成人高考全程网办的探索和实践

丛涌泉 管婷

摘  要  通过“互联网+”进行流程再造，已成为各教育考试机构提升服务效率和服务质量的主要途径。近几年成人高考报名人数呈明显增长态势，特别是在疫情防控常态化背景下，成人高考的现场集中确认方式存在较大的安全隐患。集中阐述青岛市成人高考网上确认的探索和实践模式，以期为“互联网+”招考服务提供参考和借鉴。

关键词  成人高考；互联网+；全程网办；信息技术

中图分类号：G424.74    文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2023）01-0009-04

1  背景及主要问题分析

近几年成人高考报名人数呈明显增长态势（见图1），报名人数的激增，为报名确认工作带来了极大的压力。传统模式的成人高考报名分为网上报名、现场确认和网上缴费三个阶段，因考生仍要到现场进行信息确认，未能实现“全程网办”。其中，现场确认阶段分为资格审查、照片采集、打印并签署确认单（承诺书）三个步骤，区（县、市）招考办工作人员现场审核考生提供的户籍资料、居住证或居住证办理回执、社保缴费证明、各类资格证书等材料，确认其是否具有报名资格。资格审查通过后，区（县、市）招考办工作人员现场采集考生照片，并打印确认单（承诺书），由考生签字确认后结束确认工作[1]。

首先，青岛市成人高考报名涉及6万多考生，以往实行现场确认，在确认期间会出现排队、大量人员聚集的现象，长时间的排队等候造成考生不便等问题，考生意见较大，也存在安全隐患。其次，区（县、市）招考办工作人员为在有限的时间内完成现场确认及信息采集工作，需要加班加点，连中午吃饭休息的时间都没有，晚上也要工作到很晚。再次，在疫情防控常态化的背景下，大规模的人员聚集给疫情防控工作带来较大的挑战。

通过“互联网+”流程再造，将现场确认变成网上确认，可以彻底解决上述问题，并实现“网上报名”“网上确认”“网上缴费”等工作“全程网办”。

2  “全程网办”面临的主要困难

由现场确认改为网上确认是对原工作流程的完全颠覆，新模式下要保证网上的确认质量，确保报名资格审查无误，需要解决以下五方面的问题。

一是针对成人高考网上确认的各类需求、流程，开发全新的网上确认信息平台；二是针对不同的考生类型，需要审核不同的证明材料，要考虑在确保精准审核的前提下，尽可能减少考生上传材料照片的数量；三是成人高考的考生群体为各行各业的在职人员，网上报名信息审核的结果应快速、有效地反馈给考生；四是网上信息确认将现场审核材料原件变为网上审核材料原件照片，应想办法让在线审核人员在短时间内确认材料真伪，防止材料造假；五是考生人数众多，上传的材料照片质量参差不齐，平台应对考生上传的材料照片进行检测和自动处理，避免考生上传错误材料，增加审核不通过的次数。

3  网上确认的探索实践

青岛市通过在招考系统和相关成人助学机构组织大量的讨论和方案论证，结合本市实际情况，优化了确认流程，统一了上传材料，制定出一整套成人高考报名确认的工作方案。基本思路是通过公安部门户籍数据和人社部门社保缴费数据的数据支持，“让信息多跑路，让群众少跑腿”，采取由考生自行上传各类材料及照片，取代传统的现场确认模式，实现“全程网办”，全程“零感知”认证的网上确认模式。

3.1  结合实际制订方案

方案的制订是网上确认能否成功的关键，必须因地制宜，充分考虑当地实际情况，制定与当地情况相符合的确认方案。青岛市方案是将整个报名确认工作分为网上报名和网上确认两个环节，网上报名阶段与往年保持一致，仅将确认环节进行流程再造，这样可以最大限度保持原来的一致性。在网报结束至网上确认环节开始前，通过报名信息与市公安局、市人社局的户籍和社保信息进行比对，精准认定考生户籍、社保缴费状态，提高后期的在线审核准确性。依据方案开发全新的网上确认系统，在网上确认阶段实现考生在线上传照片及资格审查材料、区（县、市）级招考机构工作人员在线审核的功能。所有考生均需上传电子证件照片，而资格审查材料电子版照片则根据考生类别上传的内容略有不同。系统将考生上传的照片自动与公安部门户籍照片进行人脸比对，确保认证合一，并将比对结果反馈到审核平台。区（县、市）级招考机构工作人员对完成资料上传和公安部门户籍照片人脸比对的考生，进行报名确认的在线审核。根据系统给出的各类提示信息，审核考生上传的材料是否准确，是否符合报名条件。审核完毕后，通过短信将审核结果告知考生。审核通过的考生在线打印PDF版确认单，完成网上确认工作。审核不通过的考生按要求重新上传、补齐材料或者到区（县、市）级招考机构现场审核。

3.2  科学合理设计流程

网上确认是对传统模式的完全颠覆，确认流程设计科学合理不仅是流程再造的关键，而且是提升考生网报体验感的核心，首先应该将网上确认平台主要流程进行区分，分为考生端和后台审核管理端。其中，考生端具有身份认证、材料上传、信息反馈、下载打印确认单等功能；审核端具有任务分配、在线审核、短信发送、查询及统计等功能。根据各部分的功能及网上确认的先后顺序，同时充分考虑成本、效率、风险控制等因素，科学合理地设计流程。青岛市成人高考网上确认主要流程见图2。

3.3  收集信息坚持非必要不收集原则

网上确认后，考生资格审查完全依赖考生网上上传的材料，如何确定需要考生上传的内容成为重要的问题。首先，要保证材料的完整性，以便正常地完成在线资格审查任务。其次，要坚持非必要不收集的原则，将考生上传的材料最小化。青岛市在确定考生上传材料时严格执行必要原则，70%的考生只需要上传一张电子证件照片即可。具体情况为：所有考生均需上传本人近三个月内正面、免冠、无妆、彩色电子证件照，用于公安部门的比对确保人证合一。特殊情況考生再上传个别其他材料，比如：驻青部队现役军人，需上传本人军官证或士兵证；未满18周岁的考生，需上传高中毕业（同等学力）证书；异地考生（非青岛户籍）需上传居住证、社保证明等（详见表1）。

通过科学谋划、精准施策，青岛市的成人高考网上确认取得了圆满成功，在全国率先实现了成人高考“全程网办”，2021年开始在全省推广应用。

4  网上确认的新技术分析

4.1  全新的网上确认平台

通过网上确认统一平台，实现考生网上上传照片等相关材料，各类信息的在线比对，比对结果信息的导入上传，各级招考管理部门的在线审核、发送短信提醒，考生最终报名确认单的下载及打印等功能，将“现场办”变为“网上办”。

4.2  考生在线身份信息认证

通过接口对接的方式，实现与公安部人口户籍库中身份信息的比对，主要包括考生姓名、身份证号、照片三项比对内容，通过比对可以准确识别考生身份证号和姓名是否一致、考生上传的照片是否为考生本人，从而完成考生身份认证工作。

4.3  跨行业的数据比对

只有打通跨行业的数据壁垒，实现报名数据与户籍、社保等信息互通，才能实现考生报名资格的在线审核，为网上确认打好基础。1）通过与市公安局户籍信息比对，可以掌握报名考生是否具有本市户籍，或是否已办理本市居住证；2）通过与市人社局、医保局的社保、医保信息比对，可以掌握报名考生在本市社保缴费是否已满6个月，依据上述比对信息再结合考生上传的相关材料就可以综合判断考生是否具备报考资格。

4.4  照片检测及自动处理技术

实现网上确认，应允许考生自行上传资格材料照片，但上传的照片格式、大小、分辨率等参差不齐，甚至可能会有“恶作剧”照片，所以对于考生上传的照片需要有检测机制。主要包含三个方面的检测及处理：1）通过照片检测技术，检测考生上传的照片是不是“人像”等，避免考生上传无关或有害照片；2）通过照片“退底”技术，将考生上传的照片统一处理为“蓝色”背景，保证照片格式统一；3）通过照片自动处理技术，将照片自动裁剪为教育部规定的大小。

5  网上确认的应用价值

网上确认不仅方便了考生，提升了招考服务质量，而且提高了工作效率和资格审查的准确性。充分利用政务信息资源共享，通过大数据分析比对，可以严格把好考生报名身份资格审查关。利用人脸识别技术，精准认证考生身份，可以确保考生照片“人证一致”。利用信息技术手段，全程网办、提速增效，在服务好考生的同时，还可以缓解区（县、市）级招考机构的工作压力。

5.1  通过跨行业的数据比对分析，实现精准审核

通过与市公安局户籍信息比对，精准掌握考生的户籍和居住证状态。通过与市人社局、医保局社保信息比对，精准掌握考生社保缴费状态。通过与公安部人脸数据库比对，精准落实考生“人证合一”状态。该方式可以让95%以上的考生由系统自动审核通过，完成报名确认。

5.2  采用先进技术手段，提高数据的准确性

通过照片自动检测程序，由系统自动检查考生上传照片是否合格；通过公安部户籍信息比对，检查考生身份证号和姓名是否一致；通过照片自动裁剪程序，将考生上传照片自动裁剪为符合报考要求的照片大小；通过系统自动判定年满十八周岁等考生身份信息。信息的准确性确保了网上资格审核的公平公正以及考生入学和毕业等工作的顺利进行。

5.3  以考生为本，优化上传证明材料

优化简化流程、减少证明材料，坚持“非必要不上传”的理念，凡是能够通过部门数据共享审核的，不再要求考生提交。青岛户籍考生（约占本市报名考生的70%）只需上传一张本人证件照片，即可完成信息确认工作，其他情况考生最多需额外上传两类证明材料。

5.4  “全程网办”切实方便招考工作、惠及考生

考生网上报名、网上确认、网上缴费，足不出户即可完成信息确认工作，真正做到了“全程网上办理”，实现“零跑腿”。工作人员网上审核，取消了现场确认，极大减轻了区市招考办工作压力。简化了确认流程，大幅提高了确认效率，节约资源的同时，还消除了现场确认时人员大量聚集带来的安全隐患。

6  “互聯网+”招考流程再造的思考

教育招生考试关系千家万户。青岛市每年承担高考、成人高考、研究生考试、高等教育自学考试等教育考试25次，年考试规模超过120万人次，涉考工作人员超过12万人次。

新的发展阶段，应贯彻新的发展理念，考试管理部门应更加关注考生需求、主动自我加压，以“互联网+”技术应用为突破口，积极实施招考业务流程再造工程，实现“数据多跑，群众少跑甚至不跑”，为考生提供更加公平、优质、规范、高效、便捷的考试服务，切实提升招生考试服务效能，增强考生的获得感和满意度[2]。

“互联网+招考服务”流程再造不是单纯的传统服务流程以网络方式实现，而是信息技术背景下的服务理念再造、服务手段再造，是以推动服务创新、制度创新为引导，综合运用现代信息技术，优化业务流程，实现管理水平和服务能力的全面提升。

6.1  注重思想引领，推动服务理念再造

没有思想观念的深刻变革，就不会有真正的创新提高，转变观念、统一思想、凝聚力量是要解决的第一课题。针对人民群众“多跑腿、多绕路”这个疴疾，主动回应群众期待，首先从思想和理念上进行一次大转变、大再造。通过理念再造，从思想上深刻认识流程再造的重要意义，行动上把“要我改”转为“我要改”“争着改”。

6.2  强化需求导向，推动服务手段再造

以群众方便、满意为评价标准，对考试服务各项流程进行全面梳理，提出“创新驱动、技术引领、率先发展”指导思想，应用互联网思维探索流程再造创新路径。

6.3  完善配套制度，推动服务流程再造

新技术的应用为创造新服务流程、实现管理和服务升级提供了可能。在引入信息技术赋能的同时，注重从制度机制层面对业务流程进行创新再造。

7  结束语

互联网技术的迅速发展对招生考试产生了深远的影响。成人高考网上确认的成功经验完全可以推广到普通高考等其他考试的网上确认工作中，也可以进一步提高平台兼容性，实现移动端无差别报考，通过技术应用创新和“互联网+”的流程再造，让考生有更好的“体验感”[3]。

8  参考文献

[1] 孙丽丽，何文海，翁玉椿，等.互联网数据共享背景下成人高考报考模式及风险防范研究[J].信息系统工程，  2020（2）：124-125.

[2] 朱世珺.互联网+背景下教育招生考试的管理与服务方式探讨[J].科学与信息化，2020（10）：178.

[3] 王艳.对教育考试招生信息化工作的思考[J].教育， 2019（18）：31.