农村供水工程运行管理的难点及应对策略

摘要 对我国农村供水工程运行管理的发展历程及其成效进行了回顾、分析和总结，并探讨了现阶段农村供水工程管理存在的问题和难点，提出了相应的策略，需要积极推动农村供水朝着规模化的方向发展，拟定相应的标准，加快构建并不断完善水价和财政补贴的机制，提高基层技术人员的能力和水平，同时要为农村供水提供立法支撑和保障，切实有效地增强农村供水工程运行管理的实际效果，使其实现更大的综合效益。

关键词 农村供水工程；运行管理；难点

中图分类号：S277.7 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2023）06–0155-03

1 农村供水工程运行管理的发展历程

农村供水工程运行和管理与广大农村地区居民生产生活紧密联系，因此水利部门和地方各级政府部门非常重视。20世纪80年代，积极推动了农村供水工程管理体制优化和改革，其核心在于推行以承包经营管理为主的多种形式的责任制；20世纪90年代，各地区在农村供水工程管理方面也陆续开展了承包经营管理，并且在一些地方积极尝试了拍卖、租赁或者股份合作等以资产制度为管理核心的供水体制改革。

2000—2015年，为了更好地落实党中央国务院提出的科学发展观，更加全面地推动城乡统筹协调发展，更好地加快政府职能转变，明确了农村供水工程运行管理的产权性质，以此划分和界定了政府与供水工程管理组织之间的权利和责任关系，这对落实工程管理的主体责任与推动农村供水工程管理制度和政策的完善具有十分重要的

作用。

2003年，水利部门颁布并且执行了《关于加强深圳供水工程管理的意见》，明确提出关于村镇供水工程要明确其产权归属问题，确定管理的主体责任，积极推动成本水价供水、计量收费和市场运作，也要求各地方政府加快构建并不断完善职能清晰、权责明确的农村供水工程管理体制和运行机制，并有效贯彻和执行。2004年，水利部门出台了《村镇供水站定岗标准》《村镇供水单位资质标准》；2007年，发改委联同卫生部门、水利部门印发了《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》，其中，明确规定了工程在完工之后的运行管理要点，涵盖了农村供水工程管理体制和机制改革的相关内容，呼吁加大社会和行业监督力度。

2010年11月，颁布出台了《进一步加强农村饮水安全工程水质保障工作的通知》，明确提出需要加大对水质的保障力度，切实提高供水工程水质的合格率，并将其作为水质管理的重中之重。2011年5月，出台了《国家发展改革委关于适当调整电价有关问题的通知》，提出为了更好地保障农村饮水工程高质量建设和平稳运行，需要对农村饮水安全工程供水用电执行居民生活或者农业排灌用电价格。2012年4月，国家税务总局联合财政部颁布了《关于支持农村饮水安全工程建设运营税收政策的通知》，就农村供水工程建设运行和管理中的税收优惠政策作出了清晰规定和详细说明，这对推动农村水利事业发展具有重要的支撑作用。

2016年至今，在严格贯彻和落实推动城乡公共服务均等化、落实乡村振兴战略相关要求的过程中，为进一步优化和完善农村供水工程运行管理机制提供了方向和指引，也有效创新了其管理模式，在此基础上有力实现了对农村供水工程的分区分类和规范化管理，在整体上形成了农村供水工程运行管理体系，明显提高了供水工程管理质量和水平。2019年1月，水利部颁布并且执行的《关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》对全面落实相关管理主体责任做出了具体要求，具体包括地方政府的主体责任，水利行政主管部门承担行业监管责任，供水单位承担运行管理责任。正是在“3个责任”的指导下，积极推动了县级农村供水工程运行管理机构办法和经费制度的构建。2019年5月，将农村供水工程维修养护费用纳入中央财政水利发展资金支出的范围，为工程运转提供了有力的资金保障。2021年8月出台了《关于做好农村供水保障工作的指导意见》，明确提出需要以县域为单元，稳步推进农村供水工程运行的统一监督和管理，大型供水工程要逐渐向专业化和企业化经营管理转型，小型供水工程可以通过政府购买服务或承包经营权、政府与社会资本合作等方式探索出专业化的管理和护养体系。

现阶段，我国农村供水工程运行管理工作取得了明显的成效，这对完善农村水价机制、提高农村供水工程管理效率和水平具有重要的指导作用[1]。

2 农村供水工程运行管理取得的成效

2.1 优化和完善了农村供水管理机制，推动了管理责任的落实

在水利部门全面构建并且落实了“3个责任、三项制度”之后，为农村供水工程运行管理体制改革提供了方向和指引，有利于落实管理主体责任，构建并完善责任体系，逐步将农村供水管理责任延伸至县、乡政府以及村委会。同时，积极探索了市场化转型，比如通过建立国有村镇供水公司实现对区域内村镇供水工程的集中统一化管理和控制，遵循以大带小的原则，关停旧水厂，收购私营水厂，有效整合小水厂，推动农村水厂向国有化转型，有助于对所有权和经营权进行明确和确权登记，这对推动管理服务和主体责任的落实具有十分积极的指导作用[2]。

2.2 积极向县级统管和专业化管理转型，提高了工程管理和服务效率

新时代，许多地方政府设立了县级农村安全供水管理机构，并且明确了工程的产权、主体责任和管护责任，这对农村供水工程向縣级管理和专业化管理转型具有重要的指导作用，也能够更好地推动城乡供水一体化发展。大型供水工程也可以向企业化转型，形成城乡供水统筹管理模式，或者通过对规模化水厂的经营权采取公开招标的方式转让给公司，这对提高供水效率意义重大。

2.3 显著提高了农村供水工程管理的信息化建设和智慧化服务水平

信息时代，农村供水工程在运行管理过程中灵活、高效地应用现代化的信息技术手段，为农村供水的稳定性和加强监管提供了必要的技术支撑，显著提高了农村供水工程运行管理的信息化建设和智慧化服务的水平。比如，通过制作供水云图分析供水时况，能够对风险进行及时预警和管控，有效满足政府和行业监管的现实需要，有利于对各地的水源信息进行有效的集成管理，也能够实现对流量、水位、压力、水质等信息数据的收集和全方位分析，并且实现对供水工程的自动运行和精准管控，有助于对其进行集成化调度、运营、监测和维护，积极推动了一体化供水管理数字化服务平台的搭建。此外，水利部门开通了微信公众号，为广大群众的缴费提供了线上服务，有效提高了水费的收缴率，切实方便了广大人民群众的生活。

2.4 不断优化和完善了水费收缴机制，保障了供水工程的高效持久运行

目前，各地政府积极推动农村供水工程运行管理过程中供水水价机制的优化和完善，对提高水费的缴纳效率、保障工程高效运行具有十分重要的现实意义。比如，一些地方政府出台了农村供水工程指导意见或者积极印发工作方案，有力推动了水费收缴工作的开展。在关于水费的标准设定中，对不同供水工程和人民群众具体的水费承受能力进行了综合分析和考量，一些地方政府采取基本水价加计量水价的两部制水价，或者通过实行水价补贴和到户节水奖励，鼓励农村居民节约用水，取得了良好的成效。

2.5 加大了行业监督管控力度，有助于及时发现并且妥善解决工程运行管理中的问题

在新发展环境下，水利部门高度重视农村供水工程运行管理工作，紧紧围绕农村供水工程，加大了对工程的运行和管理的监督管控力度，现阶段逐步开通了水利部、省、市、县四级农村饮水安全举报监督电话，为人民群众举报打通了渠道。对于运行和管理过程中所发现的问题及时建立了清单和整改台账，并且嚴格监管其具体的整改成效，保证各项问题能够得到妥善解决。从2020年水利部12314监督举报服务平台开通至今，处理的关于农村饮水安全监督举报问题共2 258件，取得了良好的社会效果，这对政府公信力和社会形象的塑造和人民群众生活水平的提高具有十分重要的作用。

3 农村供水工程运行管理所存在的问题

近年来，各地方政府在农村供水工程管理体制建设及其运行模式方面进行了创新和尝试，并且取得了一定的成效。但是在多种现实因素的影响下，农村供水工程在运行管理过程中依旧存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

3.1 工程建设标准较低，导致其运行受到影响

现阶段，虽然我国农村供水工程建设管理工作取得了一定的成就，可是与城市供水相比，农村供水运行和管理的效率仍然较低，其原因在于农村供水的设施基础比较薄弱，并且供水工程的规模普遍较小，相应的建设标准较低，难以提高供水服务能力和质量。农村供水工程建设与农村的其他基础设施建设相比也存在很大的差距，甚至一些农村地区的供水设施比较简陋，所以需要不断巩固和强化基础设施建设，才能有效提高供水效率。

3.2 水源保护和消杀工作落实不到位，影响农村供水的水质

目前，随着农村地区经济的不断发展，农村地区的生活污水、农业生产以及养殖行业的废水排量不断增加，污染了一些农村地区的水资源。其原因在于未有效收集和处理生产生活的废水而直接排放，影响了农村供水的水质和水源，也正是由于没有充分重视水源保护，加上缺乏相应的设施设备和技术，导致消杀工作不到位，难以切实保障农村供水的水质，导致其存在安全隐患。

3.3 小型供水工程成本较高，创收能力不足

要想保证农村供水工程运行和管理的有效开展，必须建立合理的水价机制。在长期发展过程中，一些农民依然存在用水不收费的理念。另外，一些农民确实存在经济困难，因此对水价比较敏感，仅仅喝水、做饭用自来水，而生活用水依然利用其他水源，这就导致按成本收取水费变得比较困难。大部分农村供水工程主要集中在偏远地区，自然环境恶劣，导致工程运行和管理成本增加，因此小型农村供水工程如果单独依靠水费收入则无法满足工程运行和管理及维修养护的资金需要。

3.4 相关管理人员专业能力和水平较低，并且缺乏技术和设备支撑

尽管一些农村供水工程规模较小，但是其依然具有很强的专业性，涉及机、电、管、路以及安装等领域的知识，因此，在其运行管理和维护过程中需要专业能力较强的人员，才能保障工程高效运转。但是，现阶段部分农村供水管理人员没有经过专业培训，缺乏专业技术和能力，尤其是单村供水工程管理人员相关专业技术和业务素质不足，导致难以有效满足供水工程运行管理工作的现实需要。另外，一些偏远农村地区没有形成社会化的服务体系，导致大量乡镇供水厂在运营管理过程中缺乏有效指导和维修服务，影响了供水工程运行管理的实际效果。

4 农村供水工程运行管理的应对策略

4.1 加快制定并完善相关标准，推动农村供水工程运行和管理朝着规范化方向发展

一方面，需要明确农村供水建设和管理的强制性标准，尤其是需要科学、合理地制定基本要求和底线标准，并且保证执行标准的科学性、合理性，有效落实相关标准，从而为农村供水工程建设运行和管理提供指引，更好地体现工程效益，保障供水的质量和安全。另一方面，需要设定和完善农村供水工程养护与维修的定额标准。针对不同类型和规模的供水工程，需要配备相应的人员和设备，设定养护额度并且将维修养护费用纳入财政资金范围，进而保障经费编制有据可依，开展规范化计费。

4.2 加快推动水价和财政补贴机制的优化和完善

对于现阶段农村供水工程运行管理存在的问题，制定科学、合理的水价和建立水费收缴机制是解决问题的突破口。因此，必须大力推动水费收缴机制的建设，通过设立并不断优化财政补贴机制，积极推动各地落实水价政策，有效监督和控制具体情况。还需要通过现场推进和强化监督监管等办法形成水费收缴责任机制，并予以有效落实。同时，完善财政补贴机制，对那些供水成本较高、贫穷偏远地区，以及存在经济困难的农村居民群体，需要财政部门予以适当补贴，保障供水工程的养护和维修工作。构建并完善惩奖机制，奖励农村供水工程运行和管理效果良好的地区，通过良好的示范作用，为其他农村供水工程的运行管理提供参考。

4.3 切实提高管理人员技术水平和业务能力

有关部门需要制定人才培养计划，切实提高其对水质净化、水质监测的能力和水平，加大对关键岗位人员的培训力度，考核合格才能持证上岗，将培训合格证书作为关键岗位人员考核、聘用以及晋升的重要依据，充分调动其参与培训的主动性、积极性，使其更加自觉主动地学习供水工程管理方面的理论知识和技术要点，进而为农村供水工程运行管理奠定坚实的人才基础。

4.4 切实强化农村供水相关法规政策的构建，进而为农村水利事业发展提供法治保障

要想切实有效地增强农村供水工程运行管理的实际效果，有力保障农村居民饮水安全，必须加强农村供水相关法规政策的构建，为农村水利事业的发展提供法治保障，从而更好地强化对农村水源地的保护，推动供水工程建设和运行管理相关措施和办法有效落到实处。国家要加快制定和执行农村供水管理条例，同时需要对政府、市场、供水单位、用户权利和义务等进行清晰明确的划分和界定，有效解决在农村供水工程管理过程中存在的工程管理责任主体不明确等现实问题，更好地实现对供水设施损坏或者是网管破坏等情况的追责，才能更好地突出农村供水事业法治建设的保障作用，为我国农村水利事业发展奠定坚实的法治基础。

5 结束语

要想切实提高农村供水工程运行管理效率，就必须加强工程建设，同时与现代化的管理和控制措施相結合。

一是坚持规模化发展原则。对于有条件的地区，要积极落实城乡供水一体化发展，实现统一规划、建设、管理和服务，保障城乡居民用水的统一服务和管理，保障城乡居民用水安全。

二是切实推动全成本收费，积极探索出供水工程运行管理的长效机制。

三是需要界定和划分相关利益主体的职责和权限，加强法规政策建设，严格落实依法监督，加大对水源水质的监测力度。信息时代，加快构建供水工程信息公开制度，为广大人民群众的监督打通渠道，形成合力，共同推动农村供水工程高质量运行和管理，推动其实现更高的经济效益和社会效益。

参考文献

[1] 龚静静，王亮，余斌，等.浙江省绍兴市上虞区农村饮水安全工程运行管理研究[J/OL].环境保护科学，2022， 1-8. （2022-11-28）[2023-02-17]. DOI：10.16803/j.cnki.issn. 1004-6216.2022060018.

[2] 刘维军.农村人饮供水工程运行管理存在的问题及对策探讨[J].农业开发与装备，2022（7）：111-113.

责任编辑：黄艳飞

Difficulties and Countermeasures in the Operation and Management of Rural Water Supply Projects

Zhang Peng-cheng （Weinan Weihe Reservoir Management Office， Weinan， Shaanxi 714000）

Abstract Reviewed， analyzed， and summarized the development process and effectiveness of the operation and management of rural water supply projects in China， and explored the problems and difficulties in facilitating the management of rural water supply projects at present. Based on the authors thinking， corresponding strategies were proposed to actively promote the development of rural water supply towards scale， formulate corresponding standards， accelerate the construction and continuous improvement of water pricing and financial subsidy mechanisms， Strengthening the ability and level of grassroots technical personnel， while providing legislative support and guarantees for rural water supply， can effectively improve the actual effectiveness of rural water supply project operation and management and achieve greater comprehensive benefits only by starting from the above aspects.

Key words Rural water supply works; Operation management; Difficult point

作者简介 张鹏程（1975—），男，陕西渭南人，工程师，主要从事农村饮水安全建设管理工作。

收稿日 2023-03-17