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城市更新导向下社区经济可持续发展模式探索

2023-08-27杨叔阳管洪清孙世扬任崇宝

环渤海经济瞭望 2023年2期
关键词:城市更新居民社区

杨叔阳 管洪清 孙世扬 任崇宝

一、前言

城市更新已经成为我国城市转型发展的重要方向,作为拉动内需潜力所在,承载着艰巨的历史重任。依托城市更新挖掘城市老旧小区存量资源价值与城市社区经济可持续发展有着相辅相成的关系,更新改造后的社区单元,将为社区经济可持续发展提供实施主体。本文将研究城市更新导向下社区经济发展的演变逻辑、发展特征以及发展制度。同时,识别城市更新老旧小区改造中,社区经济发展的现实困境与难点,并对城市更新导向下的社区经济可持续发展模式进行研究分析。在此基础上,以青岛市城市更新老旧小区改造为例,探索城市更新导向下社区经济发展提升路径,进而给出转变政府职能创新基层社区治理、建立价值共创多元主体参与的社区经济系统、深化发展社区组织三大优化路径。

随着我国新型城镇化进程进入“下半场”,城市建设与发展的重心逐步从增量建设转入对存量提升,城市社区存量价值的挖掘工作成为新时期城市发展的重要任务之一。目前,在我国城市更新内容主要包括旧城改造、三旧改造、棚户区改造等,是旧改城市政策的延伸,实质是关注发展老城区,改善城市老旧小区居民生活水平和提升基层社区治理能力。同时,城市更新老旧小区改造为城市社区经济发展提供了内在动力,为社区经济发展提供了实施主体。其主要原因是老旧小区改造建设与公共服务,涉及公共决策利益相关方广泛多元。一方面,要求政府与企业、社会组织以及公民各方相互合作,通过对老旧小区的更新投入,完善基础设施、补齐服务功能短板。另一方面,要求以社区居民为中心,优化城市社区“微空间”,挖掘社区居民需求,激发社区价值,提升消费对经济发展的拉动作用。进一步,城市老旧小区的发展将提升民众生活便捷性,增加城市社区韧性,进而提升城市抗风险的能力。

当前,我国城市更新导向下的老旧小区改造整体工作仍然处于起步阶段。伴随城市有机更新老旧小区的发展要求不再局限在空间层面,而是强调经济结构、社会治理、数据信息等深层面的综合化的城市社区发展理念。通过梳理文献可知:第一,城市更新理念应用于社区经济发展领域的理论基础相对薄弱,亟需加强;第二,聚焦城市更新老旧小区改造、党建引领社区治理与社区经济发展的集成研究成果较少,社区经济可持续发模式研究缺乏;第三,传统城市更新老旧小区改造方法就社区经济发展而言,缺乏合理性和可持续性。因此,城市更新导向下的社区经济可持续发展模式亟需深入探究。

二、城市更新导向下的社区经济发展情况分析

(一)城市更新导向下社区经济发展形态演变进程

城市更新是城市经济合理运作的结构性保障,根植于经济发展过程中,受经济发展的左右和制约,同样也是经济运作的必然要求(虞孝感,陈雯,1995)。其中,城市社区经济可以优化调节资源配置方式,把社区系统内各不相关的经济要素有机联系为利益共同体,进而建立新的经济生产方式,带动社区以及整个区域的经济发展。总体来看,在城市更新进程中,每个时期采取的对策都有其时代特征,反映当时社会发展需求,并产生相应的形态回应与结果。

从国内发现来看,我国社区经济发展基本分三个阶段:第一个阶段是70年代以来,社区以“工作单位”概念定义,只有提供服务与管理的功能属性,社区经济属性没有明确提出,被宽泛定义为社会经济发展范畴。第二个阶段是90年代以来,城镇化發展呈现速度快、规模大、城镇化与郊区化同步推进的特点,并成为经济发展的一个重要引擎。一方面,社区配套公共服务不断完善,在一定程度带动就业。另一方面,为多种所有制经济形态发展提供了更广的空间载体,其中包括引入小区综合商业、教育托幼、体育娱乐、医疗健康等第三产业为主导的多种类型企业,这些元素为社区经济提供了基础动力。第三个阶段是随着信息互联网技术的进步,特别是智能设备的普及应用,虚拟社区网络与现实社区不断融合,在促进社区居民生活方式改变的同时,社区经济价值网络也逐步形成。

整体来看,我国与西方国家城市更新发展背景及目标不同,西方国家城市发展更具有综合性特征,从经济发展、物质环境、社会组织等多层面解决城市社区老旧衰退问题,刺激城市经济发展与提升社会活力。我国城市更新目前还是针对物质空间的补偿,工作目标与手段单一,造成政府财政负担增加、资源浪费等问题,导致城市区域发展不平衡。但随着我国社区经济发展的不断探索,我国城市更新老旧小区改造涉及的社区服务与建设的内容正不断丰富和完善,专业化程度不断提高,向着“社会福利社会办”的方向发展。

(二)城市更新导向下社区经济发展特征分析

城市更新是我国城市发展走向内涵式、集约式、精明增长的重要方式。城市更新导向下社区经济组织发展形式,具有较高的创新性、系统性和可持续性,并能按照现代社区的发展目标进行科学的升级改造。一是从社区价值的角度来看,尽管城市老旧小区周边商业成熟度高、人口密集度较高、市场需求量大,却因为物业服务水平低下,基础设施配套不完善,租金常年偏低,其产生的经济收益与区域商业价值严重不匹配,亟需改造升级。因此,城市更新导向下老旧小区改造升级,具备实践探索社区经济发展模式的绝佳基础,这也是城镇化发展到一定阶段突破瓶颈的必然要求。在新时期城镇化发展过程中,经济转型与社会转型有着相辅相成的关系,城市更新老旧小区改造是政府通过发展社区促进社区经济发展的载体。二是从社区建设的角度来看,城市更新老旧小区改造建设,将有效挖掘城市老旧小区价值潜力,把城市更新老旧小区有机改造作为技术和工具,依托多元主体参与,将社会资本与老旧小区业主利益捆绑和商业捆绑,进行系统开发改造,不仅可以形成长效社区运营机制,还能补齐社区服务功能短板,落实完整社区建设要求。三是从社区服务功能的角度来看,我国社区服务从服务性质上可分为福利性服务、公共事业性服务、商业性服务;从服务内容上可分为便民服务、社区文化娱乐服务、社区卫生服务、老年人服务、残疾人服务以及青少服务等。在城市更新老旧小区改造过程中,老旧小区升级改造将公共卫生治理、便民商业服务、社区文化建设、民生保障服务等内容融入到社区服务功能,将有效整合各方资源、协调推动城市治理,为城市再就业提供渠道,为社区服务长效运营提供支撑。

(三)城市更新导向下社区经济制度分析

城市更新导向下社区发展制度机制的创新变迁,为推进社区经济发展模式创新提供空间,保证了社区长远发展,并对社区经济发展方向起决定性作用。首先,注重小区内居民的主观感受、合法诉求及权利保障是城市更新制度建设的内在价值,也是推动社区经济发展的现实要求。健全城市更新导向下社区发展制度机制是打通社区经济生产、分配、流通、消费等环节的落脚点,是整合各方资源推动社区经济发展的重要抓手,是一项极具前瞻性的制度创新。基于可持续发展理论,综合运用规划、法制、行政、经济等手段,创新和完善社区发展制度机制,特别关注城市老旧小区居民利益需求,充分挖掘老旧小区具有的自然资源禀赋,进而推演创新发展社区经济可持续发展系统,形成综合决策与协调管理的机制。其次,由于新城区的快速发展,导致内城老旧小区发展滞后问题日渐突出,社区经济自身市场调节机制弱化,面临发展提升瓶颈。具体来看,传统城市更新老旧小区改造以政府主导和工程主导为主。一方面,政府为保障投入资源分配均衡,社区提升内容以公共区域修整為主,但基础类工程改造内容很难解决涉及各类居民的多元化诉求,包括老旧小区房屋本体破损、配套设施不完善、公共空间缺乏以及社区管理治理秩序混乱等问题。另一方面,老旧小区改造后的长效运营机制缺乏甚至缺失,不仅导致改造更新内容与改造需求之间矛盾突出,还使改造资金融资渠道狭窄,进而给地方财政增加负担,影响政府与地方融资平台等相关多元主体参与的积极性。因此,传统老旧小区更新机制无法真正意义上释放社区经济活力。然而,城市更新导向下社区经济可持续发展机制,应涉及多元主体,包括政府、国企、社会资本、社区居民等相关主体。进而,社区经济多元主体参与机制能推动中各个主体彼此赋能,并通过互动、配合、协调利益诉求,构建科学的决策、参与以及执行机制制度,使社区生产资源合理配置,才能实现社区居民福利最大化。

目前,城市更新导向下社区经济发展实践中,结合实际工作需求创新完善城市更新老旧小区改造的工作机制,激发多元主体协同联动,从而协调涉及多部门与多主体的复杂性、多元性、综合性的现实矛盾。进一步,以社区服务深化发展为基础,逐步实现社区虚拟网络与实体服务网络的有机融合,建立覆盖社区的服务管理与运营系统。该制度体系中涉及七大主要管理平台,其中包括项目管理、物业和市政管理、党建和社区治理、社区公共卫生及便民服务、综合商业管理、文体运营管理、智慧城区管理,该制度体系极大提高了社区管理的效率和水平,让多元主体合作实现“分得清、合得拢、干得好”,如图1。

总之,城市更新老旧小区改造是政府把握城镇化发展规律,促进社区经济可持续发展的重要工具与措施,是城市更新服务社区经济可持续发展的创新载体。在城市更新老旧小区改造实施过程中,推动“改管一体、长效运营”,优化配置资源,需要多元主体合作完成,从治理、民生、文化等方面促进制度深化,激发社区经济可持续发展动力。具体来说,深化党建引领协同治理,发挥党组织在基层社区的领导优势及价值导向;以民意为根本,有针对性的完善和提升社区综合服务水平;撬动社会资本参与,激发多元主体参与积极性。为真正做到城市更新导向下社区经济可持续发展一张蓝图绘到底:首先,坚持整体策划与因地制宜相结合,搭建以社区为载体的互联互通、共建共享经济发展的合作平台;其次,敢于制度创新,挖掘社区多种资源,确保企业运营管理有章可依;再次,通过建立协同治理机制,引入社会资本与社区、街道办事处配合,联动相关职能部门,依托市场化、专业化社区服务,挖掘社区居民需求,促进社区服务可持续供给;最后,采用智能化技术对社区发展开展大数据分析,在补齐社区功能性短板的同时,培育社区小微企业,形成社区发展良性投入产出闭环。

三、青岛市城市更新导向下社区经济发展实践探索

(一)青岛市社区经济发展现状

青岛是中国北方重要沿海开放和经济中心城市之一,改革开放以来,作为山东省先驱城市,率先推动经济体制改革和产业结构调整,实现了经济的实质性飞跃。特别是在90年代后,青岛市委市政府对市区行政区作出重大调整,市北区、市南区作为青岛主城区在东部开发开放战略推动下,基础设施、商业配套、医疗卫生以及教育产业得到率先发展,进入市内总需求带动全市GDP高速增长时期,并孕育出海尔集团、海信集团、青岛啤酒等龙头企业。2000年以来,由于青岛市内主城区总需求增量因财政投入增量大幅下降而急剧收缩,青岛经济增长开始摆脱对市内需求增长的高度依赖,转向依托发展外向型产业为经济增长提供动力。青岛市人民政府相继出台《青岛市人民政府办公厅关于强化科技引领加快推进国际化创新型城市建设若干政策措施的通知》等政策文件及相关部署,指导西海岸新区、崂山区以及胶州市的经济发展建设。2003年,“挺近西海岸”战略正式实施,随着该战略向纵深发展,西海岸新区第三产业增加值稳步增长,成为青岛市新的经济发展重心。而市南区、市北区第三产业增加值占青岛市第三产业增加值,在2008年达到19.75%、13.19%的峰值后开始逐渐降低。此外,根据青岛市统计局数据分析,2010年到2021年期间,西海岸新区、崂山区、市南区、市北区GDP平均增速为9.60%、9.03%、7.93%、6.44%,老城区GDP平均增速相对落后。

从表1中可以看出,从2008年以后,青岛市市南区、市北区第三产业增加值占全市第三产业增加值水平逐年降低。改革开放以来,青岛市经济发展重心逐步转型,自90 年代初期开始,以市内需求高速扩张拉动第三产业发展的带动性作用逐渐消失。虽然依托外向型产业的发展,新城区第三产业潜力部分得到释放,但从目前经济发展形势来看,青岛老城区经济发展亟需注入新动能,实现产业升级。另一方面,由于区域产业结构调整和居民消费升级等因素的影响,青岛老城区社区经济短板问题日益突出,并产生负向溢出效应。因此,通过城市更新老旧小区改造与长效运营的开展,补齐社区功能短板,创新社区经济可持续发展模式构建城市社区价值网络,将成为调整经济结构的有效途径。

(二)青岛市社区经济可持续发展模式设计—以胶州为例

目前,青岛市对于城市社区经济发展还没有系统性的明确定位,在发展过程中多以大商圈概念辐射社区服务、城市小区周边自发、随机形成服务业态以及房地产开发商管理的社区内配套服务三大类社区经济发展服务类型。2021年8月,青岛胶州市政府出台《胶州市国家经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出胶州市“聚焦加快新旧动能转换、推动城市有机更新,建设高品质青岛城市客厅等相关目标”。 胶州市政府积极探索加强党建引领下的基层社会治理创新,坚持共建共治共享的社会治理方向,通过国有平台公司与社会资本建立默契合作,并建立各部门协同联动机制,要求顶格推进与协调项目落地,打造宽松的政治和政策空间,释放社会资本的创新活力,最大限度的调动发挥社会多元主体在城市更新老旧小区改造过程中的作用。

胶州市党建引领的社区经济发展形成了四元主体结构,主体包括政府、国有平台公司、社会资本、社区居民。其中,城市更新和城市建设总指挥部在治理体中发挥了重要的經济调节作用。社区治理网格管理体系成为发展社区经济的重要载体,在注重行政管理的基础上,有效结合居民自治,为社区经济发展奠定了重要的基础。

胶州市政府在基层社区采用城市老旧小区改造有机更新理念,根据社区情况设立具有社区治理性质的党建网格,其职责功能一方面是以党建网格为载体补全老旧小区服务功能短板,开放社区空间场景,将范围地域区划内的居民与企业组织起来,根据居民需求引入和培养以第三产业为主的相关业态。另一方面,以党建社区网格为阵地,结合信息化大数据分析,抓取社区需求,多元高效参加社区共同治理,破解社区内出现的各种问题与矛盾。

胶州市在党建引领基层治理工作中,采用“城市大物管”模式,组建市属企业控股的城市运营服务公司,以城市物管服务为依托全域统筹服务城市老旧小区,并与社区党组织融合联动,以网格治理为抓手赋能社区网格工作,对社区网格建设及运营提出具体要求与工作指导,充分体现政府主导社区基层治理的特点。同时,由街道办事处摸清社区空间资源情况,承接社区网格建设。另外,融合市政、规划、城管、商务等城市多维度数据分析,推动城市老旧社区导入相应服务业态,实现社区经济焕活与城市社区有机更新发展相统一。为支持服务相关产业引入并能顺利落地胶州发展,胶州市政府再将城区管理机制进行创新,成立城市更新和城市建设总指挥部,赋予指挥部更多自主权,实现区级领导顶格推进,打破传统制度壁垒,提高政府工作效率,统筹协调相关职能部门,进而保障新业态、新产业能更好的在胶州市释放活力。再者,胶州市政府充分调动社会资本及相关头部企业,穿插整体社区经济可持续发展脉络,坚持社区居民主体需求为引领,促进社会资本配合社区基层组织提供各项服务活动。胶州市基层网格党组织成员主要由社区退休老党员、老干部及热心居民组成,实现党建网格的发展与居民高度参与紧密相关,能代表广大居民的利益。因此,在具有话语权威的同时也深得民心,在很大程度上影响着地方政府决策,如图2 所示。

胶州市在激活社区经济过程中引入市场化企业,注重与所在社区居民进行充分互动,以基层社区网格为空间依托,以社区党组织为基础,通过党建引领赋能“红色合伙人”,促进企业品牌价值进一步扩大社会影响力,为社区服务企业发展拓宽渠道。具体来说,企业与社区合作,在网格空间中组织开展针对居民需求的社区服务活动,通过社区居民反馈引导企业产品提升质量,并建立互信,拉近多元主体与居民的距离。同时,随着社区经济可持续发展理念的植入,强调多元主体价值共创,搭建互联互通的桥梁渠道,有利于可持续运营机制构建。因此,企业参与社区活动是一项能够实现经济效益与社会公益双赢的策略。

总之,随着老城区城市更新及老旧小区的发展推进,实现城市社区经济的可持续发展,缺少的不是单纯输出城市基础类改建造,而是系统的社区治理制度和创新的组织建设,形成城市社区产业的运营生态体系。因此,社区经济发展迎来了城市更新的发展契机。从城市社区基础类建设到提升类功能的补齐,再到改管一体的长效运营服务,各方对社区经济发展的定位和需求都发生了调整。城市老旧小区的发展经历了从短期基础工程建设到多元主体价值共创可持续发展的迭代升级;从以前实现“刷墙、装灯、种草”“推倒重建”“大拆大建”短期功能效益转向追求科技赋能、产业创新的经济效益转变;实现以人为本多元参与的社会效益,以及更加重视社区经济与城市建设向融和的生态效益转变;社区经济的发展模式从政企职责管理体系不完善的“粗放式管理”向涵盖文化、市场、组织的党建引领基层治理的顶层架构设计模式转变,社区经济长效运营更加注重科技产业培育、社区居民“三感”提升以及发挥基层党组织助推作用,为社区经济实现生态发展模式创新奠定了基础。

四、青岛市城市更新导向下社区经济可持续发展困境与难点分析

(一)社区经济发展体制机制不健全

在青岛市开展城市更新老旧小区有机改造的过程中,补齐社区功能性短板,为社区经济提供要素载体的工作主要是完善类与提升类的项目,老旧小区区域内的低效空间、废弃空间、零星地块等资源产权归属混乱情况依然存在。一方面,缺少制度“抓手”对社区经济进行调节及管理,空间资源挖掘难度大,亟需区域整体规划。另一方面,行政条块分割掣肘综合治理、统筹协同,政府服务职能分散,缺乏有效统一的组织、实施、反馈以及纠偏合力,导致职能部门之间责权不清,直接影响管理的能动性,致使老旧小区改造项目中目标资源产权模糊,资源经营权与财产所有权难厘清,组织机构领导合力有待加强。

(二)社区经济产业结构落后

青岛市老城区受宏观环境影响,产业转型升级缓慢,传统制造业逐渐没落。然而,大量老旧社区经济格局及参与主体依然维持原有模式,导致运营模式落后、效率较低,难以满足社区居民需求升级要求,社区资源禀赋不能充分发挥,社区经济新业态培育创新能力不足。同时,随着居民消费升级,涉及教育、医疗、文化等服务供给不平衡不充分。

(三)社会资本参与发展社区经济渠道狭窄及人力资源不足

青岛市城市更新导向下社区改造更新项目,诸如养老服务、社区食堂、教育托幼等服务项目发展初期投资回报率低,特别是改造完成后的运营周期长。根据相关企业调研,社区改造更新项目需要3年以上的产业培育期,预计10年可收回项目整体投资成本并实现投资回报平衡。同时,老旧社区人员情况较为复杂,一方面,居民思想观念陈旧,并且社区居民服务需求相对多样化,导致后期社区相关服务专业化运营难度较大。另一方面,社区内相关服务业项目以小微企业为主,难以满足投资机构与金融机构要求。因此,发展社区经济相关产业对国有企业与社会资本的吸引力较弱,尽管以美团、淘宝、京东等企业不断尝试探索进入社区市场,但较难找到合适渠道,无法激活社区经济内生动力,从而形成有效的市场化机制。除此之外,青岛市社区组织的从业人员主要以熟悉社区情况的老居民为主,大多是离退休人员或下岗职工,基本不具备岗位所需的专业素质。部分人员由街道办事处派驻,极少具备城市社区发展所需专业知识和专业能力。

五、城市更新导向下社区经济可持续发展的推进路径

随着城市更新老旧小区改造工作的快速推进,城市社区经济可持续发展将迎来新的机会。数字化技术逐渐在社区服务场景中应用,城市社区服务业呈井喷式发展,同时,国内大循环的加速推进也将带来城市社区建设和服务发展的新机遇。然而,在完全市场化的情况下,城市更新导向下社区经济发展难免会出现同质化无序发展等问题。因此,亟需建立社区经济可持续发展模式,推动社区经济科学化、系统化、协调化发展。

(一)创新社区基层治理方式

首先,充分发挥互联网大数据技术优势,搭建各方参与的联动平台,实现相关信息有效传递,助推政府职能由管理向治理转变,促进各职能部门协同配合,保证政策实施落地。例如,政府开发精细化运营管理信息系统,将职能部门及相关专营单位对城市社区项目推进阶段目标、居民调研统计、推进卡点等信息统一记录在系统中;具体实施更新城市老旧小区改造规划前,部门联动协同开展深度调研,做好“摸清家底”工作,避免出现工作权责不清,进而发挥好政府在战略规划和市场监管作用。其次,充分发挥党建引领基层治理的作用,对外整合资源,将党的领导优势转化为建设社区经济价值网络的工作优势。例如,依托现有党建网格空间资源向社会资本开放场景,导入社区居民急需的健康养老、社区食堂、托育设施等服务功能,构建兼顾物质生活和文化生活的网络关系,形成生态完善、流量共享的社区单元运营体系。再次,推动城市社区发展制度机制创新,深化城市老旧小区发展机制改革,深度挖掘社区资源禀赋,焕活社区经济发展活力,不断提升社区品质。此外,政府尝试建立专门负责社区经济发展工作的职能部门,市级政府负责制定科学发展规划,出台促进社区经济发展的政策,指导区级政府确定发展重点。同时,区级政府可成立“社区经济发展中心”,负责保障相关政策与项目落地,并运用互联网运营思维,搭建基层社区服务平台,对居民日常生活信息进行数据分析,引入社会资本在社区生态空间内创造价值空间,培育孵化新产品与新行业,进而形成可持续的投入产出闭环,保障社区发展的持续投入。

(二)建立社区经济价值网络

首先,城市更新导向下发展社区经济可持续发展要突出“改管一体、长效运营”。在符合政策导向、响应居民需求的同时,加快构建社区经济长效运营体系。一方面,引导非盈利组织及社区居民参与社区服务工作,并在党组织赋能社区网格运营中,重建社区居民之间联系与互信,协调商业与公益资源的关系,逐步取缔社区中非正规经营活动。另一方面,积极吸纳社区居民参与社区共建小组,通过增强社区内部运营能力,为社区内贫困居民及低收入者创造就业机会,实现社区综合价值激活。其次,创新社会资本与国有企业合作模式,扩大城市社区经济覆盖面,特别是在老旧小区改造的融资机制上将更加重视市场运作和政府引导相结合,建立多元化融资机制,加大资金筹集力度,鼓励金融机构创新融资模式。具体来说,根据小区基础条件、居民消费水平、交费意识等具体情况,分类实施规范型、基础型、托底型管养模式,引导居民购买相关服务,巩固老旧小区改造成果,逐步提升后续管养水平。再次,探索建立老旧小区住宅维修资金制度以及有偿使用新增设施等方式,拓宽长效运营资金来源渠道。在政策层面上,政府从资金支持、税费减免政策等方面支持城市老旧小区改造建设与服务运营。重点发展的多渠道融资方式:一是发行政府债券、公募基金、信托基金等融资工具;二是由国家开发银行、世界银行提供无息、贴息贷款,或引入投资公司;三是采用PPP、合同能源管理等模式;四是通过发行专项彩票、从现有土地出让金或彩票收入中提取一定比例资金等方式筹措资金;五是采取原有建筑加层加面积、增加小区商业功能以及拆旧建新等方式筹措资金。

(三)发挥社区组织治理效能

社区组织是适应社区需要而产生和發展起来的,作为政府与居民沟通桥梁,通过集体讨论和民主协商,深化城市社区治理主体的多元化、互动化和协调化,促进政府与居民充分沟通交流,进而让政府掌握社会需求。例如,胶州市推动“红色合伙人”社区组织与社区网格建立长期合作关系,引入并协助高校、社会团体、相关企业开展社区服务活动,合理撬动多元主体参与社区服务和城市社区建设,满足社区居民的物质和文化需求。另外,应鼓励社区组织承接或参与政府社区发展规划及相关社区场景营造项目,进而保障社区精神文化传承与社区资源禀赋的开发。具体来说,社区党组织应联合物业企业,协助建设单位组织居民召开议事会等相关会议活动完成社区居民调研,保证项目改造有针对性解决社区居民诉求及痛点,从而推动改造高效推进,提高社区居民参与社区发展与服务的积极性。这样,社区组织在深化社区治理过程中,切实扎根社区,及时掌握社区居民需求的动态变化,及时为社区居民提供相应服务,完善社区服务产业链,对增强社区居民归属感、提高居民的社会参与度、促进社区经济发展有良好的推动作用。

六、结语

“十四五”规划纲要指出,我国将坚持走中国特色新型城镇化道路,深入推进以人为核心的新型城镇化战略,提升城镇化发展质量,全面提升城市品质,实施城市更新行动,推动城市空间结构优化和品质提升。因而,以城市更新为导向发展社区经济发展注重培育社区力量,注重当地居民的情感,是一种循序渐进的、尊重居民意见的、物质与社会并重的城市发展模式。通过调整政府行政管理思路、转变政府职能、创新基层社区治理模式,开放多元主体参与社区经济发展,最大程度提升社区经济发展主体效能,将焕活城市社区经济,最终实现地区经济的全面发展。

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作者单位:杨叔阳,青岛文达通科技股份有限公司;管洪清,瑞源控股集团;孙世扬,青岛市崂山区城市更新中心规划科;任崇寶,中国矿业大学(北京)管理学院

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