山西省高质量环境保护的现状与对策

王珊 李琼

摘 要：山西省知难而进，奋力推进绿色发展，环境保护取得了比较明显的成就，同时也存在一些困难。从产业转型、能源消费、污染治理等方面全方位强化环境保护，是当前山西省高质量发展的重要任务。

關键词：环境保护 污染治理 绿色发展

中图分类号：F207

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）08-117-02

环境是人类赖以生存发展的各种自然条件的总和，包括大气、土地、水、林草、野生生物、遗迹等。环境保护是运用法律、行政、经济、科技等手段，保护自然资源、防止环境污染和破坏、保证人和自然和谐相处的社会系统工程，是人类生存和经济发展的重要条件。保护环境是国际性共识，是我国的一项基本国策。从社会和政府管理的角度说，环境包括环境空气、水环境、声环境、辐射环境、生态环境。本文从山西省的实际出发，主要分析环境空气和水环境。

近年来，山西省认真贯彻落实新发展理念，奋力推进绿色发展和高质量发展，从政策、督查、投入、科技、宣传等方面加大环境保护的力度，取得了明显的社会效益，环境质量不断提高。另一方面，由于自然条件、发展历史、产业结构等原因，山西省环境保护工作还面临一些困难和问题，需要进一步采取措施以巩固和发展环境保护的成果，建设美丽山西。

一、山西省环境保护的现状

2022年，山西省污染防治工作取得新进展新成效，细颗粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）同比下降，可吸入颗粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）同比持平。水环境质量明显改善，全省地表水国考断面优良水体比例基本接近全国平均水平，农村生活污水治理取得明显成效。全省受污染耕地全部落实安全利用措施，重点企业土壤污染隐患得到整改。同时也要看到，山西省环境保护还面临很大挑战和困难。

（一）环境空气方面

山西是我国煤炭生产和消费大省，重工业和化工产业比重也比较高，这是工业污染排放多的主要原因。大气污染既有传统煤烟型污染，也有臭氧、挥发性有机物（VOCS）等污染，主要污染物为SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3。2022年，11个地级市环境空气SO2、NO2、PM10、PM2.5年均浓度分别为12μg/m3、31μg/m3、74μg/m3、38μg/m3，CO和O3-8h百分位数平均浓度分别为1.4mg/m3和166μg/m3。纵向比，平均浓度下降了，但年平均浓度还是偏高。

2022年，除大同市外，其他地区空气质量均未达到《环境空气质量标准》（GB3095—2012）二级标准。从全国看，近年来全国空气质量综合指数排名，山西省一直处在后列。全国168个重点城市空气质量排名，后20个城市中总有山西省的几个城市。

（二）水环境方面

2022年全省地表水水质整体属轻度污染。按照《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）进行评价，实际监测的180个断面中，水质优良（Ⅰ～Ⅲ类）的断面129个，占实际监测断面总数的71.7%，同比上升9.4个百分点；重度污染（劣Ⅴ类）的断面4个，占实际监测断面总数的2.2%，同比下降3.3个百分点。省域内最大河流是汾河，其中下游污染严重。工业废水排放量较多，其中化工、煤炭采选、电力、焦化、冶金五大行业废水排放量最多。2022年全省共布设地下水环境质量监测井269眼，实际监测256眼，其中Ⅱ类水质井58眼，占22.6%；Ⅲ类143眼，占55.9%；Ⅳ类36眼，占14.1%；Ⅴ类19眼，占7.4%。按照《地下水质量标准》（GB/T14848—2017）Ⅲ类标准评价，达标201眼，占78.5%。与2021年相比，达标井比例降低0.7个百分点。

（三）土地与固体废物污染方面

全省有3万多亩耕地受到不同程度的污染，土壤污染防治历史欠账多、治理难度大，风险管控水平有待巩固提升。多年的高强度大规模开发导致全省各类矿山采空区面积达4000多平方公里，黄河流域3000多座历史遗留废弃矿山有待修复。

山西省固体废物污染主要来源于煤炭工业、冶金行业、电力等。这类企业产生了巨量的工业固体废物，而其综合利用率还不高，导致固体废物历史堆存总量较大。以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏和钢铁冶炼渣为例，仅2014年上半年，四者分别产生了6733万吨、2084万吨、1193万吨、295万吨。四者综合利用率分别为56.7%、67%、85.2%、34.7%。四者的堆积量，煤矸石和粉煤灰都是上亿吨，脱硫石膏和钢铁冶炼渣也都是千万吨。

二、面临的困难

（一）自然条件

山西省表里山河，地形呈南北走向狭长，两侧是山地或丘陵，中间夹着几个盆地，主要城市都分布在这一串盆地，使盆地成为人口和经济的集聚区。属于温带大陆性季风气候，尤其在冬季，盆地空气上下对流不畅，污染物不易扩散。

山西是内陆省份，地处黄土高原，气候比较干燥，降水量少，地表植被覆盖率偏低，容易发生扬尘，生态环境条件天然不足。

山西省严重缺水，降水量、河川径流量和水资源总量都不充足且持续减少。地下水超采严重，煤炭开采又破坏了水环境。另一方面，随着城市化工业化的进程加快，用水需求得不到满足。

（二）产业结构

基于资源禀赋和历史发展，山西省很早就形成了一煤独大的资源型经济结构，这是山西省环境污染的重要因素。除煤炭工业外，火电、钢铁、炼焦、化工等重污染行业以及与此关联的交通运输业，也是山西省传统的大产业。

（三）能源消费结构

山西省一次能源消费总量中，煤炭的比重达到80%以上，因此，二氧化硫排放量绝对值较高。通过对山西省2018—2019年秋冬季PM2.5源进行解析，显示出燃煤源污染占32.7%。占产业结构很大比重的火电、冶金、水泥、化工等都是煤炭消费大户。山西交通运输结构以公路货运为主，机动车污染比较严重。冬季供暖时间长达五个月，一些城区和广大乡村依然以烧煤取暖为主，清洁取暖水平和质量有待进一步提升。

三、高质量环境保护建议

（一）推进煤炭生产和能源消费绿色化

加快推进煤炭绿色开采。因地制宜推广充填开采、保水開采、无煤柱开采等绿色开采技术，统筹推动绿色、智能化开采应用创新与技术融合。

促进煤炭清洁高效深度利用。实施煤炭分质分级梯级利用、煤转煤粉应用、纳米级煤粉应用，探索煤电碳捕集封存利用。推动煤炭清洁高效发电，鼓励煤电化热一体化发展，提升清洁电力发展水平。

推进能源消费革命。一是节约能源、提高能源利用效率，通过制定政策，加强用能管理，降低消耗、制止浪费，合理有效地利用能源；二是加快发展可再生能源，通过开发绿色能源，实现由末端治理向污染预防和过程控制转变；三是充分利用新能源，即通过开发利用风能、太阳能、核能等新能源来替代传统的化石能源。

（二）强化重点行业污染治理

推进重点行业污染物减排，钢铁、焦化、水泥等行业开展超低排放改造，电解铝行业全面实施烟气脱硫设施建设和碳素阳极焙烧氮氧化物治理。火电等行业实施氨排放控制，加强固定源烟气脱硝氨逃逸防控，实现工业炉窑全面达标排放。石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业开展挥发性有机物排放全过程综合整治，工业园区、企业集群因地制宜推广建设涉挥发性有机物“绿岛”项目。

（三）实施大气污染防治攻坚战

全面加强重点区域和重点行业的大气污染防治，加强空气污染物排放的协同控制。加大“控煤、治污、管车、降尘”等重点工作力度，加大对工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源的综合治理力度，加强对工业烟尘、粉尘、城市扬尘和挥发性有机物等空气污染物排放的协同控制，确保稳定达标排放，稳步减少重污染天气。以雾霾治理为重点，加强细颗粒物监测和区域联防联控。全面加强重点区域和重点行业的大气污染防治，在重点行业推行清洁生产。

（四）深化跨区域水污染联防联治

实施水污染防治行动计划，协同开展区域内河流、水库等水环境治理，加快构建水污染联防联控物联网，全面改善水环境质量。实施流域分区管治战略，加强重点流域和区域水污染防治，对河流源头、岩溶泉域重点保护区及现状水质达到或优于III类的湖库制定实施生态环境保护方案。深化工业企业生产废水、城乡生活污水专项整治，实施重点行业废水深度处理和工业集聚区污水集中处理，推进工业水循环利用，加快城镇污水处理设施建设与升级改造，加大城镇生活污水处理及中水回用力度，减少城市黑臭水体，开展地下水污染防治与修复，加强农村生活污水防治，加大农业面源污染治理力度。

（五）联合打赢土壤污染防治持久战

以改善土壤环境质量为核心，扎实推进净土行动，全面开展土壤污染防治，以保障区域农产品质量和人居环境安全。实施土壤污染防治行动计划，实施工矿废弃地综合整治和复垦利用，建立污染地块动态清单和联动监管机制，协同推进污染预防、风险管控、治理修复三大举措，着力解决土壤污染威胁农产品安全和人居环境两大突出问题。实施农用地土壤环境分类管理，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管，构建土壤环境质量状况、污染地块修复与土地再开发利用协同一体的管理与政策体系。建立环境风险防范工程，加强涉重金属行业污染防控，加强工业废物处理处置，全面整治矿产资源开发造成的历史遗留尾矿库等。

（六）健全环境污染治理责任制度

加快推进排污权交易，支持和指导排污单位淘汰落后和过剩产能、清洁生产，建立排污权储备制度。积极探索排污权抵押融资，鼓励社会资本参与污染物减排和排污权交易。建立环境污染责任保险制度。选择部分高污染风险企业作为试点，鼓励企业参加环境污染责任保险，逐步推动建立环境污染强制责任保险制度。

[基金项目：2020年山西省哲学社会科学规划课题，编号：2020ZZ019]

参考文献：

[1] 秦燕飞.山西省工业固废综合利用管理研究[J].生产力研究，2015（10）

[2] 李晓瑞.山西省环境空气质量状况分析及污染防治建议[J].环境与可持续发展，2021（03）

[3] 杨汉兵.基于主体功能区视角的区域经济与生态保护协调发展研究[J].经济师，2022（04）

（作者单位：王珊，北京航天计量测试技术研究所 北京 100076；李琼，山西省检验检测中心 山西太原 030001）

［作者简介：王珊，工程师，研究方向：环境影响评价；李琼，助理工程师，研究方向：标准化。］                              （责编：贾伟）