全面开放新格局下霍尔果斯口岸经济高质量发展研究

王子群 朱小林 王俊岭

(1.伊犁师范大学 新疆伊宁 835000；2.新疆口岸经济发展与管理研究中心 新疆伊宁 835000)

随着“一带一路”建设的不断推进，我国经济质量稳步增长，持续推进各区域全面协调系统性高质量发展是目前的重要内容。霍尔果斯口岸作为中国向西对外开放的桥头堡，以高质量发展为基础培育壮大霍尔果斯经济发展动能是实现霍尔果斯经济高质量可持续发展的必然要求。在理论上，新结构经济学突出强调经济结构由区域内部的要素禀赋决定，在竞争的有效市场中充分利用地方要素禀赋所决定的比较优势，不仅要发挥市场的资源配置作用，还要充分发挥政府的宏观调控作用。

1 霍尔果斯口岸经济发展的条件和现状

1.1 新疆各地州外贸进出口情况

从表1可以得出，新冠疫情常态化防控之后，新疆各地州外贸进出口大幅度上升。乌鲁木齐、喀什、伊犁州作为新疆进出口的三大口岸，外贸进出口势头强劲。乌鲁木齐作为新疆首府，外贸进出口居于首位。喀什因与巴基斯坦接壤，有港口优势，外贸总量数据比较客观。霍尔果斯口岸作为伊犁州最重要的口岸，表现也相当优秀，在1—4月同比增长一项，伊犁州数据相当于平均值2倍。说明霍尔果斯口岸的作用越来越重要，霍尔果斯口岸与中亚、欧洲的交往越来越密切，受疫情影响的口岸经济也逐步恢复。

表1 2023年新疆外贸进出口总值表 (人民币值)

出口方面，由表1可以得出，乌鲁木齐、喀什、伊犁州三地出口贸易值旗鼓相当，这也说明在中欧班列方面，北线霍尔果斯口岸出境与南线喀什出境总量比较相近。喀什口岸出境的优势可以通过巴基斯坦到达瓜达尔港，有水运优势。伊犁州霍尔果斯口岸没有水运优势，只能依靠国际班列运输。运输方式的差异，也是各口岸贸易值相差的重要因素。进口方面，霍尔果斯口岸贸易值远大于其他口岸，这也是国际班列运输的优势，我国在出口货物的同时班列返回时可以进口货物。

1.2 霍尔果斯口岸经济的优势条件

霍尔果斯独特的资源、区位优势，使其具有整合和利用“疆内疆外、境内外四种资源、四个市场”的天然优势及后发潜力。霍尔果斯自古以来就是丝绸之路的必经之地，从开通丝绸之路贸易时期到今天，从千年驿站到现在的百年口岸，霍尔果斯口岸因中欧班列的开通，再次创造了它辉煌发展的新征程。据新疆铁路部门统计，6年间经霍尔果斯口岸累计进出境中欧班列总数已达19526列，从2016年的377列增长到了2021年的6362列，其中仅2021年通行列数就占全国各铁路口岸通行列数的近50%，居全国首位。随着“一带一路”倡议的深入推进，中欧班列线路覆盖范围更广，班次越来越密集，货物品种也更加多样。在货源组织方面，中欧班列从最开始的单一笔记本电脑，扩大到通信设备、电脑配件、服装鞋帽、汽车汽配、木材家具、化工原料、机械设备等超过百个品类。截至目前，经霍尔果斯口岸通行的中欧班列有“郑新欧”“渝新欧”“长安号”等58条线路，贸易国家由最初的2个国家、3座城市扩大到如今的18个国家、45座城市，货物种类丰富至200余种。

1.2.1 霍尔果斯口岸区位优势

霍尔果斯口岸位于中国西部，是西部地区的重要门户，也是历史上贸易交往最悠久的通商口岸。2023年5月24日，一列从西安国际港始发，满载电器零件、服装玩具、日用百货等货物的中欧班列从霍尔果斯站缓缓开出，驶往波兰马拉舍维奇。5个月以来，经该口岸通行的中欧(中亚)班列数量突破3000列，其中中亚班列占一半以上。

1.2.2 霍尔果斯口岸区位平台优势明显

霍尔果斯口岸在中国边境线上，与中亚国家接壤，距离哈萨克斯坦不足百里。新冠疫情结束后，国家对外开放步伐加快，“一带一路”新地标霍尔果斯口岸由之前的人员交往，开放到粮食进口、整车进口等，并运营良好，霍尔果斯经济进入发展快车道。霍尔果斯公路口岸是西北五省综合运量最大的陆路口岸，随着运输吞吐量的上升，霍尔果斯口岸结合未来通关设计量，高标准地建设了霍尔果斯南部联检区，并加快了中国高速公路网与哈萨克斯坦高速公路网对接工作。2017年6月8日，乌鲁木齐—霍尔果斯—阿拉木图—阿斯塔纳首趟国际联运换乘客车正式开行。霍尔果斯依托铁路优势，吸引贸易、物流、电子商务企业在霍尔果斯经济开发区落地，构建铁路物流大通道。

1.2.3 霍尔果斯的政策优势多重叠加

在地方政策支持方面，霍尔果斯所属地州伊犁州“十四五”规划明确提出，实施对外开放战略，把通道逐步转变到口岸。霍尔果斯口岸是伊犁州对外开放的桥头堡，口岸经济的发展状态将直接影响伊犁州经济发展，甚至对新疆整体发展也有辐射作用。霍尔果斯口岸作为经济开发区，有很多税收优惠政策，这些政策释放的红利是吸引企业投资的重要因素。

1.3 霍尔果斯口岸经济发展取得的成效

近年来，与霍尔果斯口岸相邻的中亚国家经济发展较为缓慢。反观我国，在疫情影响下，国家经济遭受挫折后稳步恢复，已逐渐恢复并超过疫情前的经济水平。受国家经济大环境影响，各地区经济日趋向好，霍尔果斯背后的新疆经济同样在腾飞。与其相比，中亚国家与我国贸易意向日趋强烈。

1.3.1 对外贸易总额持续稳定增长

数据显示，2022年霍尔果斯跨境电商累计出口集装箱3159个，出口票数1.04亿票，出口金额29.14亿元。同时，中国汽车商品成为霍尔果斯口岸出口“新宠”。据霍尔果斯综合保税区管理委员会称，2023年首月，经霍尔果斯口岸出境的整车达1600余辆，同比增长129107%；贸易额超3.6亿元，同比增长112%，整车出口数量和货物价值实现了双提升。

1.3.2 对外贸易合作的 “朋友圈”越做越大

2023年5月，中国在西安成功举办了一场盛大的峰会，六国元首出席并共同发布了中国—中亚峰会西安宣言。这次峰会的成功举办和宣言的发布，对于中国和中亚地区的未来发展具有重要意义。在这次峰会上，我国与中亚五国签署了多份共建“一带一路”合作文件。之后，中亚五国部门负责人纷纷来新疆落实领导人峰会协议。我国贸易不断扩大的背后，是“一带一路”经贸合作给各个国家带来的实实在在的经济利益。打通贸易“最后一公里”，昨天的小驿站变成了今天的交通运输、货物中转的大枢纽。目前，霍尔果斯陆路口岸汽车通关忙了起来，汽车通过排队率明显上升，中国与欧洲、中国与中亚共同见证了共建“一带一路”这一伟大的工程成为沿线国家、人民的幸福路。

1.3.3 基础设施不断夯实

新冠疫情结束后，口岸逐步开放，通关班列、汽车急剧上升。从口岸刚刚开通每天不足10辆到现在的每天平均500余辆，汽车通过率不断上升。为此，霍尔果斯市加快了口岸经济基础设施改造提升项目，仅2020年一年，上马项目共23项，累计完成投资19.56亿元，完成了计划年度投资的123%；年内实现开工项目21个，开工率97%。

1.3.4 制造业提速发展

2020年，霍尔果斯开发区制造企业只有区区19家，制造业的缺失严重滞缓了开发区经济高质量发展。国家、自治区政府积极出台了一系列优惠政策，加大对外招商引资力度，到2023年增长到52家，增长了173%；2020年制造业总产值约为 5.6亿元，2023年增长到17.3亿元，增长了208% 。

1.3.5 物流快速通关再提速

为有效解决口岸通过排队率，持续提升口岸通关效力，霍尔果斯海关继续完善与属地政府的信息沟通交换机制，持续查找堵点，打通通关各作业环节，并持续不断优化通关程序，对于特殊商品开辟出口专用通道，逐步恢复采用“全时段验放”通关模式，做到了“车未到信息已审核、车到即查即放”。与此同时，还要密切关注中哈边境贸易合作区哈萨克斯坦国家先关欧安政策的变化，如遇政策调整，口岸管委会应及时将最新变化转达贸易企业，以便贸易企业做出相应调整，从而强化全链条监管服务，解决企业的相关诉求，保障进出境车辆快速通关。2023年5月18日，霍尔果斯公路口岸进出境车辆为1069辆，首次突破1000辆，创下该口岸单日进出境车辆历史的新纪录。据调研霍尔果斯某国际货运代理有限公司数据，2023年前4月，该公司代理的班列已有1410列，较去年同期增长了23%。2023年以来，经该口岸通行的中欧(中亚)班列数量已突破3000列大关。

2 霍尔果斯发展口岸经济存在的困难和问题

受疫情波动影响，2022年整个新疆经济受到严重冲击，几乎处于停滞状态，地区财政也面临困难。与东部地区相比，西部省份财政本就不富裕，疫情爆发后更是雪上加霜，造成霍尔果斯财政支出比较突出，有限的财政严重制约了对口岸支持的力度。因历史原因，霍尔果斯受自然环境等因素的影响，经济总量不是很突出，工业基础设置更是薄弱，支撑财政收入的来源一直很匮乏。加之国家正在调整产业布局，供给侧结构性改革、减税降费等一系列国家政策使得财政收入增长缓慢。

国家出台的支持口岸经济发展的政策效果不明显。前期皮包公司的负面舆论有力地打击了不法分子利用国家政策的空子牟取暴利的途径。另外，有些企业担心未来预期成效不足所以减慢了在口岸地区投资设厂的进度。疫情之前，中央、自治区已经出台很多为口岸经济发展的利好政策，为霍尔果斯口岸经济发展提供了政策依据。受疫情影响，政策效果发挥不明显，疫情结束之后，对政策执行力度不够精准、执行效率也不高，霍尔果斯口岸经济发展的瓶颈一直没有消除。此外，部分政策文件因为没有配套措施或者没有实施细则只适用于邻国哈萨克斯坦，对于不相邻的国家却不适用。

新冠疫情期间，习近平总书记提出“双循环”理论。在面对国内大循环，霍尔果斯口岸经济的发展状态面临国内的挤压。伴随我国整体经济实力的上升，人力资本优势不复存在，与邻国哈萨克斯坦相比，我们既没有人力成本优势，也没有产业承接优势。占新疆产业大部分的水果、粮食由于中亚国家基本饱和，我们的优势不是很突出。在国内、国际双循环中，霍尔果斯既要承受我国东部地区高端制造业的压力，又要承受周边中亚国家吸引低端制造业的双重压力。为了发展经济，中亚五国尤其是哈萨克斯坦学习了我国改革开放的策略，利用其自身资源、廉价劳动力、区位优势与国家大力支持对外引资的政策，对新疆地区，尤其是霍尔果斯口岸经济发展带来较大冲击。

霍尔果斯口岸经济战略目标还未明确，错位发展优势还不突出。与深圳特区相比，我们的产业结构比例不合理，对霍尔果斯市经济拉动作用不明显。国家设立霍尔果斯口岸起步晚，发展定位处于不断更新中，口岸布局更是规划不合理。在发展经济中，口岸是相对独立工作单位，没有其他地区的支持，造成口岸长期发展动力不足。

霍尔果斯口岸地理位置比较偏僻，面向国家比较单一，建设资金也比较匮乏，口岸的现代化设施一直未实现，口岸功能也受到影响。近几年，受新冠疫情影响，霍尔果斯口岸的交通基础设施、物流设施建设较为滞后，甚至口岸缺乏储货仓、验货场、联检查验等设施，通关能力仍不能满足需要。

3 霍尔果斯口岸经济高质量发展的对策建议

3.1 积极改革创新，为口岸经济发展建立体制机制

积极创造条件进行各方面改革，完善体制机制规避疫情影响，创造性开展“人货分离”等创新途径减少因外部因素对口岸经济高质量发展的影响。

强化人才引进力度。树立“用事业留人、用感情留人”的人才发展模式。加强对人才的支持力度，用真情引来人才、留住人才。用好、用活中央人才援疆政策，充分利用援疆资源，完善人才援疆考核机制，适当强化产业发展考核比重。

3.2 用活用足用好既有政策，主动调整完善健全口岸经济发展政策

重新梳理因疫情影响而停滞的政策，梳理好优惠政策，强化对企业的宣传力度，严格落实主管责任，提升服务意识，主动由被动服务变为主动服务。强化与属地、伊犁州、自治区、国家的汇报力度，要政策、要资金、要人才，主动推动政策落地见效。

在梳理优惠政策基础上，持续释放口岸活力。口岸经济高质量发展途径除了对外贸易之外，还要加强口岸旅游的扶持力度。当前，新疆正在发展全域旅游，口岸旅游还未正式起步，霍尔果斯口岸要积极争取国家、自治区对口岸旅游的支持力度，适当延长开放时间，增加口岸商品种类，降低口岸商品税率等。

在梳理优惠政策基础上，属地政府要出台一系列配套措施，配套措施要依据本地实际，还要有针对性、竞争性的细则。西安的中亚峰会之后，对霍尔果斯口岸经济高质量发展是一种契机，口岸应抓住难得的机遇，加强与中亚五国的联系，积极培育优势产业，不断开放资源及原材料准入力度，积极开展跨境劳务、资本、产业等交流合作。

3.3 不断推动沿边口岸与内地城镇互补共生发展

按照发展口岸既是发展城市的模式，将口岸逐渐融入周边团场之中，突出兵团在农业与城镇化有机结合的基础上，持续利用团场优势资源，利用团场城镇化建设等等，不断推动口岸建设与城镇化建设一体推进。

重点建设62团、可克达拉等城镇。利用新疆旅游资源优势打造国际化口岸名片，发挥贸易试验区政策优势，建设高效、持续、绿色的物流园区。

3.4 以西安中亚峰会为契机，培育中国—中亚跨境产业链，发挥霍尔果斯口岸内引外联的优势作用

抓住西安中亚峰会契机，积极走出去，前往哈萨克斯坦等重要国家考察，充分了解对方商场市场的不足，针对性发展对方紧缺产业。此外，邀请中亚五国来新疆考察、来霍尔果斯口岸考察，共同为霍尔果斯口岸把脉问诊，找出症结所在，共同研究制定深化中哈等跨境合作措施，积极推进国际之间的合作。双方不断参与国际分工，分享经济区域化、经济全球化的经验、成果。