转型期地市级开放大学质量文化建设研究

张珍 顾文博 王芸 刘倩 史爱红 时梦然

摘 要：质量文化建设有利于促进开放大学内涵式发展，实现开放大学的转型升级。本文阐释了开放大学质量文化建设的背景、意义，分析了地市级开放大学质量文化建设现状及存在的问题，并提出应重视并促进提升地市开放大学自评自建水平，完善内部质量管理体系，深入发掘地市开放大学质量文化建设的优秀基因，开展相关创新实践和研究，积极构建具有开放大学鲜明特征的、与社会需求相适应的质量文化，从而实现开放大学真正意义上的转型和持续高质量发展。

关键词：地市开放大学；质量文化；路径

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.17.012

开放大学的转型实质是文化的转型，质量文化建设有利于形成协调一致的核心价值理念和质量观，促进开放大学内涵建设，提高学校的自我和社会认同度，实现系统整体质量持续发展和提升。地市开放大学作为开放大学质量建设的基础阵地，应提升其质量建设的主体意识，明晰在开放大学系统质量建设中的职责，确立与系统质量建设职责协调一致的质量建设目标。建立健全内部质量管理体系，创新工作方法，积极构建具有开放大学鲜明特征的、与社会需求相适应的质量文化，从而实现开放大学真正意义上的转型和持续发展。

1 开放大学质量文化建设背景

质量文化的概念最初是应用在企业管理领域，一般认为是约瑟夫·M·朱兰，在《质量控制手册》提出“质量文化是人们与质量有关的习惯、信念和行为模式，是一种思维的背景。”20世纪80年代以后，质量文化同高校教学质量之间的关联性日益被关注和重视。国际教育组织，尤其是西方一些国家关于教育领域的质量文化、内部质量保障体系等日益重视，科研成果日益丰富。英国学者弗雷泽提出，如果将质量保障引入大学，那么大学就是一个由学生、教师、教辅人员及高级管理者组成的、具有自我批评特质的团体，其中每个人都投身并致力于持续提高质量。20世纪90年代，我国高等教育规模不断扩大，进入快速发展的阶段，质量保障和质量文化相关的研究和实践开始备受重视。

中国知网检索数据显示国内对于开放大学的质量研究始于1981年建校初期，具体时间是第一届电视大学学生毕业前。第一代电大人开始用研究的态度去总结和反思广播电视大学建立初期的育人实践过程及育人质量文化，研究的同时也是对外界对电视大学这种新型大学的社会关切的回应。对于质量文化的研究是学校更名转型期开始出现，研究数量较少。人们开始关注开放大学的质量内涵，认识到开放大学与传统高等教育的质量文化不同。随着高等教育质量管理实践与研究的不断深入，人们越来越认识到，质量文化建设对于开放大学转型发展具有重要意义。

开展开放大学质量文化的建设实践和研究是教育发展的必然规律是开放大学转型和实现可持续发展的需求。开放大学的转型实质是文化的转型，是一种新的社会形象和信念的树立。质量文化建设有利于形成协调一致的核心价值理念和质量观，促进开放大学内涵建设和系统整体质量持续发展和提升。同时能够提升开放大学的自我和社会认同度，形成特色鲜明的开放大学质量文化，从而实现开放大学真正意义上的转型。

2 地市级开放大学质量文化建设现状及存在的问题

地市开放大学质量建设过程中所形成的质量文化，具有自己独具的特征，能为自身的发展，尤其是为地方人才培养提供有效地支撑和动力。同时，地市开放大学在内部评建、质量体系建设及创新意识等方面仍然存在不足。

2.1 主体意识不强，质量建设能动性未充分发挥

更名转型期的地市开放大学在系统质量标准建设、办学评估评价等质量建设的大环境影响下对于质量文化的认识有了较大提升，具有了一定的质量文化建设的主体意识、诉求和实践探索。由于现阶段开放大学系统对于质量建设呈现的主要是自上而下的建设设计、监控和评价模式，地市开放大学在系统质量文化建设中处于相对被动的位置，其主动参与建设的能动性未充分发挥。

地市开放大学在系统质量建设中的职责尚不明晰。质量建设的实践方法较少，优秀的实践经验缺乏共享渠道，难以形成及时有效地共享和迁移。尚未形成全面开展、全员参与的质量文化建设氛围。

2.2 组织建设滞后，影响质量体系有效运行

国家开放大学质量监控体系中的机构组织由质量保障委员会、质量管理专家团队、日常工作管理工作团队、总部和分部、学院学习中心的专职质量管理部门构成。按照国家开放大学质量标准要求，地市开放大学的质量管理工作实行党委领导下的校长负责制，应设置专门质量监管部门。目前地市开放大学专门的质量监管部门设置率低，内部质量管理组织建设尚不完善。质量组织不健全或设立“形式化”影响質量管理体系的有效应用，造成质量责任无法有效履行、质量信息传达渠道受阻，质量建设无法落实、系统核心价值理念和质量观难以协调一致等问题。

2.3 创新意识薄弱，难以形成特色质量文化

40多年的办学过程，地市开放大学为地方培养了大量的有用人才。同时，必须清楚地认识到为了适应社会发展变化，学习者的学习需求已经发生了很大变化，需求更加大且多样化。在实践工作中，地市开放大学的创新意识和作为还较为欠缺，难以形成适应新的需求、特色突出的精品质量文化。

3 地市级开放大学质量文化建设路径

地市开放大学是开放大学质量管理体系中的重要层级和质量建设的基础阵地，其建设水平直接影响着体系整体的质量水平。地市开放大学质量建设的过程也是质量文化的形成过程，是质量文化的凝练、传承、学习和创新的过程。应重视并促进提升地市开放大学自评自建水平，完善其内部质量管理体系。深入发掘地市开放大学质量文化建设的优秀基因，开展相关创新实践和研究，积极构建具有开放大学鲜明特征的、与社会需求相适应的质量文化。

3.1 提升质量建设主体意识，促进构建内部自评自建长效机制

地市开放大学是开放大学体系质量评估评价等质量管理工作的对象，其自评自建水平是系统质量管理的基础。开放大学的办学运行层级包括总部、分部（直属专门学院）、学院、学习中心四个层级，总部、分部是教学与管理统筹层级。国家开放大学的质量监控工作也按照总部、分部两级统筹分区域、分层级开展。地市开放大学的自评自建工作是系统质量管理工作的基础，作为开放大学质量建设的基础阵地，应提升地市开放大学质量建设的主体意识，明晰在系统质量建设中的职责，确立与系统质量建设职责协调一致的质量建设目标并自觉作为。以不断总结和提升自评自建质量为核心，制订内部评建的方案，完善自我评建的逻辑框架及评价指标体系，积极构建学校内部自评自建机制，对建设成果实行有效激励和共享迁移。充分发挥地市校在系统教学质量保障体系和内涵建设的主阵地作用，促进体系整体质量文化建设。

3.2 优化内部质量管理组织体系，促进双向质量信息高效应答

健全的组织体系是进行有效质量管理的基础，是实施质量文化的重要保障。建立完备的质量管理组织体系，首先要落实领导负责制。依照校长负责制的要求，确立校长为质量管理的最高管理者，对质量管理体系进行管理、督导、评价和协调。设立最高质量管理者领导下的专门的质量管理部门。确定所有与质量相关部门的职责，督促协调他们的质量行为，从而使质量管理体系得以有效运行。学校所有部门依照学校质量管理组织设立模式施行处室负责人为质量最高管理者，并下设质量管理人员。

完备的质量组织体系是质量信息沟通的基础，有利于质量信息的高效沟通，形成协调一致的质量观，激发各部门和所有成员参与质量建设的积极性。一方面各层质量管理负责人和部门需要对质量目标和标准进行准确的阐释，使质量目标、质量标准等深入人心，提升全员的质量意识，形成协调一致的系统质量观。注重质量管理和监控过程中信息的收集和数据分析，对于质量建设中存在的问题、优秀经验和特色案例等进行及时有效地整理分析，并予以反馈。另一方面对各层级质量管理负责人和部门、成员对质量目标、具体作为、存在的问题等进行准确和全面的向上反馈。反馈机制的有效运行，最重要的是实现质量信息高效应答，这个过程需要一定现代信息技术手段，但是技术手段只是辅助作用，最终应形成主动、全员参与的自觉的质量文化，以持续推进体系的教学质量和人才培养质量。

3.3 开展形式多样的质量管理活动，促进培育特色质量文化

质量文化建设是一个不断培育、验证、推广、创新的过程。在学校转型发展的关键时期，地市开放大学应创新质量管理方法，通过开展质量全员承诺活动、建立科学有效地激励机制、开展科研和创新实践等促进特色质量文化培育、建设和迁移。

（1）开展全员质量承诺活动。

著名质量管理大师菲利浦·克劳士比（Philip Crosby）在《零缺点的质量管理》中提出，质量文化的一个重要组成要素是承诺。地市开放大学领导对质量的态度和决心，组织管理的工作目标和要求、教师努力的方向和作为及奉献精神，学生学习的态度和对学校的信任、满意度以及参与质量建设的愿望等都属于质量承诺的范畴。通过入学教育宣讲、教学、学习和诚信应考承诺、班会、座谈、评奖、教学和学习效果自评、互评等具体的形式开展承诺活动，明确学校质量文化建设的共同目标，形成学校全员对质量建设的共识，引导全员共同参与质量建设并做出努力和承诺。满足全员对学校质量文化的认同及参与感需求，激发全员参与质量建设的积极性，形成共同参与、自觉参与质量文化建设的氛围，持续推进精品质量文化建设。

（2）开展质量文化主题宣传活动。

地市开放大学质量建设的过程也是质量文化的形成过程，是质量文化的凝练、传承、学习和创新的过程。40多年的建设实践，形成了大量的优秀经验和典型，具有很强的泛化性。应深入发掘地市开放大学已有的质量文化建设优秀基因，不断凝练、推广和传承，积极促进系统共建共享的质量建设氛围。通过质量宣讲、媒体宣传、质量公开课等对质量观念、专业知识、优秀经验、特色案例等进行深度宣传展示，提升组织内的自我认同、自豪感和荣誉感，促进优秀成果共享和有效迁移，形成良好的共享、共建氛围。同时提升学校的公众形象、公众舆论，增加社会认同，树立品牌形象。

（3）建立科学的激励机制。

科学、客观考评师生的质量文化建设的作为和成果，并进行有效激励。激勵和认可有利于营造良好的质量文化氛围。激励应基于对于质量建设工作的客观评价，明晰存在的问题和优秀成果，增强师生自我激励的能力和进取精神。及时有效地激励与认可，可以帮助学校营造良好的质量文化氛围，使个人质量意识同学校整体工作质量同步提高。

4 结语

地市开放大学是开放大学质量管理体系中的重要层级和质量建设的基础阵地，其自评自建水平直接影响开放大学体系整体的质量水平。应提升地市开放大学质量建设的主体意识，明晰在开放大学体系质量建设中的职责，确立与系统质量建设职责协调一致的质量建设目标。应重视并促进提升地市开放大学的自评自建水平，完善内部质量管理体系。深入发掘质量文化建设的优秀基因，积极开展相关创新实践和研究，积极构建具有开放大学鲜明特征的、与社会需求相适应的质量文化，实现开放大学真正意义上的转型和持续推进开放大学体系高质量发展。

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