环境规制对区域海洋经济转型的影响研究

韦玉球

一、前言

随着我国改革开放的不断深入，科技的发展以及对海洋经济的重视，使得我国海洋经济总体发展态势良好，发展总量不断攀升，在我国经济快速增长的过程中贡献了应有的价值。随着绿色海洋经济发展理念的提出，优化海洋经济结构，促进海洋经济结构调整，海洋经济已成为我国经济发展的重要驱动力和新的经济增长点。但是，值得我们重视的是，在不断的开发利用过程中，我国沿海地区的海洋环境受到了巨大的破坏。党的十八大提出大力推进生态文明建设，海洋生态环境问题受到了国家和沿海地区高度的重视。在一系列海洋生态环境的政策推动下，海洋经济绿色转型取得了显著的成绩，同时也积累了较多的中国特色的生态文明建设经验，为世界各国发展绿色经济提供了宝贵的经验，充分的体现了中国担当和中国智慧。在海洋经济绿色发展转型的背景下，充分的发挥环境规制对海洋经济转型的指导作用，为海洋经济结构优化提供思路，坚持可持续发展的道路，对我国海洋经济的发展有着重要的现实意义[1]。

二、环境规制与海洋经济绿色发展概述

（一）环境规制概述

环境规制作为新兴的领域，发展时间较短，还未能形成完善的制度和规范的流程。对于环境规制的概念，目前的国内外学者尚未能统一其定义。本文对于环境规制内涵概括为：为了有效的治理环境污染所生产的负外部性，社会公共机构或国家主体所采用的直接或间接的规制措施，通过约束、干预、调整资源配置及社会供需要求等方式，在保证经济发展的前提下，减少环境治理成本、提高经济效益，在保护环境的同时，为经济的可持续发展提高助力。环境规制从被规制者角度进行分析，按照意愿程度分为三种类型，分别是命令控制型、激励型和自愿型。而从是否存在着约束力量来看，环境规制主要分为显性规制和隐性规制。环境规制对我国经济发展和企业发展带来了全新的机遇与挑战。在新时代，加强沿海地区的环境规制，推动海洋经济转型，实现海洋经济绿色可持续发展有着重要的价值与意义[2]。

（二）海洋经济绿色发展

海洋经济绿色发展是绿色经济发展理念的延伸，在《蓝色世界里的绿色经济》报告发布之后，关于海洋经济绿色发展的问题受到了全世界的广泛关注。近年来，越来越多的国内外学者从价值、科技进步、海洋管理以及可持续发展等层面对海洋经济进行了深层次的思考与研究。我国对于海洋经济绿色发展的研究，主要从全要素生产率和构建可持续发展的评价体系两个方面展开。从全要素生产率的方面来说，通过对海洋经济绿色指数进行估算，对海洋经济所占产业的比重、所投入的资金、人力、经济产业结构、海洋技术以及海洋管理制度和政府对海洋的治理程度等进行研究，指出上述因素在海洋经济绿色发展过程中均起到了不同程度的作用。而在构建可持续发展评价体系方面，主要涉及了海洋资源、海洋环境等因素，对海洋经济可持续发展产生了多元化、全方位的影响。

三、中国海洋环境现状

海洋污染问题日益严重，海洋环境和经济的和谐发展对我国海洋经济和环境的可持续发展产生了极其重要的影响。近年来，随着绿色经济发展理念的提出，海洋生态环境问题愈加被重视，沿海城市陸续出台了预防与治理海洋环境的措施，加大对海洋环境污染治理方案的执行力度，对沿海地区的海洋环境进行有效的预防和治理。经过一段时间的治理，我国的海洋环境净化治理取得了一定的成绩，海洋环境与水质得到了一定程度的提高。但是总体态势依然严峻，尤其是局部的近海领域的海洋环境质量问题与陆地入海的污染管控问题。我国海洋环境污染问题从2016年的水质一般，到2017年的中度污染到2020年的总体稳定，发展态势逐步提升。但是通过对2016年到2020年的入海污染水源的排放量来看，每年的污染排放量仍然呈现上升态势。我国海洋环境污染的治理工程任重而道远，需要国家、社会、企业和个人的共同努力，为实现海洋经济绿色转型发展提供有力的保障。

四、中国海洋环境规制面临的问题

（一）陆源污染程度高

我国沿海地区的工业化进程不断加快，海洋经济发展势头强劲。但是直接排入海洋的陆源污染物总量不断提升，导致我国沿海区域的海洋环境污染严重，海洋生态遭到巨大的破坏。陆源污染物入海总量的不断提升，根本原因便在于不断发展的经济水平与速度，对海洋产生了强大的压力。而我国在保护海洋环境方面缺乏完善的监督机制，对陆源污染物缺少完善、规范的治理体系，无法真正的发挥环境规制的价值，对海洋环境的保护无法起到应有的作用。相比于2016年，2020年我国的工业直排海污染物中氮的排放量上升到2552吨，各项指标均有不同程度的超标，为环境规制的实施带来了挑战，对海洋环境的治理造成了阻碍。加强对沿海地区陆源污染物入海的监管，重视科技创新与治理设备的使用，提高工业污染物入海的标准，减少污染物入海的排放，加大监管执行的力度，对违规违法的行为予以坚决的打击，提高惩处力度，构建全方位、一体化的监管体系至关重要[3]。

（二）海洋环境管理体制不完善

我国在海洋环境管理方面拥有着较多的职能部门，但是却呈现较为分散的状态，部分部门的权责有交叉，综合性与协调性不足，对海洋环境的治理各自为政，不利于海洋环境治理工作的推进。经过多年的发展，我国基本上形成了较为完善的海洋管理方面的法律法规，从上到下建立了不同级别的海洋管理执法队伍。但是海洋管理体制的分散导致海洋管理办法落实的不够彻底，推进的不够深入全面，部分地区的海洋环境管理形式化严重。随着我国海洋环境管理相关法律的逐步完善，但是对于跨区域海洋环境管理过程中涉及到的问题以及解决办法、多区域联合海洋环境管理协调机制、陆海一体污染物控制机制与追责机制等方面还未能做出明确的规定，海洋环境管理机制还需要进一步的完善。另外，部分机构还有着明确的大陆与海洋分开管理的传统意识，对海洋与陆地管理的协调性和统一性认知不足，导致海陆一体化管理机制与方案难以达到理想的成效。

（三）海洋环境综合治理信息不对称现象严重

我国在海洋环境的综合治理过程中存在着严重的信息不对称的问题，主要体现在中央与地方、跨区域政府之间、企业与政府之间在管理和进行海洋环境管理时信息的不对称。由于我国海洋管理体制存在着一定的局限与不足，在建立信息化的海洋环境管理平台过程中导致上下级之间、同级之间存在着信息差，对我国的海洋环境管理造成了一定的影响。无法建立整体统一的海洋环境信息数据平台，就无法将各区域、各部门之间的信息进行集中管理、共享与利用。一方面，不利于收集海洋环境监控数据，与国家海洋环境管理系统相连接，实现资源共享，提高海洋环境管理水平与质量。另一方面，不利于跨海跨区域实行协同管理。当前，信息化技术的快速发展为海洋资源的开发与海洋环境管理带来了全新的机遇与挑战，充分发挥信息化技术在海洋环境管理中的优势，真正发挥环境规制对海洋经济发展转型的促进作用就显得尤为重要。我国的海洋环境管理信息化工程起步较晚，建设水平还有待进一步提高，对海洋环境资源信息的收集和共享的覆盖范围较小，管理人员的信息化水平较低，都影响了海洋环境管理的效果。

五、区域海洋经济转型中环境规制发挥作用的对策

（一）完善环境规制制度，提高环境规制力度

在区域海洋经济转型的过程中，要充分发挥环境规制的促进作用，就必须完善环境规制制度、提高环境规制的执行力度，提高海洋环境管理的质量和水平，从而推动海洋经济实现快速转型。在海洋经济开发过程中，要严格遵守谁开发谁治理、谁污染谁付费的原则，在源头上完善海洋环境污染解决的措施，提高对污染物排放的标准，从而缓解海洋经济发展对海洋环境的压力。同时，提高海洋企业开发资质的审核，提高企业的准入门槛，为海洋企业施加正常的压力，促进企业对科技创新的重视与投入，从而实现科技推动生产力发展的同时，改善海洋环境，满足提质增效的发展要求，推动海洋经济高速转型的同时，实现高质量发展[4]。

（二）加强海洋企业科技创新能力，推动协同治理

沿海区域的地方政府要积极对环境规制强度进行掌控，不断激励企业提高技术创新能力，构建区域海洋污染治理的协同机制，为海洋经济的转型提供保障。但是需要注意的是，沿海地方政府要根据地区经济发展的实际需要和企业的实际经营状况，采用适宜的刺激力度，结合当地的发展特点、行业特色、企业的发展趋势等，制定因地制宜的差异化目标对企业进行积极、正面的引导，防止压力过大导致南辕北辙情形的出现。另外，海洋环境的污染具有明显的溢出效应。在加强海洋环境治理的过程中，要积极的构建区域一体化的治理模式，对资源进行合理的配置与使用，为海洋经济的绿色转型提供正面的推动作用的同时，充分的发挥区域协同治理的真正价值与功效。

（三）完善海洋环境治理市场化与产业化的协同机制

以海洋环境规制对海洋经济转型的促进作用为基础，积极的构建和完善海洋环境治理市场化与产业化的协同机制，充分的发挥两者的协同效应。在提高海洋环境治理水平的同时，有效推动海洋经济产业结构的转型升级，健全海洋环境治理市场化与产业化的高效互动机制。在不断完善海洋环境规制的同时，充分的发挥市场对产业发展趋势的导向作用，实现环境治理与产业升级的目标。同时，充分发挥海洋经济产业结构转型对海洋环境治理的促进作用，积极的推动海洋环境治理产业化運行，促进海洋环境治理机制可持续发展，提高海洋环境治理的技术与手段。

（四）强化海洋人才队伍建设，优化海洋产业结构

强化海洋人才队伍的建设，加大对海洋专业的支持，根据实际发展需求合理的扩大招生规模，积极的引进高能力、高素质的海洋专业人才，丰富我国海洋人才的队伍储备。首先，不断加大对海洋专业的资金投入，完善学科建设。根据海洋行业的发展趋势对需求量较大的海洋专业进行扩招，丰富专业的海洋人才队伍，为海洋事业的发展提供源源不断的人才支持。其次，重视高校和科研机构的作用，给予更加强大的支持力度，推动海洋创新平台的建设。为海洋企业的发展培养更多的高素质、高能力、具备创新意识与能力的复合应用型人才。鼓励高校和企业进行深度合作，充分发挥产学研一体化对人才培养的作用。最后，积极促进海洋经济产业结构的优化、调整、转型和升级，提高海洋科技创新的效率与途径，扶持新兴海洋产业，提高对海洋资源的使用效率和使用效果，构建现代化的海洋经济产业新格局[5]。

（五）打造全方位海洋环境保护新格局

在海洋经济转型的过程中，环境规制作用的发挥离不开政府、企业以及社会等多方面的共振与合力。因此，打造全方位的海洋环境保护新格局势在必行。首先，要提高全社会对海洋环境保护的意识，以点带面的发挥出强大的同伴效应，形成全社会共同保护海洋环境的格局，为海洋经济的转型保驾护航，为海洋经济的可持续发展提供助力。其次，完善海洋环境保护与治理的反馈机制，构建以微信、微博、新媒体等渠道为主的信息受理平台，重视人民群众的意见，积极收集整理反馈信息，为海洋环境规制的发展完善提供参考。

六、结语

海洋环境规制对海洋经济转型的影响至关重要。为了确保海洋环境规制对海洋环境治理、海洋经济转型作用的发挥，要进一步完善环境规制，构建全新的海洋环境治理体系与格局，加强对海洋人才队伍的培养建设、不断的刺激海洋企业提高自身的科技创新能力，提高个人对海洋环境保护的意识。

引用

[1]葛浩然，朱占峰，钟昌标，朱耿.环境规制对区域海洋经济转型的影响研究[J].统计与决策，2020，36（24）：111-114.

[2]徐文玉.环境规制、科技创新与海洋经济高质量发展[J].统计与决策，2022，38（16）：87-93.

[3]陈健.环境规制对海洋经济绿色发展的影响[J].技术经济与管理研究，2021（12）：103-107.

[4]汪永生.海洋强国背景下中国海洋经济-科技-环境复合系统研究[D].中央财经大学，2021.

[5]陈裕.环境规制对我国海洋产业创新效率影响研究[D].广东财经大学，2020.

基金项目：2022年度北部湾海洋经济研究院委托项目“海洋经济与海洋环境治理中的政府行为分析”（项目编号：HYY202108）

作者单位：广西外国语学院