供电企业全要素投入产出评估体系构建与应用

郑李键 邹美华 郑晨虹 喻婧

摘 要：投入产出效能是影响公司高质量发展的重要因素。为适应内外部形势新变化，支持和服务公司高质量发展，文章统筹电网企业发展多元目标，在细化投入产出分析载体，梳理固化投入归集分摊规则的基础上，运用多视角集成映射与经营链路仿真等技术方法，系统构建了以“可量化、可考核、易选取”为特征的“五力三效”投入产出评估体系，实现了资源投入事前、事中和事后全过程闭环管控，从而进一步优化资源投向，促进公司资源要素精准配置与提质增效。

关键词：供电企业 高质量发展 投入产出 经营链路仿真 资源要素精准配置

中图分类号：F407.61

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）08-280-02

一、引言

“十四五”期间，电网经营发展环境面临复杂深刻变化，在加速推进各项改革、服务“双碳”目标实现、建成世界一流企业等方面面临重大战略机遇和严峻转型挑战。一是国资国企改革向纵深推进、输配电价与电力体制改革持续深化，要求电网企业统筹稳投资、降成本、提效益、促改革等多元目标要求，着力提升投入产出率。二是服务“双碳”目标，构建新型电力系统，成为电网企业面临的重大历史任务，要求树牢投入产出意识，合理配置各类投资比例。三是国务院国资委部署推进中央企业创建世界一流示范企业，对高质量发展提出了更高要求，迫切需要提高全要素生产率，推动企业内涵式增长。

为支持和服务电网企业高质量发展，本文通过分析供电企业全要素投入产出内涵，系统构建投入产出效能评估体系，客观量化资源要素投入产出效率、效益、效果，进一步优化资源投向，促进公司资源要素精准配置与提质增效。

二、供电企业全要素投入产出评估内涵

当前，电网企业发展已由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，推动实现高质量发展，转变经营方式是重点任务，意味着经营方式必须从“粗放式增长”转向“集约式增长”，加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变，通过效率变革推动电网企业实现高质量发展。供电企业全要素投入产出评估，是为契合电网发展需求和经营绩效目标，科学优化资源配置，引导电网投资方向而实施的管理创新实践，能够为资源的科学合理配置提供辅助决策支撑，能够结合不同地区经济社会环境、地理环境、经营现状等情况实现投入产出成效清晰化、投资安排科学合理化、业务管理精益化。

三、确定全要素投入产出效能评估对象

从供电企业管理实际出发，引用分层评价方法，分别以组织层、资产处、项目层三个层面进行评估对象探索，支撑公司投入产出评估指标体系构建。

组织层，对省公司、市公司、县公司和供电所四级进行逐级评估。资产层，参照供电企业营销服务、设备管理及投资规划网格化的专业管理趋势，主要以网格为评估对象，评估范围可进一步向输电线路、变电站、馈线、台区等更小单元的资产对象进行延伸。项目层，主要以综合计划项目为评估对象。

清晰合理的投入归类是开展投入产出效能评估的数据基础。为实现投入要素全面量化，通过整合业财管理系统中数据资源，按照投入资源不同形式划分，梳理制定归集分摊规则。

组织层方面。按照不同性质划分，分为资本性和成本性投入。资本性投入按照受益资产对象直接归集；成本性投入按照项目化成本、类项目化成本、自营人工成本进行归集分摊。

资产层方面。对有明确独立归属对象的直接归集；对多个资产共同耗用的成本，运用作业标准成本，依托多维精益核算系统，取得资产对应作业动因，实现材料、检修、人工和其他运营费用在资产层上的自动归集分摊。

项目层方面。从投入目的、投入方向、项目类型三个维度，开展项目特征标签化分类管理。投入目的方面，设立保障性、完善性、提升性三类投入特性。投入方向方面，设立战略性、经营性、政策性、安全性、服务性投入属性。项目类型方面，参照综合计划分类规定，划分主网、配网、生产技改、固定资产零购、辅助技改、小型基建等类型。

四、搭建全要素投入产出效能评估指标体系

（一）构建思路

供电企业以投资建设运营电网为主营业务，经营实力既体现在电网效能上，也反映在效率和效益上。结合供电企业资金投入的目的和目标，结合供电企业核心业务类型，本文从效率、效能、效益三个方面对产出指标进行遴选与识别。

效率指标具体包含为资产、人员、技术效率和产出、工程质量以及可持续性，产出质量考虑公平和效率因素，同时兼具与其他要素发展的均衡性，具体表现为与电源、与经济发展的均衡协调性。效能指标包含安全效能、服务效能、创新效能等多个维度。效益指标包含社会经济环境效益。

（二）构建方法

1.基于多视角集成映射与经营链路仿真的指标库构建。收集现行指标库，包括企业负责人经营业绩考核指标、战略目标指标体系、能源互联网指标体系、高质量发展指标体系等29类指标体系，从战略、经营、管理多视角构建指标库。

在指标库构建基础上，引入系统动力学，将投入产出指标分析分輸入层、中间层和输出层三层，其中：输入层结合当前电网企业业务类型，从人员、网架、变电站等投入要素进行考量。中间层指标以电网经营管理主要内容和重点为核心，包括投资、运维、企业管理等。输出层以包含电网企业要素投入后的产出效益，结合经济效益、社会效益等不同方面进行构建。

2.基于聚类分析的指标库层次架构设计。运用聚类分析法，梳理各层级聚类交叉节点及聚类属性，根据指标特点将效能属性分为生产效能、服务效能、创新效能、绿色发展效能，将效率属性分为生产效率、资金效率、管理效率、投资效率，将效益属性分为投资效益、社会效益。

3.基于主成分分析约简的指标集合构建。主成分分析法通过对指标进行关联性分析，对指标进行剔除和合并，最后形成综合代表性指标，约简指标数量，提升指标综合性及投入产出评价开展的可操作性。例如：单位投资科技获奖水平、单位投资论文成果、单位投资行业及国家标准成果、单位投资专利成果在评价技术创新应用水平指标的过程中，综合提出了科技成果转化率指标为代表，有效提高了指标的综合性与代表性，并能够提升对表示实施的可操作性。

（三）构建结果

在上述方法支撑下，最终形成了“五力三效”投入产出评估体系。“五力”包括保障力、竞争力、运营力、财力、发展力。其中：保障力是企业的发展根基，重点考虑电网安全、规模保障等方面要素；竞争力是企业经营的核心要素，重点考虑营销市场、市场化业务等方面要素；运营力体现企业资源配置水平，重点提炼或重塑生产运营、精益管理水平等方面要素；财力是企业经营实力体现，重点从营运、盈利、负债等方面梳理核心要素；发展力是企业潜在成长能力，重点考虑政策形势、战略落地、科技创新等方面要素。“三效”包含效率、效益、效果。效率包含设备运行、生产运营等方面；效益包含科技效益、盈利等方面；效果包含政策形势、市场开拓等方面。

根据不同层级，其“五力三效”投入产出评估体系指标呈现形式不同，具体如下：组织层方面，根据不同层级和形式，明确差异化评估需求，从而形成省、市、县、供电所等多级组织“五力三效”指标体系。资产层方面。以网格为主体，综合考虑网格建设、运维、供电服务及管理功能，侧重体现电网结构、供电质量、能力和服务等要素。项目层方面。开展“三维”投入标签设计，从投入方向、投入目的及立项原因三个维度，开展资本性项目特征标签化设计。通过组合标签模式，对资本性项目进行清晰画像，支撑项目投入穿透分析。

五、搭建全要素投入产出效能评估测算模型

以经营效能评估指标体系为基础，结合指标数据收集，运用科学方法对指标数据进行无量纲化和归一化处理，并运用熵权法计算客观权重，层次分析法计算主观权重，综合计算出综合权重，最后，根据综合权重计算结果与数据无量纲化、归一化后的值，运用线性加权法得出最终的指数评价结果。

同时，对评价结果进行深度挖掘，围绕投入产出评价以及综合效能评价，建立投入产出效能综合分析体系。投入产出画像方面，结合实际情况，以投入中位数、效能得分均值作为评价标准，将是从投入与产出的视角进行画像分析，将投入与产出各分为高、中、低3个评级，共9种标签（高投入高效能、高投入中效能、中投入中效能、低投入低效能等），为单位投入产出情况进行分类。综合效能评价方面，利用“波士顿矩阵图”，从效能指数（总得分高位、中位、低位）、发展速度（高于均值、低于均值）及五力均衡情况（五力是否有短板）三个维度对各单位经营概况评估，最终形成“五型画像”（优质型、发展型、稳定型、潜力型、缓慢型）。

六、實例分析

通过对ZZ供电公司9家县级单位开展投入产出评估，数据覆盖2018—2020年3年数据。通过评估对各单位投入产出进行画像，以剖析公司经营薄弱点，促进全过程资源精益调配。

以县公司评估结果为例，P公司处于“优质型”，主要是该公司盈利能力强。S公司属于“缓慢型”，其财力、发展力和运营力较为薄弱，其主要原因是：度电利润率较低、大用户用电量增长乏力、全员劳动生产率和有效资产转化率较差。

以供电所评估结果为例，G供电所属于“发展型”，财力排名地区首位，其主要原因是人均内模利润和内模利润总额较高；竞争力薄弱，主要原因是客户满意度较差。W供电所属于“缓慢型”，发展力薄弱，主要原因是市场开拓率较差。

七、结语

通过全要素投入产出评估体系的构建与应用，为各层级资源科学合理配置提供辅助决策支撑，实现投入产出成效清晰化、投资安排科学合理化、业务管理精益化，有助于提高要素生产率，强化公司运营治理能力与水平，由投入型增长型向效率型转变。同时，层层传导“花钱问效”理念，引导各层级准确把握投入产出内涵，树立综合效益与全要素效益理念，全面提高资金使用效益，真正把有限资金用在“刀刃”上。

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（作者单位1.国网福建省电力有限公司 福建福州 350000；2.国网福建省电力有限公司经济技术研究院 福建福州 350000）

[作者简介：1.郑李键（1984—），男，汉族，福建漳州人，国网福建省电力有限公司，中级会计师；2.邹美华（1979—），女，汉族，福建漳州人，国网福建省电力有限公司经济技术研究院，高级经济师；2.郑晨虹（1991—），女，汉族，福建福州人，国网福建省电力有限公司经济技术研究院，工程师；2.喻婧（1992—），女，汉族，福建福州人，国网福建省电力有限公司经济技术研究院，经济师。]

（责编：赵毅）