄弱项，需要在进一步发展中高度关注和有力提升。

（二）工作体系创新不足的问题。党的建设是政党有效运用国家权力掌控社区治理格局的重要方式，具体表现在党组织对社区权力运作的全面主导和参与。基层党组织在对组织体系进行完善时，制度的持续深化并没有进一步体现到位，直接对后续工作开展的方法造成阻碍，基层党务人员在应对具体的、繁杂的、琐碎的事务时，缺少良好的方法和途径进行有效解决，势必造成工作中效率低下，重复业务增加，对于基层党建工作的整体状况造成不必要的影响。破解基层党建发展难题，关键在于驾驭基层党建的相应能力素养、本领本事的持续提升。特别是那些过于注重实际工作的基层党组织，提升基层党建工作人员的党性修养和党的理论储备非常必要，他们遇到困难和挑战甚至是需要创新工作方法的时候，会出现创新动力弱、工作效率低下、找不到解决问题切口、无法有效而精准地对接党的理论方针政策的落地等问题。由此可以看出，充分发挥基层党组织的政治核心作用尤为重要。

（三）工作载体创新不足。随着我国经济社会的转型加快，社会治理的内容和形式要求的细化和深入，基层党建工作在新时期体现为更新、更全发挥作用的特殊角色。社区越来越多地承载了社会建设、社会治理以及公共服务在微观层面的兜底功能。社区作为社会治理的最基本单元，发挥着不可替代的重要作用。基层党建工作的开展能够为社会治理打下良好基础，在于其工作理念和工作方法是否够先进和灵活，以及能否发挥效用。把企业、农村、机关、学校等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。产生在基层的问题，要放在基层党建工作中进行分析、考量和处理，在凸显短板、不足和薄弱之后有效关注，及时应对，迎难而上，积极动用一切有益因素促进工作的开展。社会组织中党的基层组织，宣传和执行党的路线、方针、政策，领导工会、共青团等群团组织，教育管理党员，引领服务群众。基层党建工作的载体创新问题归根到底是工作理念、工作模式、工作方法等层面的创新，能否与时俱进、分类施策、有效化解矛盾及解决新问题，需要基层党建工作从传统工作思路中跳脱出来，结合当前工作面临的新问题和实际情况作出研判和多元化治理。

三、基层党建工作创新模式建设的对策及建议

经过调查研究发现，目前呼和浩特市尚未针对基层党建创新工作模式，对呼和浩特市范围内的典型示范党建基地或社区党建工作模式进行经验层面的总结和理论层面的提升，以及针对性地开展调研和考察，在此基础上提出对应的对策和建议。诸如此类，相应的研究缺乏全局性、系统性、综合性。

（一）推动基层党建工作理念创新。“事实上，依靠政党的力量推动社区发展比通过政府的行政力量更有优势，更符合社区自治的本质。”因此，基层单位自身必须更加重视党建工作，充分利用多种形式的活动进行宣传，多种形式的活动可以使党员和群众从不同侧面全面和深入地了解和掌握党的理论、路线、方针、政策，如开展主题党日活动、观看红色资源教育影片、参观当地的博物馆、到党史纪念馆学习、组织主题多样的读书交流活动、线上线下学习党的理论和党史的交流研讨、组织广大党员发挥党员示范作用，参与“创城”“垃圾分类”“主题教育”“献爱心”“结对帮扶”“下沉社区”等多种形式的活动。以此让党员和群众对党的理论和思想感受真切，亲身实践体会。将理念和思想的引领作用极大发挥出来，运用多元模式进行普及和宣传，助推基层党建工作模式的更新。在实现形式上，要求党在新时期团结带领人民完成时代交予的课题和使命，注重基层党组织自身的深入发展，用理论武装头脑，切实推动基层党建工作理念的创新发展。

（二）推动基层党建工作体系创新。创新和完善组织结构，建立相应的负责部门，专人专职，明确好分工和工作内容范围。实际工作中，可以有效避免重复处理的问题，这样就有了开展工作的保障，为下一步开展工作提供便利、提升工作效率。发达的西方国家面临“国家能力”和“政府能力”太弱的问题；而在中国，作为引领者的党组织，几乎无处不在。在新的时代条件下，用党员的示范性和模范作用推动基层党建工作的创新驱动和全面开展。在进一步工作的过程中，制订相应的计划和管理规程，将基层党务工作者的工作能力持续提高尤为必要。对已有的制度和规程结合具体实际进行深化和完善，使党的基层党建工作体系更为完备，工作开展更有实效。基层党组织发挥作用和具体工作的有效展开，实质上是党的优秀思想得以传播和深化的过程，在这一过程中，党组织各项工作得到深化和加强，基层党建工作在各级各类社会群体中的力量得到覆盖和完善。

（三）推动基层党建工作载体的创新。通过建立党建数据库、信息平台和终端交互系统，其参与的自主性和实质性可改变自上而下的权力秩序，强化社区居民的认同感和归属感，体现公民权利和赋权的过程。通过对市域范围内基层党建工作过程的实地考察和调研发现，在注重基层党建工作的服务力度和覆盖面，以及帮助基层组织解决现阶段存在的问题等方面存在明显不足。街道党工委掌握着社区行政组织干部的任免权，在行政序列上具有优先的合法性授权；党组织作为居于领导地位的社区权力组织，通过有力的组织，以及开展形式多样的活动，实现理论和实践相结合，激发广大党员的积极性和模范带动作用，强化党员的思想和行动与基层党建工作的主要内容和标准相统一，对基层党组织的工作定期开展情况和实际工作效果的评价和考核，进一步规范基层党建工作载体的发展和创新，从而实现对党的基层党建工作全面深入地丰富和规范。

如何使基层党组织更为有力地发挥作用？如何全面而深入实现基层党建工作的创新驱动？如何让基层党建工作为社会治理提供有益保障和基础？是新时代社会发展和党的建设向我们提出的新问题和挑战。党的二十大后，随着深化基层党建工作载体工作体系的提升和改进，创新工作模式和工作方法，激发广大党员的积极性和参与度，同心协力、共谋发展尤为重要。本文着重对呼和浩特市基层党建创新工作模式进行研究，针对存在的问题和挑战，对基层党建工作的进一步有效开展和落地实效提出符合实际的对策建议，旨在为呼和浩特市基层党建及相关研究提供有益借鉴。