山东省文旅融合高质量发展水平评价指标的构建与测度

王廷广 郑赟 谢爱良（通讯作者）

(临沂大学历史文化学院 山东 临沂 276000)

文旅融合是基于文化产业与旅游产业的差异进行的文化创意、管理、市场等因素的交叉。随着社会需求的变化，文化和旅游产业及其相关要素相互渗透和重组，逐渐突破原有的产业边界。山东省文化旅游资源丰富，基础良好，山东省文旅融合高质量发展是时代发展的需要，也是发挥文旅资源价值的需要。

1 山东省文旅融合高质量发展水平评价指标的设置逻辑

文化旅游产业高质量发展是更高质量、更高效率的发展，体现了新思想的发展[1]。对未来山东省可持续的旅游发展指明了方向，在如今的大环境下，文旅融合高质量发展成为必然。

1.1 文旅融合是一种互动的要素资源的整合

文化和旅游可通过交叉渗透、整合和重组来突破现有的产业领域[2]。减少、模糊或消失产业边界，共存共赢，形成新形式的文化旅游产品和产业体系。

1.2 文化旅游整合是一个动态优化的识别过程

在文化旅游融合的过程中，存在着价值观、体制机制、经营领域、经营模式等方面的矛盾和冲突。文旅融合需要调整自身角色，加强沟通交流，增进相互了解，树立文化自信，加强合作互动，动态优化调整，实现平等互利、协调发展。

1.3 文化与旅游的融合是多种方式的系统融合

文化和旅游具有多元多重交叉互融关系的属性。融合文旅理念、体制机制、规划与技术、资源与产品、产业业态、功能与效用、空间载体与服务管理，还包括文化和旅游业的内部融合、行业间的相互融合和行业外的跨界融合。

山东省文旅融合高质量发展受经济、社会、文化等多个因子影响，需要设计综合指标进行评价[3]。因此，构建山东省文旅融合高质量发展评价体系需有所兼顾，尽量使得设计指标更具代表性和系统性[4]。山东省文旅融合高质量发展评价体系，主要从经济增长、治理体系、社会文明、文化传承、环境保护五个大方面进行系统化分析。

2 山东省文旅融合高质量发展水平评价指标构建与研究方法

2.1 评价体系构建方法

层次分析法(AHP)是一种简单实用的多目标决策方法，具有严格的数学基础，广泛应用于复杂系统的分析和决策[5]。

2.2 体系指标的初步选择及构建

层次分析法采用1～9及其倒数标度法，比较各因素在山东省文旅融合高质量发展中的相对重要性(见表1)。然后构建判断矩阵，计算检验判断矩阵的一致性(见表2)。如果检查系数CR＜0.1，则意味着只有在一致性检查后才能确定下级指标在上级指标中的相对重要性，最终才能获得基层单项指标在总体目标中的权重排名[6]。

2.3 筛选评价指标

科学合理地确定评价因子是构建山东省文旅融合高质量发展评价体系的关键[7]。山东省文旅融合高质量发展评价体系分为三层:目标层、准则层、指标层。

本文结合山东省旅游发展特点，通过调研近年来山东省旅游发展情况，对文化旅游相关企业的从业人员进行深入访谈，在咨询学界专家的基础上构建山东省文旅融合高质量发展影响因素的评价体系(见表3)。其中第一层为目标层，即构建山东省文旅融合高质量发展评价体系；第二层次为准则层，为构建山东省文旅融合高质量发展评价体系的主要影响因子，即不同因素下的分量；第三层次为指标层；第四层是对三级指标的补充。本文主要针对前三个指标进行研究[8]。

表3 山东省文旅融合高质量发展评价指标

3 山东省文旅融合高质量发展水平测度与影响因素分析

首先对准则层对于目标层的判断矩阵进行单排序和一致性选择[9]，计算过程入表4所示。

表4 部分层次单排序及一致性检验

然后根据前文计算进行单项指标权重排序(见表5)。

表5 各单项指标权重排序

由上述计算可得表5各单项指标权重排序。通过对表5的分析，得出五大准则层对山东省文旅融合高质量发展评价体系影响力:治理能力(0.27962)、环境保护(0.25784)、文化传承(0.18019)、经济增长(0.17011)、社会文明(0.11223)，五大因素之间差距不大但仔细分析五大因素之间的相互影响，治理能力在山东省文旅融合高质量发展评价体系中权重最高，占据绝对地位，其次是环境保护。如果治理不到位，环境遭受破坏，何来高质量发展?

分析指标层，由表5指标权重排序可知:资源消耗、精神文化传承、文旅产业产出质量、协会治理能力、行政治理能力所占权重均高于0.1，说明对于资源保护、文化资源传承发展、文旅发展下的治理是评价山东省文旅融合高质量发展的主要指标[10]。其中，物态文化传承＞行为文化传承＞文旅需求侧文明程度，这三个指标在本评价体系中认可度较低；此外，在文旅融合发展过程中，它们是最容易被忽略的点，其中，文化传承在发展中没有得到应有重视，发展程度低，在旅游产品中体现得太少。

本研究运用层析分析法，构建了山东省文旅融合高质量发展评价体系，得出如下结论:治理能力在山东省文旅融合高质量发展评价体系中占据绝对地位，是“短板”因素，经济增长及社会文明均处于弱势[11]。资源消耗、精神文化传承、文旅产业产出质量、协会治理能力、行政治理能力是评价山东省文旅融合高质量发展的主要指标，而物态文化传承、行为文化传承、文旅需求侧文明程度三项指标在评价山东省文旅融合高质量发展中不受重视，说明山东省在发展旅游业的过程中投入了大量资源，并进行有效的政策支持、地方政府协同治理，但是旅游发展中文化产品产出少，忽略了旅游发展中对于文化的输出[12]。

本研究对山东省文旅融合高质量发展评价进行研究，对山东省文旅融合、旅游发展、文旅融合下的发展规划、管理有一定的参考价值。

4 结论与建议

本研究构建了山东省文旅融合高质量发展评价体系，并运用层次分析法对研究结果进行了分析，提出了以下建议和对策。

4.1 保护生态，突出和谐

山东省发展旅游业应关注生态保护、人与自然和谐相处、生态优先，以及生活、生产和生态和谐发展的理念。按照“特色”与“绿色”相协调的原则发展特色旅游。

4.2 整合资源，统筹规划

打造“好客山东”升级版，建设文化和旅游强省。文化和旅游深度融合，加快文化和旅游跨界融合，全面实施重大重点项目，不断扩大产业规模，提供充足的优质产品，有效释放文化旅游消费潜力，提升服务设施和服务水平，规范文化旅游市场，显著提高知名度和美誉度。

4.3 改善设施，突出服务

在构建区域开放新格局中，将加快建设“四横六纵三环”高速铁路网，建设现代化机场群和世界级海洋港口，构建容量负荷充足、资源配置优化的“四纵五横”综合通道布局，内外贯通，实现南北贯通、东西贯通。

4.4 政府应加强软硬件设施建设

改善交通、健康、安全和服务方面的基础设施，确保食物、住宿、交通、旅行、娱乐和购物的便利性，保持旅游业可持续发展。增强旅游服务业从业人员的服务意识，加强从业人员服务、技能、素质等方面的培训。制定服务标准，完善服务监督和反馈机制，重视处理游客投诉，加大服务质量检查和监督力度，提高服务质量，塑造良好的旅游形象。

4.5 优化政策并增加支持

投资大、周期长、回报小，政府需要优化融资模式，制定相应的激励政策。此外，政府还需要不断探索可能的政策支持，不断完善各项政策，加强监管，确保各项政策能够落实到位，用各项政策为文旅融合高质量发展保驾护航。

4.6 坚持技术赋能，进一步推动旅游数字化、网络化、智能化转型升级

坚持开放共享，加快形成以开放共享为特征的旅游发展新模式。坚持安全有序，构筑互联网与旅游融合发展的安全防线，依托互联网技术全面提升旅游监管和服务水平。坚持包容审慎监管，为老年人等特殊群体预留线下服务，优化使用体验。打造“高智能”，构建全球智慧旅游供应链，将分散的智慧旅游服务供应组合与游客连接起来，为消费者量身设计出简单、个性化、便捷的旅行安排，实现全球旅游管理，真正为主人和客人创造共享的美好生活空间。