绿色治理背景下中小企业绿色发展问题及路径研究

覃瑞生 温其辉 覃森华

〔内容提要〕全球对绿色治理日益重视背景下，广西多地被评为国家生态文明试验区、全国“两山”理论实践创新基地、国家森林城市。广西生态环境优越，对广西中小企业的发展既是机遇也是挑战。在绿色治理趋势下，广西中小企业的绿色发展存在诸多问题，需要持续探究。本研究以广西中小企业为研究对象，调查、分析中小企业发展现状，探索企业绿色发展问题及实现路径。

〔关键词〕绿色治理；中小企业；绿色发展

注：本文受2022年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目（项目编号：2022KY0625）、2021年度广西财经学院创新创业教育项目、广西财经学院2021年度党建与思想政治工作课题（项目编号：2021SZB08）资助。

一、引言

2021年，习近平总书记在视察广西时强调广西生态优势金不换。党的二十大报告提出，我国未来发展方向是绿色低碳产业，国家将推进绿色低碳生产，实现绿色发展转型。绿色发展已成为我国包括广西面临的必然选择。中小企业是我国经济发展的主要参与者和贡献者，也是实施绿色治理的重要主体，对促进社会绿色低碳生产、推动经济绿色发展转型产生重大影响。当前，全球温室效应加剧、环境污染严重，国际社会日益重视绿色治理，在此之际，广西多地被评为国家生态文明试验区、全国“两山”理论实践创新基地、国家森林城市等。广西中小企业数量众多、分布广泛、竞争力不强，面临着不同寻常的挑战和机遇。在挑战和机遇面前，有必要重新审视广西中小企业发展存在的问题，探索企业发展路径，推动企业可持续、健康成长，助力地方经济发展。

二、广西中小企业现状

广西位于我国西南地区，处在泛北部湾经济带中，是我国唯一与东盟国家陆海接壤的省份。随着我国与东盟国家贸易和合作往来的不断加深，广西正逐渐成为我国与东盟国家交往的前沿阵地。贸易往来与经济发展离不开企业，企业是国民经济中最重要、最具发展潜力的主体。广西中小企业作为本省经济发展的主要参与者，在推动地方经济发展中扮演着日益重要的角色。在国家、自治区的推动和支持下，广西中小企业得到了快速发展壮大。目前，广西中小企业数量已占到区内工商注册企业数量约99%，广西中小企业提供的产品和服务总价值占区内总产值约60%，缴纳的税额占区内税收总额约50%，提供城镇就业岗位75%以上。广西中小企业已成为推动地方经济发展的重要力量，为广西城镇就业做出非常重要的贡献，为广西财政收入提供了重大保障。

三、广西中小企业绿色治理存在的问题

绿色治理是指以生态文明建设为导向，由治理主体参与并采用治理手段，实现协同治理的公共事务性活动。我国对绿色治理的研究起步相对较晚，推行企业绿色治理也比西方国家企业晚，尤其广西作为经济欠发达省份，对中小企业绿色治理的重视还存在一定差距，在实施绿色治理过程中存在一些典型问题。

（一）绿色治理制度不完善

2021年8月，广西壮族自治区人民政府印发《广西壮族自治区促进绿色发展工作方案》（桂政办发〔2021〕21号）指出，广西要完善并落实促进企业绿色发展的政策、制度，积极发展节能环保产业和清洁能源产业等绿色环保产业。2022年4月，中共广西壮族自治区第十二届委员会审议并通过了《中共广西壮族自治区委员会关于厚植生态环境优势推动绿色发展迈出新步伐的决定》（简称《决定》）。《决定》指出，绿色是生态文明建设的根本，只有实现绿色发展才能保证广西经济高质量发展，须意识到确保广西生态环境优势的重要意义，切实实现广西绿色发展转型，努力贯彻习近平总书记的嘱托。2022年9月，广西壮族自治区人民政府印发《广西创建生态文明建设示范区工作方案的通知》（桂政办发〔2022〕67号）指出，广西要一手抓产业建设，一手抓生态文明建设，探索实现“双碳”目标的有效路径，实现绿色低碳发展转型，使产业、生态与人民和谐持续共同发展。广西出台的一系列关于绿色发展、绿色治理的文件表明，广西正积极践行绿色发展理念，推进企业绿色治理改革。但是，广西绿色治理相关政策制度依然不够全面，针对广西中小企业绿色治理的具体规定更少，使得广西中小企业在实施绿色治理过程中缺少法规制度依据，难以实施。此外，由于这些文件出台时间较短，在此之前缺乏相关的政策、制度指引，不利于广西中小企业绿色治理。

（二）企业绿色治理意识淡薄

从实践上看，广西很多中小企业在发展过程中对社会责任的重视程度不足，对绿色发展理念的理解不够深刻，未能深入领会绿色发展内涵，对实施绿色治理的重要意义和实施手段缺乏足够认识。中小企业在发展过程中，从企业股东到管理者及员工往往认为社会责任、绿色治理是社会问题及政府责任，与自己相关性低，缺乏足够的意识和动力参与并实施绿色治理。

（三）企业绿色治理资源不足

尽管广西中小企业在不断发展壮大，但中小企业掌握的可支配资源有限。受资金不足、技術稀缺、人才匮乏、外部环境差、政府支持有限等因素的影响，广西中小企业难以投入足够的资源实施绿色治理，企业开展绿色治理举步维艰，难以在较短时间内实现绿色发展转型并取得良好的治理效果。尤其对于高新技术行业、国际前沿行业，广西中小企业较难获得良好的技术支持，在开展绿色治理过程难以取得良好效果。

（四）绿色治理执行及监管不到位

虽然政府对于广西中小企业绿色治理工作较为重视，也出台一些制度、政策，但是在政策执行过程中往往存在落实不到位情况，难以切实发挥制度、政策效用。相关部门对于制度、政策实施过程和结果也往往缺乏足够监督，致使政策虽好，但实施效果未能显现。此外，绿色治理不仅是中小企业和政府的事，更应充分发挥社会的监督作用，包括媒体监督、群众监督等。然而，广西整体社会环境不如发达省份那样具备较好的媒体资源对中小企业进行监督，群众对企业绿色治理的理解和监督意识也不够强，导致出现外部力量对广西中小企业绿色治理的监督不足的情况。这在一定程度影响了广西中小企业绿色治理效果。

（五）绿色治理的激励约束机制不健全

政策的实施落脚点在激励约束机制上，只有绿色治理给企业带来益处才能促使企业积极践行绿色治理；同时，只有违规行为受到足够的处罚，才能倒逼中小企业积极参与绿色治理活动。目前，中小企业绿色治理相关制度、政策仍然缺乏全面、具体的激励约束相关规定，致使广西中小企业对参与绿色治理的动力和压力不足。激励约束机制的缺乏也影响了广西中小企业实施绿色治理的效果。

四、广西中小企业绿色治理路径

（一）加强绿色治理制度建设

政府部门在推动绿色发展实践中需不断创新完善中小企业绿色治理法律、制度，引导和规范广西中小企业绿色治理行为。在经济社会发展进程中，充分运用法律、制度手段实现生态环境保护，规范各类生产经营活动。在制度制定过程中充分调研，借鉴发达国家、国内发达省份经验，征求中小企业、社会大众对绿色治理的意见和建议，确保相关法律、制度切合地区实情，具有良好的可操作性。在实践中，相关部门有必要对相关法律、制度不断检验，修改完善其中的具体内容。

（二）加强企业绿色治理宣传教育

首先，政府通过各种渠道，采用多种形式就广西中小企业绿色治理的目的、意义等问题积极开展宣传教育工作，提升企业、社会大众和其他利益相关者对绿色治理的认识。其次，相关部门积极为政府、企业等主要相关人员开展绿色治理培训工作，培训具体政策、制度精神和操作办法等，提升相关人员绿色治理意识与技术水平。再次，相关部门可开展绿色治理示范单位和示范工程建设，组织开展主题实践活动等，营造良好的绿色治理氛围，增强政府、企业和社会对绿色治理的体验和认知。最后，广西中小企业可逐步加强企业绿色治理文化建设，将环保理念融入企业战略规划、经营管理的全过程。

（三）统筹优化广西绿色治理资源

由于广西中小企业可投入的綠色治理资源有限，有必要统筹调配和优化有限的绿色治理资源。第一，政府相关部门应统筹规划和使用有限的绿色治理资源，集中力量支持区内中小企业开展绿色治理工作，发挥资源规模效应，减少成本的重复支出。第二，政府及广西中小企业有必要正确定位发展方向，培育地方长期核心竞争力，合理安排绿色发展研发投入。第三，引进国内外绿色治理较为先进的企业及成熟的节能环保新工艺、新技术，集中引进绿色发展紧缺人才，加持中小企业发展，站在巨人肩膀上发展，减少弯路对广西中小企业发展的阻滞作用。第四，充分调动广西内外金融资源、财政资源和其他资源支持广西中小企业绿色发展。

（四）有效实施绿色治理监管

第一，政府相关部门加强对区内中小企业绿色治理工作的监督检查力度。第二，政府有必要鼓励社会公众积极参与区内中小企业绿色治理活动，广泛动员社会各界力量参与绿色治理活动。第三，社会积极参与构建媒体的舆论监督机制，充分发挥媒体对企业绿色发展的监督作用。

（五）构建绿色治理激励约束机制

首先，从政府到企业有必要针对广西中小企业建立操作性强的企业绿色治理激励约束机制，积极引导企业开展绿色治理活动。通过该机制调动广西中小企业实现绿色发展的积极性，提高广西中小企业竞争力，助力企业良性发展，促进地方经济发展。其次，政府、企业和社会有必要建立广西中小企业绿色治理违规行为的约束机制，对中小企业环境违法行为进行惩处。通过约束机制制约企业的环境违法行为，防范风险，倒逼企业顺应时代潮流，选择恰当的可持续发展路线。

五、结束语

绿色发展是一场前所未有的产业革命，是推进生态文明建设、实现经济社会可持续健康发展的关键路径，绿色发展顺应国际国内发展大势，也是广西中小企业转型升级面临的现实问题。广西中小企业为广西的经济发展做出突出贡献，实现绿色发展对广西的发展具有重要意义。目前，广西中小企业绿色治理存在制度不完善、企业绿色治理意识淡薄、企业绿色治理资源不足、绿色治理执行及监管不到位、绿色治理的激励约束机制不健全等问题，解决这些问题的路径是加强绿色治理制度建设、加强企业绿色治理宣传教育、统筹优化广西绿色治理资源、有效实施绿色治理监管、构建绿色治理激励约束机制。

（作者单位：1.广西财经学院会计与审计学院；2.广西财经学院国有资产管理中心）