乡村振兴战略下发展壮大村级集体经济对策

姚叔边

[摘要] 发展壮大村级集体经济是全面推进乡村振兴的重要抓手，是强农业、美农村、富农民的重要举措。当前必须把壮大村级集体经济作为一项重要任务，从抓总体的规划、抓人才的汇集、抓资源的利用做起，对农村拥有的各种发展要素进行合理的整合与配置，充分发挥比较优势，因村施策，找准、选好发展路子，从而有效激发乡村发展活力，促进村级集体经济发展壮大。

[关键词] 村级集体经济；乡村振兴；人才振兴

[作者单位] 中共荔波县委党校

脱贫攻坚战完美收官之后，中央将政策着力点聚焦到全面推进乡村振兴，明确提出要巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。发展壮大村级集体经济是新时代实施乡村振兴战略的重要抓手，是引领广大农民实现共同富裕的重要途径，是实现农业增强、农村增美、农民增收的重要举措。

2021年，笔者作为驻村工作队中的一员，进驻贵州省荔波县水功村，参与到乡村振兴帮扶工作中，对村级集体经济发展做了深入调查研究，在分析荔波县发展壮大村级集体经济的做法与成效、存在的问题的基础上提出几点建议。

荔波县村级集体经济发展实践与成效

近年来，荔波县委县政府充分认识到“村社合一”发展在推动农村集体产权制度改革和农村生产方式转变中的重要作用。通过全县统筹建立“村社合一”的组织体系，因村施策，推行“企业+合作社+基地”模式，促进村级集体经济发展壮大，取得了不错的成绩。

2020年，为高质量打赢脱贫攻坚战和夯实乡村振兴基础提供坚强保障，荔波县完成了95个“村社合一”村级股份经济合作社的组建工作，规范设立相关的议事决策机构，建立了“村社合一”成员动态任职台账，完善了合作社管理制度，确保合作社正常有序运转。逐步构建形成“县主导、乡（镇、街道）主抓、村主体”的“1+95”[1个县级总社（工作专班）、95个村级分社]组织责任体系，通过实行“企业+合作社+基地”的发展模式，鼓励农户以现有资源入股，参与合作社利益分配。当年底实现了合作社全部规范运营、至少有一个产业的发展目标。

在统筹推进下，按照统一的发展总思路，把全县所有村按照现有的地理和资源条件，划分为四种发展类型，因村施策指导发展。这四种发展类型包括资源驱动型、企业带动型、跨域联动型和自主推动型。资源驱动型最典型的是瑶山乡高桥村，该村利用紧邻大小七孔景区的优势资源，开发运营停车场、旅游接待等服务业，带动群众增收。企业带动型由县属国有企业通过连片开发等方式帮带瑶山乡拉片村、菇类村；龙头企业金沙农业公司带动玉屏街道水捞村发展铁皮石斛、金桔种植等，企业自身获利的同时村合作社也实现增收。跨域联动型则包括甲良镇益觉村、玉屏街道水功村等6个村，根据现有产业基础成立了贵州大地油茶产业发展有限责任公司，在全县范围内跨区域联动整合资源、技术等共同发展油茶产业。自主推动型比如茂兰镇水庆村、小七孔镇尧花村结合自身实际，自主探索、主动推进，分别发展花椒、罗汉果等特色种植业。

从实际运行情况来看，荔波县力抓村级集体经济发展的实践取得了“三有”工作成效。一是有收入。全县所有村级股份经济合作社均实现纯收入上万元。二是有潜力。全县大部分村有想法、有行动、有收益，逐步确立了企业化运作思路，结合实际走出了符合自身特色的发展路子。如，资源转化型有高桥村、洪江村、新街村，产业分红型有西竹村、甲良村，技术合作型有岜鲜村，综合利用型有拉片村，自主发展型有岜马村、水功村，管理服务型有尧花村。三是有经验。拉片村“3335”模式（用活“三人”、健全“三制”、盘活“三资”、做活“五变”），以旅游产业为主导，有力推动“村社合一”工作；洪江村“四化模式”（公司运营化、产业规模化、群众参与化、生产艺术化）等等。

荔波县村级集体经济发展问题和挑战

经理人才支撑不足。除了县级选派到村任职合作社经理的村外，其他村均没有自行聘请经理。主要原因：一是对有能力的经理人选，由于村级集体经济收入低，没有足够薪酬聘请。二是各村本地缺乏不计报酬、有奉献精神的能人自愿担任经理，导致经理聘请难度大，均寄希望于县级选派干部任职。

财务监管隐患大。一是村级财务管理人员缺乏。各村均没有专职会计人员，出纳由村干部兼任，且不熟悉会计业务，不会记账、收集原始凭证等。二是乡镇不重视培训指导。村级现有两个账户，但乡镇财政所只对村财乡管账户进行监管，而对村级集体经济账户监管缺失，导致村股份经济合作社出现不会做账、账本混乱、收支不入账、财务不公开等问题。

督导力度不够。从乡镇层面来看，乡镇对“村社合一”合作社的工作调度和监督管理不够，虽然组建了村级集体经济机构并配置了管理人员，但大部分村合作社处于放养状态，乡镇层面跟踪督导的责任落实不到位。从村级层面来看，村“两委”干部、驻村干部参与度不高，没有正确认识到党组织、自治组织和经济组织作为村级三大组织是密不可分的整体。在工作推进过程中，三大组织合力不强，存在各不相干、有心无力的观望心态，缺乏敢想敢做敢闯的主动性，大部分村未形成共同谋划、共同推进的格局，导致村合作社工作推进不顺畅，发展壮大能力有限。

内生动力不足。这是普遍存在的问题，也是最大的问题。主要表现在以下几个方面：一是农民认为村里一没有技术、二没有人才、三没有资金，也就没有具备发展集体经济的条件，从而丧失发展信心，缺乏发展主动性。二是对发展没有一个整体规划，换个通俗的说法就是对发展市场认识不充分，获取信息的渠道不宽，缺乏经营性人才等，而且對自己拥有的相对优势认识也不足，这些都导致好的发展想法难以付诸实践。

发展壮大村级集体经济的对策建议

就目前来说，在实施乡村振兴战略中，抓好村级集体经济发展是一项重要而艰巨的任务。我们必须强化思想认识，立足实情，科学制定村级发展总体规划，汇集人才，整合资源，推动村级集体经济不断发展壮大。

做好村级总体规划。乡村振兴，规划先行。这里所说的规划仅仅是指村级集体经济发展的一个总体规划，而不是广义上的总体规划。笔者认为，要想做好任何一件事情，都必须要有清晰的思路，特别是发展村级集体经济，做好规划尤为关键。一是摸清自有资源。要搞清楚村里面的现有资源适合发展什么产业，不适合搞哪些产业，自己的优势是什么，与情况相近的村做比较，相互交流学习，增长自己的知识，避免走弯路。比如水功村在前期发展的过程中，没有认真做好村级发展的总体规划，从20世纪90年代遗留至今仍然没有处理好的一些土地承包协议问题，对今天发展村级集体经济造成了不小的阻碍。二是充分调研市场。在发展村级集体经济中，前期一定要了解市场需求情况及趋势，这对于发展村级集体经济至关重要。

汇聚经济发展人才。一是建强班子，尤其是要选优配好村级集体经济组织的“一把手”，要把能人选配到村级主要岗位上来，这里所说的能人是懂农业、爱农村、爱农民的“能人”。只有建设一个强有力的经营管理领导班子，才能保证整个集体经济组织的良好运行。二是创新组织选人用人机制，拓宽选人渠道，注重从本村致富能手、外出优秀务工人员、本土大学毕业生、退役军人中选配村干部和后备干部，为村级集体经济发展壮大奠定人才基础。三是采取多种方式加强对村干部的培养、教育及监管，特别是对村合作社财务管理的指导、监督。要做到村级集体经济财务、管理、經营、项目“四个分开”，健全村级集体经济组织机构和生产管理机制以及购销、财务会计等内部制度，尤其运作和利益分配机制要做到更加合理规范。只有做好这些，才能从根本上解决人才不足、监管督导不力等问题。

整合资源。发展壮大村级集体经济要因村施策。如前文所述，荔波县建立“村社合一”组织体系，依据各村资源禀赋和经济基础，探索资源驱动型、企业带动型、跨域联动型和自主推动型发展模式。但从全县的实践情况来看，多数村为帮带和整合型。特别是跨域联动型这一划分仅仅是把拥有相同产业（资源）的村加以整合，局限于合并同类项，没有考虑到发展的其他要素。

未来可以考虑以下发展方式：一是针对村级各方面资源都有但量较小的村庄，以 “村+村”捆绑发展的方式，提高村级发展的总体能力，节约基础设施建设等成本，提高资源利用率。比如水功村拥有一套油茶榨油设备，也有种植油茶的优势资源，但现在这套60多万元的设备发挥不了作用。2020年底，该村也曾尝试榨油，但榨出来的茶油没有销路，原因在于产品达不到上市的要求，倒不是产品质量的问题，而是因为产品上市相关程序没有走完，而且产量较小，这一产业现在处于“休眠”状态。对此，可以通过县级层面或更高一级的层面，把有资金、项目、技术、管理优势的村与有资源的村捆绑起来共同发展。这样可以有效解决有资金没有合适的产业、有资源没有充足的资金、有平台却无用武之地的问题。从而使资源、资金、土地、平台、技术、设备等资源要素实现最大限度互补，既解决了发达村镇发展过程中资源欠缺的问题，又为薄弱村镇带来新的发展机遇，实现了不同区位资源的优势互补和跨区域协同发展，带来1+1>2的效果。

二是有效利用土地资源。土地是乡村发展的核心资源，要最大限度发挥土地资源的价值，让“沉睡资产”焕发出新的生机。再以水功村为例，水功村土地资源禀赋优势明显，前期在发展产业的过程中也做过很多尝试，比如发展黑木耳、种桑养蚕、种甘蔗、种海花草、种油茶等，但都未能成功或者形成规模。现在仅存的也只是群众小户型发展。这里有种植海花草、红米、油茶的优越条件，但缺少发展的主动性和积极性。村里也曾引进项目，但都因缺少协调解决发展过程中存在的问题的积极性而导致产业发展失败。土地资源的利用率很低，使该村唯一拥有的资源优势难以体现。再有就是今年进驻的光伏项目，凭借当地荒山荒坡和丰富的光照资源引入光伏发电这一项目，目前已完成一期工程光伏板架设1000余亩，加上二期工程的1000亩，面积达2000余亩。但这仅仅是这片土地发挥其价值之一，而光伏板下面空地的利用率目前为零。对此，可以考虑如何发展“光伏+农业”，形成上面发电、下面种植的农光互补建设模式，把这片土地的价值发挥到最大。能把现有的资源、资产在保底线的前提下实现增值才是硬道理。

扎紧制度“笼子”。制度化管理是任何一个组织运行规范化、标准化和高效率的基础保障。在发展壮大村级集体经济实践中，健全财务制度和利益分配制度尤其重要。在村级层面，要加强对村级现有资产的管理，确保集体资产不流失、不浪费，要管好用好，确保稳定增值。要充分发挥村务监督委员会的作用，严格落实“三重一大”制度以及相关报账流程，严防不合理支出。

发展壮大村级集体经济，是实现乡村振兴的必由之路。只有对农村拥有的各种发展要素进行合理整合与配置，充分发挥比较优势，找准、选好发展路子，才能有效激发乡村发展活力，促进村级集体经济发展壮大。