以人民为中心，强化特殊教育普惠高质量发展支撑

陈源清 孙婷婷

【摘 要】 党的十八大以来，南京市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落细落实党中央国务院特殊教育重大决策部署，筑好教育公平的托底工程，以更有针对性的举措着力解决教育领域特殊群体急难愁盼问题，不断推进特殊教育普及普惠、适宜融合、学业就业一体发展。一是全域统筹优化特殊教育资源布局，构建特殊教育十五年一体化发展机制，全学段多元安置，特殊学位供给更加优质普惠。二是深化学校教育教学改革创新，加强教育科研引领，开展常态化制度化评价，促进课堂提质增效。三是发挥特殊教育学校骨干作用，优化特殊职业教育类型特色，拓展特需学生就业渠道。从而强化特殊教育普惠高质量发展，努力办人民满意的特殊教育，全市特需儿童少年教育实现从“好上学”到“上好学”“就好业”的跨越。

【关键词】 特殊教育；融合教育；南京市；高质量；特需儿童少年

【中图分类号】 G760

南京市委市政府历来高度重视特殊教育事业，党的十八大以来，南京市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，始终把特殊教育作为“在包容友好、共同富裕上做示范”的重要内容摆在优先发展位置，牢牢抓住建设“国家特殊教育改革实验区”和实施两期“特殊教育提升计划”以及“十四五”特殊教育發展提升行动计划的有利契机，攻坚克难，以更有针对性的举措着力解决教育领域特殊群体急难愁盼问题，不断推进特殊教育普及普惠、适宜融合、学业就业一体发展，筑好教育公平的托底工程，努力让每个人都有人生出彩的机会，全市特需儿童少年教育实现从“好上学”到“上好学”“就好业”的跨越。

一、拓展学段、融合，特殊学位供给更加优质普惠

教育是特需儿童少年融入社会的重要手段，在巩固全面普及九年义务教育成果的基础上，全市上下充分认识学前教育、职业教育以及融合教育对特需儿童少年发展的重要性和紧迫性，瞄准人民群众所需所盼，加快健全特殊教育体系。

一是全域统筹优化特殊教育资源布局。特殊教育资源配置优先向学前和以职业教育为主的高中阶段教育倾斜、向普通学校倾斜、向中重度障碍学生群体倾斜。在全省率先实现15年一贯制特殊教育学校市区全覆盖，经教育、民政、卫健、残联共同认定的普通学校融合教育资源中心实现所有街（镇）学前、小学、初中学段全覆盖，职业学校融合教育资源中心实现区域全覆盖。特需儿童和普通儿童一样在家门口就能上到好学校。2021年出台《南京市公办学校和残疾儿童定点康复机构开展融合教育工作实施方案》，在全市范围内大力开展送教送康活动，并推动符合条件的中小学校幼儿园成为定点康复机构，让残疾儿童就近就便享受优质教康融合服务。教师是教育发展的第一资源，全市中小学按照每5名特需学生、幼儿园按照每3名特需幼儿核定1名专职资源教师。市区两级特殊教育指导中心按所辖区域3—5个融合教育资源中心核定1名专职巡回指导教师。建设一支由专业化迈向专职化的融合教育工作队伍，大大提升了各学段普通学校实施特殊教育的能力和水平。

二是全学段多元安置更好满足特需儿童个别化教育需求。区特殊教育指导中心负责区域内特需儿童入学转衔的统筹组织协调工作，“一人一案”提供入学安置服务和入学转衔跟踪服务，并通过线上线下多种形式，与中小学幼儿园联动协同做好特需儿童入学升学转衔政策宣传和融合教育理论理念传播，让特需儿童家长充分了解入学升学政策和办理流程，树立正确的特殊儿童观、特殊教育观。切实发挥区域特殊教育专家委员会作用，按照“先评估后安置”“普通学校优先”“就近就便服从就优”原则，压实普通学校和特殊教育学校接收特需儿童入学的主体责任，实现“全覆盖、零拒绝”。根据教育评估结果和家长意愿，以适宜融合为目标，各学段多元合理安置，为满足中重度障碍学生入学需求创造条件。学前安置方式主要有随班就读（轻度障碍儿童）、特教班（中重度障碍儿童）、特殊教育学校学前部（中重度障碍儿童）和康复机构办学点（重度障碍儿童）；中小学安置方式主要有随班就读（轻度障碍儿童少年）、特教班（中重度障碍儿童少年）、特殊教育学校（中重度障碍儿童少年）、送教上门（极重度、多重障碍儿童少年）。严格控制义务教育阶段送教上门学生数量不超过适龄特需学生总数的5%。坚持动态调整，如果特需学生发展发生明显变化，监护人可通过学校向属地教育行政部门申请重新认定安置。推行特需学生中考改革，中考报名时相关考生单独建库，特需学生参加中考享有合理便利。落实特殊教育服务清单制度，普通学校通过清单承诺保证特需学生得到充分尊重并最大程度融入普通教育，从根本上解决家长担心的标签化问题。

三是构建特殊教育15年一体化发展机制。加强特殊教育工作的组织领导和指导，建立市区两级随班就读资源中心、特殊教育指导中心、残障学生就业创业教育指导中心，强化全过程、多方位的专业化支持、指导服务。市区财政将巡回指导教师、资源教师的培训纳入省培项目，近3年共投入700万元左右，与江苏省特殊教育师资培训中心合作定向开办各学段普通学校专兼职特殊教育教师上岗培训班，全市617名普校资源教师取得省级特殊教育专业培训考核合格证。为破解特殊教育教师职业吸引力不强、稳定性不够等突出问题，市政府实施基础教育特殊教育教师政府专项奖励，吸引优秀师资投身特殊教育。加强家校社协同育人，开设特殊学生服务热线，快速响应化解特殊学生成长及其家庭教育困扰。南京市特需儿童少年义务教育入学率达99%以上，学前教育阶段特需儿童入园率达85%，高中阶段特需学生受教育率达80%。基本实现15年免费特殊教育的普及化。

二、落实教育教学特殊关爱，融合教育质量保障更加有力有效

在融合教育环境下如何让普特学生共同受益不仅牵动着特需学生家长的心，也影响着普通学生家长对融合教育的认可与支持程度。近年来，南京市采取多种有效途径深入探索适应特需儿童和普通儿童共同成长的融合教育模式。

一是深化学校教育教学改革创新。在全省率先出台融合教育示范校建设标准，启动实施特殊教育发展主要监测指标和普通学校融合教育发展主要监测指标，从办学理念、学校治理、课程体系、师资队伍、校园文化等多方面推动学校为融合教育做好充分准备，营造良好氛围。普通学校基于特需学生个别化教育需求，依据国家普通学校和特教学校课程方案、课程标准进行课程适宜性改造，特需学生课程有基础性课程、拓展性课程和特需课程，构建德智体美劳五育并举、缺陷补偿与潜能开发并重的课程体系。实施个别化教育成为刚性规定，要求教师用个别化教育计划指导日常教育教学，改变教与学方式，开展差异化教学，组织爱心结对、伙伴互学互助活动，实施多维发展性评价，为特殊学生建立涵盖学业成就、功能发展与社会适应等内容的、促进其适性发展的评价模式。“一人一案”、为每一个特需学生提供适合教育是区域视导的重要内容。

二是加强教育科研引领。“十三五”以来，南京市特殊教育发展注重科研为先导，科研、教研部门实现特殊教育专职教科研人员配备，独立增设特殊教育专项规划课题和项目，重点聚焦融合教育中课程与教学调整的关键环节关键问题，引导基层学校、教师开展实践研究。市教研室开展普教、特教联合教研，组织成立随班就读课程与教学种子教师工作坊，研制课程评估工具，在普通学校开展“研学做一体”的研训活动，推广基于教育评估的“五步三环”课程与教学调整模式。已正式出版1—6年级语文、数学、英语学科的《普通学校特殊需要学生课程评估工具》。

三是开展常态化制度化评价促进课堂提质增效。市教育局发挥专业团队力量，组建视导队伍，常态化开展以质量为核心的年度内涵发展视导，并将视导评估结果作为对区域、普特学校政策支持、资源配置、评优评先的重要依据。近年来全市每两年开展融合教育示范校、融合教育最美教师评选、融合教师教学基本功大赛，全学段建成86所融合教育示范校、155所市级随班就读实验校，涌现了106 名最美教师及 65名教学能手，在提升融合教育教书育人质量中发挥了模范带头作用。2023年2月，市教研室出台《南京市特殊教育（融合教育）课堂教学评价标准及指导意见（试行）》，配套出台《南京市特殊教育（融合教育）课堂教学评价表（试行）》，为普通学校开展融合教育课程与教学调整、创新育人方式提供了理论依据和方法指导。

三、推进学业就业一体发展，特需学生就业途径更加充分体面

学业就业是民生之本，对于特需學生及其家庭来说，上好学、能就业、就好业，意义更加重要。

一是发挥特殊教育学校骨干作用，建好职业教育发展主要阵地。3类特殊教育学校紧紧围绕“为残疾学生终身发展服务”的办学理念，充分发挥15年一体化办学优势，统筹推进五育并举，并把残疾学生的学业与就业相贯通，实现学前教育、九年义务教育和三年职业教育课程的一体化建构与实施，积极探索“学业、培训、就业”一体化育人实践，保证学校育人目标的整体性和衔接性。为了实现劳动教育、职业启蒙教育与职业教育的协调发展，3类特校对学前教育阶段、义务教育阶段与职业教育阶段的相关课程进行了二次加工，在严格执行国家课程方案和课程标准、开齐开足上好国家课程基础上，积极开发盲校、聋校、培智学校特色校本课程，加强学前和义务教育阶段劳动教育和职业启蒙教育，推动职业教育向下延伸，为特需学生融入社会、终身发展奠基。

二是强化特殊职业教育类型特色，提高职业教育的适应性。准确把握职业教育发展大势，加强全市职业教育资源整合，推动特需学生职业教育多层次多形式发展，全市特需学生职业教育由普通职业教育学校和特殊教育学校共同实施，同时依托各类残疾人就业培训、托养和残疾人之家等机构设立职业教育特教办学点，全面构建多元办学格局，满足各类特需学生职业教育需求。职业教育专业设置坚持以服务区域社会经济发展为宗旨，根据特需学生身心特点并结合学校办学传统开办和培育特色专业。如南京市盲人学校针灸推拿、溧水区特殊教育学校种植养殖、秦淮特殊教育学校中西面点（秦淮小吃）、鼓楼区特殊教育学校宾馆服务等，形成了特色鲜明的特殊职业教育集群区。秦淮特殊教育学校“培智学校‘双业一体课程模式的实践建构”项目获国家级教学成果奖二等奖，南京市盲人学校“持续、适切、优质：盲校全学段一体化育人模式的创新实践”和溧水区特殊教育学校“以‘就业为导向的农村特校‘一体化课程的建构与实施”项目获江苏省基础教育教学成果奖一等奖。

三是动员社会力量，拓展特需学生就业渠道。近年来，南京市将帮扶包括特需学生在内的残疾人就业作为民生实事项目重点推进，不断加大力度，拓展公务员招考、事业单位招录、国有企业招聘中预留残疾人就业岗位；深化校企合作，持续做好特需学生就业岗位开发；利用互联网技术加大对特需学生居家就业、电商和网络就业扶持力度，拓展特需学生就业渠道，让他们成为服务国家和社会的有用之才，实现融合发展、共同富裕。

强化特殊教育普惠高质量发展是新时代赋予我们的使命责任，我们将认真学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，落细落实党中央国务院特殊教育重大决策部署，努力办人民满意的特殊教育，不断提升特殊群体的获得感和幸福感。

（作者单位：江苏省南京市特殊教育指导中心，210007）