发展壮大村集体经济的途径探索

王灿

摘要：发展壮大村集体经济推动乡村经济发展是现阶段经济发展研究中的重要课题，如何根据实际情况寻找发展壮大村集体经济的路径，成为备受关注和重视的话题，文章也将目光集中于此，以山东省枣庄市峄城区为研究重点，分析相应的落实路径和实践方案，希望可以为发展壮大集体经济提供更多的参考与借鉴，更快更好地推动乡村经济发展。

关键词：集体经济；乡村经济；经济发展；因地制宜

要更好地推进我国国民经济发展，乡村经济发展尤其重要，乡村地区因为所处地理环境、地势、地形等多重要素的影响，相比城市经济发展存在着较大的高低落差，推动乡村经济发展才可以更好地促进我国国民经济发展，近几年来，针对乡村经济发展，各地区也秉承因地制宜的原则寻找和探索如何有效地发展村集体经济、推动乡村振兴，在明确发展壮大村集体经济的途径之前，要了解本地区的實际情况。

一、现状概览

山东省枣庄市峄城区位于山东省南部，是淮海经济区的中心，紧邻徐州市，主要的矿产资源有石膏、煤炭、石灰石、黏土、石英石、大理石、白云石、铁矿石等，其中石膏矿藏最为丰富，占中国探明储量的1/6，煤炭矿藏量次之。石膏矿藏位于山东省枣庄市峄城区的东部，煤炭主要分布于西南部。2021年，山东省枣庄市峄城区生产总值达到164.63亿元，第一产业总产值达到了44.49亿元，主要以农、林、牧、渔等构成，种植业以小麦、玉米为主。第二产业以建筑业为主，规模相对较大的工业企业达到了106家，其中建筑业占29家。第三产业发展相对较好，包含餐饮业、零售业，尤其是烟酒类销售等，在旅游业中，山东省枣庄市峄城区新增AAA旅游景区三个，AA级景区一个，当地特产主要包含羊肉汤、辣子鸡、石榴、峄城大枣等，要更好地发展壮大村集体经济就要从山东省枣庄市峄城区矿产资源优势、经济优势等多个角度展开分析，扬长避短，探索出一条可行之路。

二、村集体经济发展的模式探索

在乡村集体经济发展的过程中有几个典型模式可以作为村集体经济发展的方法与思路参考，具体包含土地经营权入股型、经营性资产股份型、土地托管型、订单农业型、特色产业型、农旅融合型及农业服务型。

（一）土地经营权入股型

土地经营权入股型的主要构成模式为“集体股份经济合作社+农户”，该类型是将区内的耕地资源、林地资源、水利资源、水域资源进行统一整合，统一经营，然后按照相应的股份构成实行分红制。该种集体经济发展模式的优势是可以有效整合地方资源，形成规模经济，同时对于农户的技术要求和经验要求相对偏低，与乡村地区农民知识储备相对薄弱的实际情况较为符合。该种方法也可以通过定向资源需求整合的方式来增加农民收入。例如，如果地方建设屋顶光伏站，农民也可以获得分红收入，分红是土地经营权入股型模式最明显的特征，通过分红的形式来增加农民收入。山东省枣庄市峄城区工业企业达106家，可以通过与其相合作的方式满足其规模扩张需求，进而通过分红提高农户的收入。

（二）经营性资产股份型

经营性资产股份型的主要构成模式为“党支部+集体股份经济合作社+农户”，相较于土地经营权入股型发展模式，该发展模式增加了党支部作为重要的引导和协调元素。该种类型的特点是在实践落实的过程当中可以更好地保障村民的基本收益，如缴纳合作医疗、养老保险费用等，同时也可以为高龄老人提供生活补助，经营性资产股份型模式在实践应用中更加侧重于农民的基础生活保障，从基础出发来带动村集体经济发展。

（三）土地托管型

土地托管型的模式构成为“集体经济合作社+农户+电商”，农户为集体经济合作社提供土地，在此基础上通过土地资源整合来形成规模化生产，然后利用电商的便捷性优势扩大销售覆盖面，丰富销售渠道，相较于前两者，土地托管型可以更好地提高农村经济收入，发挥乡村地区的地方优势和地方特色，打造电商品牌，形成自己的竞争优势，扩大经济收入。山东省枣庄市峄城区种植业以小麦为主，玉米次之，可以扩大规模，整合播种面积，形成规模化生产，在此基础上，山东省枣庄市峄城区的渔业发展相对较好，水产养殖面积达558hm2，水产品年产量达6960吨，也可以将其开发为地方特色产品，通过电商平台进行商品包装，在此基础上也可以对水产品和农副产品进行深加工，一方面，延长保质期，为电商销售提供更多的便捷和保障。另外一方面，增加农产品和水产品的附加价值，进一步提高单个产品的经济价值，获得更多的利润和收入，通过这种方式利用网络打破时间和空间的限制，为农产品销售、水产品销售提供更多的帮助和保障。

（四）订单农业型

订单农业型集体经济发展模式的主要构成为“集体经济合作社加农户+企业”，这种方式是通过签订合同的方式保障农民的基本收入。集体经济合作社可以为农民提供机械技术服务，而企业则可以为农户提供更加稳定的销售渠道，相较于与电商合作，与企业合作的稳定性更能得到保障，且产品收益也可以得到一定程度的提升。结合山东省枣庄市峄城区的经济发展特色和地方地理特征来看，在订单农业型产业发展过程中也应当以小麦和水产品及玉米为主要的订单项目。一方面，气候特征满足这些产品的生产需求，可以更好地保障订单产品的质量。另一方面，也可以助力相关的订单企业增强市场竞争优势，助力企业产品销售，进而促进企业发展，实现多方共赢。

（五）特色产业型

特色产业型是分析该地区主要种植的特色农产品，在此基础上引入“集体经济合作社+农民专业合作社+农户”的模式。农业专业合作社有着专业的技术保障，集体经济合作社则可以为农户提供更多的土地，在此基础上由农业专业合作社完成采购、耕种、管理、包装、销售等全过程控制，通过引入专业人才，让农民专业合作社更好地带动农户的收入提升，尤其是在包装和销售环节，可以更好地提高农产品的附加价值，进而促进乡村集体经济发展。

（六）农旅融合型

旅游业发展是乡村经济发展过程当中十分常见的选择方向，相较于城市地区，农村地区受工业化污染相对较小，在该地区可以让人们更好地亲近大自然，放松身心，因此在乡村经济开发的过程当中，发展旅游业是十分重要的一项选择，在此基础上可以根据地方的种植特色，引入“党支部+集体经济合作社+农户”的新型模式，将农业种植区域也作为旅游开发区域。通过扩大规模形成独特的景观，提高产品的附加价值和农户的收益，推动乡村集体经济发展。山东省枣庄市峄城区的旅游发展可以以宣传新增的AAA旅游景区和AA旅游景区为主，此外，山东省枣庄市峄城区有冠世榴园等优秀研学基地也可以作为旅游发展项目，结合山东省小麦和渔业产量较高的特征，对旅游方向做出相应调整，突出山东省枣庄市峄城区的区位优势和区位特色，打造营销热点，更好地拉动旅游需求，以此为中心推动村集体经济发展。

（七）农业服务型

在农产品种植方面，大多数农民的种植工作开展都是凭借着自身经验，难免会导致农户在种植的过程当中很容易会出现技术失误，进而造成一定的损失，无法保障农产品的最大经济价值，在此基础上引入专业的服务则显得十分必要，农业服务型经济发展模式是以“集体经济合作社+农户”为主构成，为农户的种植工作开展提供更多的服务，同时也可以按比例分红，更好地提高农户收益。从山东省枣庄市峄城区的产业结构分析上可以看出，农产品以小麦和玉米为主，产量相对较大，且水产品的产量也相对较大，在这样的背景下，农业服务型模式不仅要为农业生产提供更多的帮助和参考，还需要为水产养殖业及畜牧业提供更多的技术帮助，通过优化服务来促进地方农村集体经济发展。

三、发展壮大村集体经济的对策分析

（一）加强基层组织建设，培育经营型人才

人才是发展乡村经济的重要基础，只有拥有具备较高专业素养和能力且具有较强创新精神的人才队伍，才可以更好地开发并利用本地区的优势资源，促进乡村经济的发展，因此，乡村地区需要加强基层组织建设，尤其是基层领导组织，打造出一批专业素养过硬、思想作风优良，敢创新、能创新、有思想、有见地的新农村建设带头人。

现阶段，农村地区的人才问题是较为突出的问题，一方面，优秀人才的存留率相对较低，大多数优秀人才都会选择去一线城市寻找更多的机会和更大的平台，另一方面，乡村地区的留人能力相对较弱，在资源分配中所能够倾斜的物质资源与城市相比有较大的差距，这就导致乡村地区人才相对较少，基于这一点，在用人选人的过程中可以从以下几点着手，通过各种形式来吸纳优秀人才，做好人才组织建设。

首先，需要拓宽选人范围，乡村地区存有大量的私人企业主，大中专毕业生、退伍军人等也相对较多，这些人才既具备一定的市场敏锐力，又具备较高道德素养。地方政府在用人选人及组织结构人才调整的过程当中，可以将这些人才作为备选人才，拓宽用人选人渠道，优化人员组织构成。积极选拔一批想干事、敢干事、创新能力强、有工作激情的年轻人才投入到农村集体经济发展工作中去，为人才发展搭建畅通、健康、完善的服務平台，为他们的干事创业保驾护航。

其次，要加大培训力度，明确培训周期和培训内容，市场是在不断变化发展的，在经营上所需要考量和洞察的元素也相对较多，尤其是在现阶段市场经济飞速发展的背景下，运营压力和运营风险变得越来越大，如何培养人才敏锐的市场洞察力，有效发挥地方资源的资源优势要在培训中体现出来。同时在培训工作落实的过程当中，也要强化人员的观念意识，传输社会主义核心价值观、集体精神，并且树立创新意识，激活农村干部和基层干部的创新思维，使之成为社会主义新农村建设的中坚力量。此外，在培训工作落实的过程中，也要强化人员对于地方资源的认识和了解，如地方的主要矿产资源、自然资源、旅游资源等，只有这样才能更有效地发挥地方的区位优势，推动村集体经济发展。

最后，需要建立健全用人机制，在用人选人的过程中有明确的标准，并且秉承公平、公正、公开的原则吸纳更多的人才，丰富人才储备，必要时也可以优化村干部绩效奖励机制，通过适当的物质资源倾斜来进一步提高相关人员的归属感、认同感和使命感，调动创新的主观能动性，协同发力，共同为新农村建设提供更多的帮助。

人才队伍建设是脱贫攻坚战的重要前提，乡村集体经济想要在较短的时间取得较高的效益，人才建设是十分重要的一环，需要引起关注和重视，并落实于实践中。

（二）深化农村改革，盘活资源资产

长期以来，乡村经济发展往往以农业经济为主，分析如何提高农作物产量，进而增加收入，虽然从很大程度上实现了扬长避短、突出农村地区的区位优势，但是还有很多闲置资源并未开发。从山东省枣庄市峄城区的实际情况来分析，峄城区的占地总面积636km2，占枣庄市总面积的14%，而从地形地貌上来看，峄城区地处鲁中南山地丘陵与淮北平原的衔接地带，既有丘陵又有平原，形成了流水地貌、岩溶地貌、构造地貌等地貌特征，很多地区的地方资源并没有最大化被开发，如何盘活资源、有效发挥资源的最大经济效益是乡村经济发展和新农村建设过程当中必须引起关注和重视的点，乡村地区可以从以下几点着手做出优化和调整，盘活资产资源。

首先，需要明确当地的地形地貌特征，建立产权交易中心，推动土地流转、股份合作、土地托管等适度规模经营，明确地方资源的构成及地方的闲置资源，加大对于闲置资源的开发力度，在不断开发中探索新的思路和新的方向。

其次，需要有效落实用地确权登记颁证工作，在开发地方资源的同时也要保证开发单位合法权益，而用地确权登记颁证工作可以为用地提供更多的保障，减少相应单位、企业和合作社的后顾之忧。

最后，需要秉承因地制宜的原则，根据不同地区的地形地貌、地理位置、矿产资源分布做出相应的优化和调整，如合理开发利用四荒地、落实土地整理、及时腾退旧宅基地、开发旅游资源、开发农业项目等，通过资源整合来减少资源耗损和闲置资源，让乡村地区所有资源都能够有效助力乡村地区经济发展，将资源的优势和经济价值最大化。

（三）编制产业规划，发展多元经济

乡村振兴战略落实的过程中大多数人将目光集中于乡村地区的农业发展，这就导致了乡村经济发展出现了极端化特征，这种极端化特征很大程度上限制了其他资源效益的最大化发挥，影响了乡村地区经济的可持续发展及经济发展效率，制订相应的产业规划，落实产业调整是十分必要的，乡村经济发展不能仅仅依靠一个产业或者某几个产业实现，相对而言开发产业链实现产业覆盖领域扩张，带动多领域的共同发展是十分必要的，就山东省枣庄市峄城区实际情况来看，可以从以下几点着手进行调整和优化。

首先，山东省枣庄市峄城区在发展农村集体经济的过程中，应当以旅游业发展为主，营销旅游热点。除了可以在该地区营销亲近大自然旅游理念以外，山东省渔业发达，同时农业林木业发展也相对较好，在实现规模化经营的同时，也可以将其作为旅游的营销热点和营销特色之一，这样做的好处是旅游业的发展可以带动餐饮业和住宿业，尤其是民宿业。在此基础上可以开发本地区的历史资源，形成手工作坊，销售历史纪念品和旅游纪念品，并且在农业种植场、牧场林场、水产养殖场开发旅游，如可以让游客采摘农产品，或者在水产养殖地区开展钓鱼活动等。这些都可以为地区旅游业发展提供，同时也可以拓宽收入渠道，提高收入水平。除此之外也可以宣传山东大枣、羊肉汤、辣子鸡、石榴等地方特产，形成特色旅游产品，进一步拉动旅游需求。通过以冠世榴园生态文化旅游区、青檀寺等风景名胜地区为主要的营销热点，配合农业活动、水产养殖区活动及地方特色产品和相应手工文玩形成一体化经济，推动乡村地区整体经济发展。

其次，需要结合当地实际情况和发展的实际需求，对土地经营权入股型、经营性资产股份型、土地托管型、订单农业型、特色产业型、农旅融合型、农业服务型等集体经济发展模式进行科学调整，秉承因地制宜的原则，選择最佳的集体经济发展方式，保障经济发展模式与地方发展的适配度更高，可以发挥地方优势，助力地方经济发展，增加农户收入。

最后，在集体经济发展的过程中也要重视地方矿产资源的开发，如山东省枣庄市峄城区的石膏资源和煤炭资源相对较为丰富，也可以作为经济发展的增长点，通过与企业合作开发，增加农民收入。

（四）建立联合机制，风险共担

在农村集体经济建设和发展的过程中，因为农户的资产相对较为薄弱，因此在经济发展及营销的过程中抗风险能力相对较弱，很多农户在参与发展集体经济的过程中会有各种各样的顾虑，同时也会出于自身经济和利益获取的需求做出错误的选择和判断，因此优化联合机制是十分必要的，可以为集体经济的可持续发展提供更多的帮助，在联合机制确立的过程中要明确各方利益的分配及捆绑方法，实现风险共担利益共享，这样可以以集体为核心，提高参与者的创新动力，提升集体经济、合作社、农民专业合作社、龙头企业、商户、农户等参与主体的积极性。在此基础上采用科学的收益分红机制实现多方共赢。

除此之外，地方政府还要加强政策完善，为农村集体经济发展提供更多的帮助和保障，也可以通过成立村集体经济工作领导小组的方式为农村集体经济发展提供更多的工作指导和更为科学有效的实施方案，发挥政府和组织的领导作用与规范约束作用，为乡村集体经济发展提供更多的帮助。

四、结语

发展壮大村集体经济是推动乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果的重要环节，也是推动我国国民经济发展的重要动力，要根据乡村、矿产资源、地方特色进行调整、优化与改良，盘活地方资源，发挥地方优势，通过典型模式即土地经营权入股型、经营型资产股份型、土地托管型、订单农业型、特色产业型、农旅融合型和农业服务型模式的有效选择，并通过建立联合机制等多种方法发展壮大村集体经济，促进乡村振兴，增加农户收入，解决乡村地区的经济发展中的问题。

参考文献：

[1]王艳群，梁铁，杨福隆.岑溪市村集体经济实现“多元增收”[N].广西日报，2022-09-21（004）.

[2]尹耀增.海北州214个村集体经济总收益达8388.67万元[N].青海日报，2022-09-17（004）.

[3]毛立勋.桐庐旧县千方百计壮大村集体经济 多措并举管好村级经济合同[J].新农村，2022（09）：15-16.

[4]徐静，贺彬，郭雨.集体经济“跑”起来 群众增收富起来[N].保山日报，2022-09-08（002）.

[5]朱晓琴.激活资产权能 助力乡村振兴——重庆市合川区大碑村壮大村集体经济的探索与实践[J].农家参谋，2022（17）：85-87.

[6]阎轶洁，牛健，任坤.尖草坪区 以“清化收”夯实村集体经济发展根基[N].太原日报，2022-08-03（002）.

[7]李贵忠.积极探索发展壮大农村集体经济的有效途径[J].全国流通经济，2022（15）：102-104.

[8]崔为宁.积极探索发展壮大农村集体经济的有效途径[J].经济师，2022（02）：136-137.

[9]练景波.发展壮大村级集体经济有效途径探索[J].中国集体经济，2009（03）：12-13.

（作者单位：枣庄市峄城区农业农村综合服务中心）