携手扮靓“生态圈”

汪茂盛

地处西南腹地的川渝，共享一片天，同饮一江水。

成渝地区双城经济圈建设启动以来，重庆携手四川加强务实合作，朝着“共筑长江上游生态屏障”这一共同目标，取得了一系列看得见、摸得着的成效：两地生态环境领域累计签订落实合作协议超110项，建成水生生物自然保护区和水产种质资源保护区53个，新增治理水土流失面积超3000平方公里……

重庆在共建山更青、水更绿、空气更清新的美丽巴蜀大地之路上，从未停步。当前，川渝两地正联手合作，强化“上游意识”、共担“上游责任”，积极构建长江上游生态保护大格局，着力推动成渝地区生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，积极推进美丽中国建设的川渝实践。

共商共管：顶层设计互联互通

“边角的地方不要遗漏了。”

“查一下有无管理固体废弃物的相关证件。”

5月26日，重庆市沙坪坝区双碑街道双碑组团E分区地块项目施工现场，来自成都市武侯区生态环境局的一行人，针对施工扬尘管控情况进行了现场调研，并对危险废物重点管理单位开展了联合执法工作。

就在一天前，重庆市沙坪坝区生态环境局和四川省成都市武侯区生态环境局围绕两地生态环境共建共保召开了座谈会。举行这样的座谈会，在川渝两地已是常事。高效的“你来我往”，得益于川渝两地共商管理环境，为打破行政藩篱架起“绿色通道”的努力。

2020年以来，重庆不断强化规划引领，编制《重庆市贯彻落实〈成渝地区双城经济圈生态环境保护规划〉实施方案》，分年度联合制定成渝地区双城经济圈生态共建环境共保工作要点，累计实施重点任务120余项，召开联席会、工作推进会、交流会60余次。

建好机制、搭好平台，川渝两地为保护生态环境奠定了坚实基础，琼江重庆潼南段的“华丽转身”就是生动的印证。

2020年4月29日，重庆市河长办公室与四川省河长制办公室举行推动成渝地区双城经济圈建设河长制工作联席会议，推动跨界河流联合编制、实施“一河一策”，让一张清单共管两岸。

双向发力效果显著。一年后，川渝正式启动琼江幸福河建设，在长效管护机制的主导下，琼江变为如今河畅、水清、岸绿、景美、人和的全国示范河湖。

一茬接着一茬干，川渝建机制、搭平台的触角已经延伸至更深更广的领域。

2022年6月，川渝两省市联合印发《关于推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建的指导意见》，这是全国第一个跨省市的“无废城市”区域共建。仅3个月后，重庆市生态环境局联合四川省生态环境厅印发《成渝地区双城经济圈“无废城市”共建工作机制》，建立了联席会议、联合指导、宣传教育、资源共享、经验推广5项机制。“会议层面，我们要求原则上每半年召开一次省级联席会议，联席会从面上通报‘无废城市建设进展，还要研究解决相关热点、难点问题，以及一些具体事宜。”重庆市生态环境局相关负责人介绍。至此，川渝两地形成合作推动成渝地区双城经济圈“无废城市”建设决策层、协调层、执行层上下贯通的三级运行机制。

不仅如此，川渝两地还在技术上实现联合攻关，联合组建工业、农业、建筑等各领域112支专业帮扶组，指导两地“无废城市”建设工作，重点开展各类典型固体废物源头减量、资源化利用、无害化处置关键技术研发等工作。为了进一步破解固体废物跨省域治理困境，重庆大力推进资源设施共享。比如，优化川渝两地危险废物跨省转移“白名单”制度，拓展至贵州、云南、河南，危险废物种类由2020年的3种增加至2023年的59种，审批时间由1个月缩短至5天。另外，重庆荣昌区与四川泸州市已实现生活垃圾应急处置和焚烧飞灰安全处置一个整体，正在探索川渝高竹新区危险废物跨省转移简化审批试点，进一步实现利用处置能力设施区域共享。

“固体废物污染防治一头连着减污，一头连着降碳，与市民生活息息相关。我们将在强化顶层设计、强化创新改革、打造标志性成果等方面下功夫，争取到2027年形成一批标志性成果，实现全域‘无废城市建设全国领先。”重庆市生态环境局副局长向霆表示。

共建共治：持续提升环境质量

初夏的梁平区虎城镇铜钵河波漩桥，河面碧波如镜。这条河的面貌从昔日的“黑脏臭”变为如今的“荡碧波”，与川渝两地扎实推进跨界河流联防联治密切相关。

发源于四川省达州市大竹县的铜钵河，流入重庆市梁平区后蜿蜒辗转十几公里，是两地联系最为紧密的重要河流之一。梁平、达州两地同为上下游、互为左右岸，复杂的地理环境造成了早些年这条河两地“都管又都不管”的局面。

2020年9月，梁平和达州签订《铜钵河联防联治协议》，共同编制印发《铜钵河流域水生态环境保护川渝联防联治方案》，明确控制污染物排放、修复河湖生态环境、推进美丽河湖建设、提升流域管理能力4项重点任务，推进联防联控常态长效。

一套“组合拳”下来，铜钵河的区域环境质量有了大幅提升：累计建成投运5座镇级、16座村级污水处理厂（站）；配套完善污水主管网80公里，入户支管198.9公里，流域内建制乡镇和大型聚居点污水处理实现全覆盖；上河坝川渝共考国控断面水质年均值持续保持在Ⅲ类或Ⅱ类……

“我们在两地开展联合巡河，打破了行政区划限制，将界河分为上下两段，兩地各负责一段，每半年交换清漂区域。以前不知道怎么管，现在清晰明了。”梁平区碧山镇党委书记童俊走在河道旁感慨道。此次跟他一起巡河的是达州市大竹县石桥镇党委书记文树，他们是铜钵河蝶变的见证人，更是参与者。

除了铜钵河，川渝两地生态环境部门还共同编制印发了琼江、大清流河、南溪河流域水生态环境保护川渝联防联治方案（计划），实现毗邻地区环境基础设施共享，跨界河流一体化治理取得明显成效。

要让水更清、天更蓝，保护是一方面，打击危害生态环境的违法行为也是重中之重。

谈起川渝联合执法的情景，重庆市生态环境局执法总队二支队队员高阳记忆犹新。2021年12月2日，在四川劲德兴汽车配件有限公司内，执法队员对公司环评报批、自主验收、生产排污和污染防治设施运行维护情况进行了检查。

“当询问到环保设施运行维护情况时，企业负责人答非所问。”高阳说。为避免企业察觉，现场执法队员分为两个小组进行快速取证，一天就完成了全部取证工作。

“生态环境保护是需要跨界合作的，我们和四川一直都协调得非常好。”重庆市生态环境局执法总队综合处副处长杨旭光说。未来，川渝两地生态环境部门还将紧密配合，重点加强对敏感区域、重点污染源等环保措施落实情况的督查和突发环境事件风险隐患的排查，重点打击各种跨界水、大气、固（危）废物违法转移等环境违法行为。

共推共促：产业绿色低碳转型

5月21日，九龙坡区恒鑫老顶坡汽配城内，货运司机杨同华码齐货物后，发动汽车，开往成都双流金恒德汽配城。他此次的成都之行可不一般，是真正的绿色物流专线：货车的“动力芯”由九龙坡区龙头企业庆铃汽车（集团）有限公司生产的氢能源材料构成。

“货车采用的自动挡驾驶，氢燃料开着不费力，一天来回很轻松。”老司机杨同华对于这个新事物非常满意。

交通是能源依赖度高的行业，如何实现交通行业低碳运输一直是个难题，而高效率、零排放的氢能源成为答案之一。

2021年11月，“成渝氢走廊”启动仪式在重庆九龙坡区及四川成都、内江同时举行，川渝携手打造的互联互通氢能经济网拉开运营序幕。

“成渝氢走廊”的建设，加速了川渝地区资源整合，推动两地汽车产业转型升级。作为重庆氢能源战略性新兴产业“链长”企业的庆铃集团肩负着重任。

“2021年以来，公司已有4个系列的轻中重卡车型面世，以此为平台打造的厢式车、冷藏车等10余款物流车型，在15座城市投放了300余辆，其中，在‘成渝氢走廊运营的车辆就有100余辆。”庆铃集团氢能源运营总监曾柯介绍，氢能源“零排放”的特点，是吸引企业的因素之一，而用车成本的降低才是核心。司机杨同华所在的重庆响铛铛物流有限公司副总经理邓伟任说：“目前用于物流运输的有油车、电车和氢车，自‘成渝氢走廊建设以来，综合测算可为我们降低30%左右的运行成本。”

真金白银的实惠让老百姓看到了推行“双碳”的意义，也深刻领悟到“绿水青山就是金山银山”的理念。近年来，川渝两地在生态价值转换机制的建立与推广上持续发力。

2021年，重庆两江新区、成都天府新区入围全国首批国家气候投融资试点名单，协同推动绿色低碳发展，打造气候投融资示范先行区。截至目前，两省市建成国家生态文明建设示范区县38个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地13个，建成省市级生态文明建设示范区县25个；重庆获批国家绿色金融改革创新试验区，是全国首个开展全域创新试验的省级经济体……

重庆正朝着《重庆市推动成渝地区双城经济圈建设行动方案（2023—2027年）》中提出的“加快建设人与自然和谐共生的美丽中国先行区”目标稳步迈进。不过，在实施推进生态优先、绿色发展行动中，重庆还有提升空间。

“川渝区域生态环境共建共保取得了积极进展。但是，对标更高标准的美丽中国先行区目标，两地仍存在环境质量持续改善复杂艰巨、生产生活全面绿色低碳转型难度大、政策标准尚未完全统一等问题。”重庆市生态环境科学研究院院长张勇说。

重庆社会科学院生态与环境资源研究所所长彭国川梳理出推进生态优先、绿色发展的三条路径：筑牢长江上游重要生态屏障、推进全面绿色低碳转型和夯实绿色发展制度基础。通过优化“三带四屏多廊多点”生态安全格局，推进重要生态系统保护和修复重大工程，持续打好污染防治攻坚战；深化能源結构调整，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系；着力打造长江上游制造业绿色低碳发展示范区；健全生态环境治理责任和全民行动体系，以大数据智能化为引领构建智慧环境技术体系等多种方式，推动生态治理体系和治理能力现代化。

“下一步，我们将加强成渝地区生态环境管理协同、措施协同、政策协同、能力协同，着力打造生态环保协作样板，努力让长江上游生态屏障更加牢固。”重庆市生态环境局相关负责人表示。

一幅生态美丽、生活宜居的动人画卷，正在川渝两地徐徐展开。