强化普惠发展，创建县域融合教育新格局

朱兵

编者按：如何以县域为单位，贯彻落实好党的二十大提出的“强化特殊教育普惠发展”要求，实现《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》的目标任务？江苏省扬州市宝应县给出了独具特色的回答。在江苏省基础教育前瞻性教学改革实验项目“区域推进特需学生个别化教育实践研究”成功立项并深入研究的基础上，宝应加大融合教育推进力度，提高融合教育质量水平，促进融合学校特色呈现，构建了一个布局合理、学段衔接、普职融通的县域高质量特殊教育体系。

【摘 要】 为贯彻落实党的二十大“强化特殊教育普惠发展”的精神，构建县域内布局合理、学段衔接、普职融通的高质量特殊教育体系，江苏省扬州市宝应县教育局“普”字当头，“惠”为核心，以“师”为本，创建县域融合教育新格局，全力打造高质量省级融合教育示范区，让每一名学生都有人生出彩机会。

【关键词】 普惠发展；融合教育；高质量；县域

【中图分类号】 G760

江苏省扬州市宝应县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的教育方针，坚持党对特殊教育工作的全面领导，全面落实“立德树人”根本任务，特教特办，办出质量和水平。自开展省基础教育前瞻性教学改革实验项目研究以来，宝应县以“适宜融合、全面融合、优质融合”为目标，全面贯彻落实党的二十大报告精神和国家、省“十四五”特殊教育发展提升行动计划，统筹安排资金，有效配置资源，创新思路举措，对照江苏省“十四五”市县特殊教育发展主要监测指标和普通学校融合教育发展主要监测指标，不断找差距、补短板，着力构建布局合理、学段衔接、普职融通的县域高质量特殊教育体系。

一、“普”字当头，创建融合教育新格局

党的二十大报告提出“强化特殊教育普惠发展”，就是要加快特殊教育事业发展，努力以更加公平、更高质量的特殊教育惠及全体特需学生。因而，我们把着力点首先放在提高特殊教育的普及程度上，巩固提高特需学生义务教育普及率，提高特需学生学前阶段和以职业教育为主的高中阶段入学率。计划到2025年，全县适龄特需学生义务教育入学实现全覆盖，3—6岁特需儿童入学率达100%，特需学生高中阶段受教育率达80%以上，送教上门学生比例严格控制在适龄残疾学生总数的5%以内。

（一）坚持政府主导

加强党的领导是区域推进融合教育高质量发展的最大优势，更是我县创建省“融合教育示范区”的组织保障和政治保障。要坚持政府主导，确立特殊教育优先发展的地位，强化党委政府发展特殊教育的责任，依法保障特需儿童少年接受义务教育的权利。

每年上半年，根据教育部“全国适龄残疾儿童少年义务教育入学情况监测系统”中我县残疾儿童少年台账名册，我们积极寻求与残联、卫健委等部门的深度合作，做到对每一位特需学生的精准核查、科学评估、分类安置。县残疾人康复教育专家委员会全面保障特需学生的入学、升学、转学、复学转衔。“科学评估、个性支持”的安置方式，提升了3—18周岁各学段特需儿童少年的教育安置适合程度，进而提高特需学生各阶段的教育普及率。

（二）加强普特融合

在教育安置方式方面，优先保障“普特融合”，全县所有中小学、幼儿园、职业学校全面接纳特需学生，确保适龄的特需学生能融则融、应融尽融、就近就便、优先入学，一个都不少。积极宣传融合教育理念，强调教育公平，让师生消除认知偏见，打造开放多元的融合氛围，努力为融合教育创造条件，让特需学生在普通教育环境中平等、充分地参与所有学校活动。

（三）推进“两头”延伸

我们在县残疾人康复中心建立小天使幼儿园，为学前段中重度残障儿童提供适宜的保育、教育、康复、早期干预等综合性服务。支持将各学前融合教育资源中心创建成为定点康复机构，使越来越多的轻中度发育迟缓的幼儿从康复机构回归普通幼儿园，以教育为主、康复为辅，让他们尽快融入同龄孩子的集体生活中去。

统筹安排县特殊教育学校与宝应中专校联合办学，在特校建立职高部，由中专校提供学籍，开设旅游服务与管理专业，为特校初中毕业生和普通学校随班就读毕业生（以中重度智力障碍学生为主）提供中等职业教育，逐年扩大特校职高部招生规模。为能够参加中高考的特需学生提供便利，力争更多的听障、视障和有肢体障碍的学生进入高等院校就读。

二、“惠”为核心，铸就融合教育新品质

普惠发展，“普”是前提，“惠”是目标。要让特需学生享有高质量的教育服务，普通学校和特殊教育学校“责任共担、资源共享、相互支撑”，加强过程管理，推进教学改革，集合多方资源，提高教育质量。

（一）培育示范学校

教育局制定出台《宝应县融合教育示范校评估标准》，积极培育一批县级融合教育示范校。教研部门组织专业力量为这些普校提供全过程专业指导，通过跟踪培育，积极探索不同学段、不同类型学校融合教育方式，努力提高融合教育教学质量。对培育的示范学校每学期至少开展1次全覆盖实地评估指导，促進学校融合教育水平显著提升。县政府教育督导室每年开展融合教育专项督导，督导结果纳入教育局对学校的年度综合考评和对校长的年度考评。

（二）深化课程改革

推动各融合教育学校深化课程改革。各校认真落实国家普通中小学和特殊教育学校课程方案、课程标准和规范教材的要求，研究制订校本融合教育课程实施方案，从课程教学、康复训练等方面整合融合教育资源，积极实践探索，为学生提供高质量、多样化、可选择的学习空间。教学方法注重“三多”“三优”——多一点关心爱护、多一点个别辅导、多一点鼓励表扬，特需学生座位优先、提问优先、辅导优先，以培养特需学生终身发展和适应社会发展所需要的核心素养为目标，为学生提供适合的、系统化的教育支持服务。

（三）强化专业引领

我县充分发挥特殊教育学校专业性强的优势，把特殊教育学校打造成“6+1”职能中心：区域特殊教育指导和管理中心、示范性教学教研中心、特殊教育诊断评估中心、特殊需要儿童康复中心、特殊教育发展研究中心、特殊教育师资培训中心加特殊教育职业教育中心。对普通学校融合教育资源中心加强日常督导，完善评估机制，以督促评，以评促建，精准服务每一名特需学生，推进各学段资源中心良性化、可持续运作。县特教巡回指导教师团队对全县各学校开展每月至少1次的常态化巡回指导。从资源教室建设与运作、学生筛查评估、学生个别化教育计划制订与实施、学生康复训练过程追踪、教师班级管理与教学调整等方面进行全方位指导，同时也为特需学生家庭提供教育咨询等服务，主动沟通家长，倾听他们对融合教育的意见，发挥家长在协同教育中的重要作用，形成学校、家庭、社会的教育合力。

三、以“师”为本，打造融合教育新生态

要强化普惠发展，最根本的是不断加强教师队伍专业化建设的条件保障，提升普通学校教师的特殊教育专业素养，夯实融合教育开展的专业基础，创设全社会都来关心、支持特殊教育的良好环境。

（一）培训提升师能

我们制定了县普通学校特殊教育专职教师配备工作方案，统筹特校专业师资和普校专职特教教师的配备，协调不同专长特殊教育教师校际灵活配置。全县各学前、小学、初中段融合教育资源中心至少配备1名持省融合教育资源中心上岗培训合格证的特教专职教师。在人力资源保障到位的基础上，加大融合教育师资培训力度。县教研室建立健全县专兼职特教教研员制度，增强各校特殊教育教科研能力。县教师发展中心将融合教育培训纳入年度教师培训计划，按计划组织教师参加特殊教育各项培训活动；鼓励教师参加市县教育部门、特教指导中心组织的特殊教育教学设计评比活动，定期举办融合教育教学研讨等相关活动，每年组织开展各学段的特殊教育教师教学基本功比赛。以研促教、以赛促能，不断提升教师的特殊教育专业技能和水平。

（二）管理激發活力

我们与县人社、财政等部门协商出台相关政策，将普校融合教育资源教师纳入特殊教育教师队伍管理，在特教津贴、职称评定、岗位聘任、评优评先、绩效考核等方面予以照顾，切实提高普校资源教师待遇。特教津贴的发放与资源教师的绩效挂勾。每学期由特教指导中心会同各相关学校建立融合教育资源教师考核小组，经个人自评申报、考核小组评审，采用量化积分办法评定考核对象的等次，并根据考核等次发放相应的学期特殊岗位补助津贴，奖补经费由县财政设立专项解决。细化特殊教育教师职称评价标准，增加的中高级教师职称比重向特殊教育教师和融合教育资源教师倾斜。开展县特殊教育学科带头人、骨干教师评选，推动建立特殊教育正高级教师、特级教师培育机制，激发特殊教育教师和融合教育资源教师的工作动力，促进融合教育高质量发展。

此外，我们在每年9月组织开展融合教育宣传月活动，推动各学校形成尊重差异、多元包容的校园文化。与县融媒体中心合作，充分利用县电视台、网站、微信公众号、视频号等不同形式的媒体有针对性地进行宣传，扩大社会影响，强化社会认同，营造良好氛围，让更多的人能够了解并接纳特殊儿童。推动融合教育发展是全社会共同的责任，需要社会方方面面都参与进来、提供必要的支持，有利于形成合力，进一步提升融合教育的影响力和吸引力。

新时代，新征程，我们将始终以生为本，全力打造高质量融合教育示范区，聚焦融合课程建设，聚焦融合特色提炼，聚焦融合质量提升，“大处创新，小处落实”，不断促进县域特殊教育高质量发展，为更多特需学生提供特色、多样、适合的融合教育，尽最大的努力帮助特需儿童成长为对国家和社会有用的人。

（作者系江苏省扬州市宝应县委教育工委书记，教育局党委书记、局长）