“旧改”启“新变”

孙泽宇

千年古城，宜昌当阳。眼下，这里正在经历一场足以载入2300多年城史的“大事件”。

老旧小区改造（以下简称“旧改”），一头连着民生福祉，一头连着城市发展。当阳打破“旧改”的单一工程概念，探索出一条可持续发展的“旧改”之路。

从顶层设计到基层治理，在市委大统筹下，当阳广泛开展调查研究，盘活全市一切可以利用的资源，直达城市神经末梢，运用共同缔造理念，擘画出一幅人与城市和谐相处的宜居图景。

共享空间  369个老小区合为9圈20片

打开当阳市“旧改”规划图，玉阳街道的一片梯形地块，被分割成了原林业局小区、外贸小区、文化宫小区、老国税小区等12个居民区，支离破碎、相互封闭。

不到一年，10余堵围墙被打通、1530平米违建被拆除。12个老旧小区破墙合体、互联互通，形成了一个占地面积9.1万平米的超大居民区——锦城雅苑小区。

小区交通“微循环”效果显著，剜去了老院子最大的“心病”——停车难。“以前的院子拥挤不堪，好比‘螺蛳壳里做道场，车位还要靠抢。”原国税小区居民卢军苗说，“现在打通了这么大个院子，车子岔着停！”

不远处，原公路段机关小区、电信小区合二为一，居民共取新名——联心小区。小区内，共享超市、汽车充电桩、自动售货机等共享设施随处可见；电信公司共享的废弃增音站变身社区食堂，市公路建设养护中心也拿出旧实验室改建社区党群连心站。古朴与时尚交织。

曾经“一下雨就变水巷子”，如今白墙黛瓦、风格统一的南子巷步行街，已成为当地的文旅名片：“食在当阳”美食墙展示各类风味名吃，“历史记忆卷轴”将这座古城2000多年的历史娓娓道来，“刘关张”等三国元素随处可见。

当阳的“旧改”成果，离不开科学的顶层设计，源于扎实的基层调研。

2021年起，当阳市积极推动“片区化”改造，深入老旧城区广泛开展调查研究，对市区全面“体检”后拿出“旧改诊断书”。在编制《当阳市城市发展战略规划》时，推出“一片一策”改造方案，将老城区369个老旧小区，按“地理相邻、习惯相近、情感相融、资源共享、便于治理”原则，整合成9个生活圈20个片区，实现资源共享，城市面貌焕然一新。

组织统筹  打破“心墙”才能推倒围墙

“‘旧改绝不是一个纯工程行为，更要改出城市发展新动能。”当阳市委书记刘传钢认为，唯有加快推动城市更新、提升城市能级、打造宜居宜业宜旅新空间，当阳才能有效承接宜荆荆都市圈功能外溢红利和沿江高铁红利。

2019年，当阳市委统筹规划，整合一切可以使用的资源，将“旧改”工作上升到了全市中心工作的中心。“要把群众作为执政资源，架起基层党组织与群众间的‘连心桥。”

回望过去，当阳老城区内大都是由数十户居民组成的小院子。要进行规模如此之大的改造融合，必须凝聚居民群众的意识和力量。

众雁高飞看头雁，街区治理看党建。当阳做实组织主导，激发党群共建合力，构建“街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织架构；突出群众主体，运用“共同缔造”理念，广泛开展“板凳会”“圆桌会”“凉亭会”等议事协商会议，摸需求、建清单、建规划。

“旧改”前夕，各个即将融合的小区成立党支部，共商改造自治方案。锦城雅苑小区支部党员靳芳香发挥引领作用，不仅带头自拆违建，还通过文体社团广泛宣传“旧改”政策。

想要推倒小院围墙，先得打开居民心墙。通过党组织带动社会组织，党员骨干引领治理骨干，一大批居民群众、一系列自治组织纷纷投身“旧改”大潮。

联心小区改选出由党支部委员交叉任职的红色业委会，并引入红色物业，迎来了“旧改”后的新生活。“人心聚合起来了，居民联合起来了，资源整合起来了，老旧小区的治理活起来了！”小区党支部书记刘喜军说。

盘活资源  探索“自我造血”破解融资难题

城镇老旧小区改造项目，具有很强的公益属性。面对巨额资金需求，上级财政补助、地方政府资金和群众自行筹款只是杯水车薪。

“以市场化运营为抓手，破解融资和管理难题。”城镇老旧小区改造“当阳模式”，犹如一把万能钥匙，打开了建设融资、资产造血、业态反哺等多把锁——

融资难怎么办？

当阳市建投集团被引进成为项目投资和建设运维实施主体，并将全市369个老旧小区，打包成一个总投资10亿元的项目。

银行的积极性调动起来了！最终，项目获得银行贷款6亿元、中央预算奖补资金3亿元、专项债1亿元，并因享受优惠利率节约融资成本4000多万。

还贷钱从哪来？

当阳市划转老旧单位小区共213处国有资产，并授予该集团特许经营管理权，用于公共服务设施建设和物业管理服务。该集团再通过下属“红色物业”做担保，并以停车场、社区广告位、充电桩、自助售卖机、社区食堂和超市等“旧改”后期经营性收入为预期，解决公共配套服務的同时激活“沉睡资源”，让资产变资金。

“综合利率、物价上涨等因素测算，经营业态全面布局后，稳定年收益可达3800多万元。”该集团副总经理徐涛说，还款本息为10.48亿元，还款期内预计收益10.56亿元，足以偿付贷款。

眼下，当阳正在推进养老、托幼服务等衍生业态，探索社区团购、房屋租赁服务等新兴业态，在服务居民需求中拓展经营性收益渠道，营造持续造血反哺的良性循环。

珍惜成果  共建城市品牌共享幸福生活

“旧改”，如果只是改掉旧环境，而未改变旧生活，居民就不会获得长久的幸福感。当阳市委常委、组织部部长周斌说：“必须要让‘旧改成果更具生命力，居民才能实实在在融入新生活。”

怎样写好“旧改”后半篇文章？当阳毅然作答：让群众当家作主，运用“共同缔造”理念，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

如果说发动居民共同参与“旧改”是一种价值观，那么盘活“城市家底”引入“城市会员”的治理模式，则是一种方法论。“发挥精神层面和物质层面的共同推动作用，‘旧改成果才能与群众利益高度契合，与居民生活有机结合。”

面对“旧改”催生出的社区新业态、新服务、新功能，当阳打造“信义生活”服务平台，链接全市公共服务功能和生活消费功能。同时吸纳居民成为“城市会员”，增加居民与城市社区的互动。

眼下，当阳深度融合城市品牌，将“信义文化”转化成“信义流量”，谋划出台“信义积分”基层治理体系，培养居民的“信义观念”，倡导居民“以服务换积分、用服务换奖励”，充分调动群众参与社会治理积极性。

同时开展“信义村（居）民”“信义商户”“信义少年”等信义典型评选类活动，选树一批先进基层治理骨干，发挥典型带动作用，让“信义”理念蔚然成风。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。当阳围绕强化群众自治、推进社会共治、探索高效智治，做实“旧改”后半篇文章，加快推进以县城为载体的新型城镇化，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。