法治化营商环境的理念、内涵与策略

程梦颖 胡凡生 梁志弘 傅晴

摘 要：采用文献资料法、逻辑演绎法，并基于“以人民为中心”的研究视角，对法治化营商环境的理念、内涵与策略进行探赜。研究认为：代表人民最广泛的利益，始终聚焦人民、法治为人民与法治实施接受人民监督评判，这点是构建法治化营商环境的重要理念基础。同时归纳了法治化营商环境内涵要义。依靠人民，建设法治化营商环境的抓手；造福人民，建设法治化营商环境的使命；植根人民，建设法治化营商环境的蓝图，最后提出了坚持党对法治化建设营商环境的全面领导，以人民利益至上法治营商环境的实践主体和坚持以人民满意法治营商环境的评价标准的发展策略。

关键词：习近平；营商环境；理念基础；内涵要义；发展策略

中图分类号：D2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.16.007

0 引言

人民创造了历史，人民作为根本力量决定着党和历史的前途命运。人民主体地位坚不可摧，立党为公、执政为民这一理念必须长期坚持，以全心全意为人民服务作为根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，以人民对美好生活的向往作为奋斗目标。然而，近年来受到国内外复杂多变的社会环境影响，加之新冠肺炎疫情肆虐，国内经济发展疲软，营商环境令人担忧。2017年7月，中央财经领导小组第十六次会议提出了：“要加快统一内外资法律法规，制定新的外资基础性法律。”营造稳定公平透明营商环境，加快建设开放型经济新体制。同年最高人民法院印发的《关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》法发〔2017〕23号的通知，提出“严格依据相关竞争法律法规，规制各类垄断行为和不正当竞争行为，妥善处理破坏市场竞争规则的案件，充分发挥司法裁判对公平竞争市场环境的维护和指引作用”。2019年召开的中央全面依法治国委员会第二次会议也做了相应的强调：“法治是最好的营商环境”，在立法、执法、司法、守法等各个环节要做到平等和保护。重点强调法治作为市场经济的内在要求，也是确保市场经济发展稳步运行的根本保障。2019年国务院颁布《优化营商环境条例》，对法治保障作出了全面深刻地阐释，着重强调国家根据优化营商环境需要，依照法定权限和程序及时制定合理的法律规章制度，解决当前存在的营商环境问题，还原市场在经济发展主体的决定性作用，营造一个公平有序、公开透明的营商环境。

1 法治化营商环境的理念基础

1.1 代表着人民最广泛的利益

一切为了人民，一切依靠人民。这个理念基础和政治立场始终贯穿于中国共产党百年来推进法治事业不断发展的过程。我国建立了一系列的政策法规，并通过完善法治措施，填补营商环境发展过程中凸显出的不足；而且通过完善的法治化营商环境体系强有力地推动了国民经济发展。总体而言，法治化营商环境建设适应了新时代可持续经济发展的内在制度需求，揭示了深化改革的宏大意旨，同时也强调以人为本，从微观层面回应市场主体的个体需求，以此作为社会多元需求之间以及社会和个人之间的价值平衡点——人民利益至上的根本价值立场。

1.2 始终聚焦人民法治为人民

当前我国营商环境领域经常出现的问题，亟须通过法律措施进行规范整治。国家加大对企业非法垄断、公共卫生服务、医疗服务保障等领域违规串标投标、不合理定价现象的专项打击力度。同时简化企业审批，都深刻地阐释了人民法治“为人民”的理念——要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，保证人民在党的领导下也能以各种方式参与到国家事务、经济文化当中，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。

1.3 法治實施接受人民监督评判

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。人民法治准确地表达出人民心中理想化的法律效果。构建一套科学、民主的法治化实施效果的评价体系就显得尤其重要。

2 法治化营商环境的内涵要义

2.1 依靠人民：建设法治化营商环境的抓手

人民群众是历史的创造者，我党根基在人民、血脉在人民、力量在人民，习近平总书记一直主张强调“从群众中来，到群众中去”这一理念，在疫情背景下，以人民为建设法治化营商环境的抓手，就是要调动广大市场主体的积极性和创造性，发挥市场主体的首创精神，不断从人民中汲取力量，要不断拓宽人民群众参与营商环境法治化实施的渠道，充分完善人民陪审、人民监督、人民调解的制度机制，让人民尽可能多的参与到优化法治营商环境当中。

2.2 造福人民：建设法治化营商环境的使命

近年来党和国家不断通过法治措施来治理营商环境，力争建立法治化的营商环境治理体系，为全面推进依法治国，保障人民合法权益夯实基础。国内不少省市也积极响应国家号召，譬如，江西省优化营商环境工作领导小组关于印发《江西省优化营商环境2021年工作要点》的通知，结合本省经济发展形式，科学制定优化营商环境的顶层设计，推出“健全三大机制，夯实营商环境建设基础、健全八项制度，努力打造一流的法治环境和开展三项活动，营造人人优化营商环境浓厚氛围”等多项实施细则来全面推动优化我省营商环境。上海推出优化营商环境5.0版工作安排，提出172项改革举措，四川省提升营商环境法治化水平专项行动方案，浙江省发展改革委等9部门关于印发《浙江省实施优化营商环境“10+N”便利化行动方案（2.0版）》的通知。不难看出，推进营商环境法治化建设鲜明地回答了“法治为了谁、依靠谁、保障谁”这个根本问题，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标作为共产党人长期坚守目标，生动诠释了以人民为中心的习近平法治营商环境治理使命来造福于人民。

2.3 植根人民：建设法治化营商环境的蓝图

建設法治化的营商环境既来源于人民，又为人民服务。同样，建设法治化营商环境的蓝图，根本立足点在于根植于人民。我国针对优化营商环境实施的各项措施充分考虑了公民所追求的政治权利，引领人民为实现经济、社会和文化发展而努力，它不仅能在更高水平上保障人民的基本人权，更能促进人的全面发展。在建设法制化的营商环境中，涉及复杂多元参与主体，而不同主体之间的关系又因资源争夺、市场竞争、产权研发、公平交易和腐败等问题进一步恶化。因此，建设法治化营商环境的根本着力点，就是与植根于人民对核心利益的诉求进行有机融合。

3 法治化营商环境的实现策略

3.1 坚持党对法治化建设营商环境的全面领导

每个时代有每个时代的特点、社会主要矛盾和具体历史使命，在疫情侵袭全球的背景下，必须坚持党对法治化建设营商环境的全面领导，习近平新时代中国特色社会主义思想既强调对一切工作的全面领导，又强调“坚持以人民为中心”，什么是“良好”的营商环境，可以用“稳定公平透明、可预期”这样一个营商环境来解释和概括，进一步深入即为“法治化”的营商环境。“优化”的营商环境即“法治化”的营商环境，坚持共产党对法治化建设营商环境的全面领导，才能充分实现人民当家作主，国家和社会生活法治化才能充分进行。

3.2 以人民利益至上法治营商环境的实践主体

法治营商环境的实践主体必须坚持以人民利益至上的准则，将“想人民之所想、急人民之所急、为人民之所为”融入其中。

首先，法治营商环境的实践主体要以人民至上定坐标，以全体人民利益为出发点，坚持人民主体地位，在营商环境的政策法规制定过程中，要广纳人民意见，科学纳入相关政策法规制定中，将人民主体性原则融入政策法规中。

其次，涉及复杂营商环境司法案件的处理，应以维护人民利益主体至上为原则。

最后，基于人民利益至上的实践主体，完善营商环境的顶层设计。

一方面，坚持聚焦大局，重点围绕重大风险防控、打造一流法治化营商环境的关键——培育社会主义法治文化；重点在于弘扬自觉的人民法治精神，夯实国家法治理念的社会基础。应当培育和营造社会公共规则意识，在营商环境中要坚持诚信，不能违反公序良俗，尽力将法治观念内化为相应社会主体的自觉意识与构建法治化的营商环境理念进行有机融合。

另一方面，结合社会主义法治文化平台，用良法善治打造最优营商环境，要划出政商关系的“边界线”，要架起政商关系腐败的“高压线”，要托起市场公开运营的“公平秤”，从而引导广大人民群众在营商环境中自觉遵纪守法、遇事找法、解决问题依靠法，让涉及营商环境的问题要形成依法办事蔚然成风的态势。

3.3 坚持以人民满意法治营商环境的评价标准

人民法治来源于人民，人民法治为人民，又受人民群众监督。因此，要体系的建设好法治化营商环境，就要毫不动摇地坚持以人民满意的评价标准。

一是要构建法治化营商环境治理体系，面对复杂的政商关系，需要依靠人民的监督力量，把政商关系公开透明化，自觉接受人民群众的监督。

二是坚持以人民满意法治营商环境的评价指标体系，譬如，2020年国家发展改革委正式发布了我国营商环境评价领域首部国家报告，即《中国营商环境报告2020》，它定位为对标党中央、国务院决策部署的“政策库”。应将人民对营商环境的满意度评价纳入到《中国营商环境报告2020》体系中，并赋值增重，且采取量化的形式来加强人民对营商环境的满意度指标评价的可操作性，从而为我国进一步优化营商环境提供重要的参照依据。

4 结束语

中国共产党百年来的执政实践经验可知，“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心；中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民”。我们要继续坚守以人民为中心的法治思想、法治源泉及法治动力来全面推行依法治国。通过建立以人民为中心的法治化营商环境治理体系来保障国民权益，依靠人民的监督来推进法治化。

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