新时代提高干部教育培训针对性有效性的对策研究

甘志航

党的二十大报告指出要“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”，这是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴使命任务的重要保证。干部教育培训作为干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，具有不可替代的重要地位和作用。^[1]党校（行政学院）是党领导的培养党的领导干部的学校，是培训党的各级领导干部的主渠道^[2]，各级党校（行政学院）必须把握新时代干部教育培训的新形势新任务新要求，着力提高培训针对性有效性，高质量教育培训干部。通过向中共重庆市委党校（重庆行政学院）参训学员发放调查问卷，就受训学员的主要培训诉求、对当前干部教育培训针对性有效性的评价等进行调研。同时，还针对部分代表性学员开展个人访谈，收集有关提高干部教育培训针对性有效性的建议，以了解当前干部教育培训针对性有效性存在的问题，并在学习贯彻习近平总书记关于党校办学治校系列重要指示精神基础上，将问卷分析和教学工作中掌握的实际情况相结合，探讨可采取的改进措施。

一、问卷调研的基本情况

本次问卷调查共收回有效问卷600份，从被调查学员的年龄、专业背景、层次、岗位等基本要素来看，45岁以下的学员占比达83%，拥有人文社科类和理工农医类专业背景的学员比例约为3∶1，80%以上的学员来自县处级及以上层级单位，90%以上的学员目前均为科级（或中级职称）及以上干部，从事综合管理类岗位工作的学员占比近85%。在受调查学员中，超过99%的学员认为干部教育培训是重要的，其中近85%认为非常重要；同样，超过98%的学员参加干部教育培训在主观意愿上是乐意的。

总体来看，本次调查对象的年龄、专业背景、层级、岗位等分布基本合理，对参加干部教育培训的认识和意愿清晰明确，具有较好的代表性。

二、当前干部教育培训针对性有效性存在的主要问题

超过85%的受调查学员均表示，当前干部教育培训针对性有效性总体是较好的，其中有30%的学员还认为很好，但仍有超过10%的认为一般或不好。在谈到干部教育培训针对性有效性存在的问题时，培训方法模式单一（57%）和不了解学员需求（43%）是受训学员反映最为集中的两大问题。结合问卷分析和实际工作，当前干部教育培训针对性有效性存在如下主要问题。

（一）培训对象来源广泛、结构复杂，需求不尽相同

实现“干什么学什么，缺什么补什么”，是提高干部教育培训针对性有效性首先要解决的问题。目前，培训“形式化”“上下一般粗，左右一样齐”、内容不符合干部需要的问题仍然比较严重，特别在培训对象来源越发广泛、结构越发复杂的大背景下，这个问题就变得更加突出。不同专业背景、不同层级、不同岗位的干部情况各有不同，例如，在培训方式上，45岁以下的学员更喜欢参观走访实地观摩（85%）和案例教学（85%），而45岁以上学员更倾向于专题（主题）讲座（85%）；在培训目标上，处级及以上干部更希望能够答疑解惑指导实践（86%），而科级及以下干部则希望能够理解和掌握政策（76%）；在课程需求上，经济管理类专业背景学员对针对改革发展实践中的重点、难点问题开设务实管用的专题培训（81%）更为感兴趣，而专业技术类岗位学员对党的路线、方针、政策和重大决策部署（60%）的学习热情显著高于其他岗位人员。这就决定了我们不能一概而论、以内容的不变应培训对象的万变，而是要针对他们“不掌握”“不了解”“没读过或没读懂”的内容作个性化、针对性安排，帮助他们掌握具备满足工作需要的科学完善的知识体系，补齐短板。

（二）教学安排未能紧密围绕中央对干部教育培训和党校工作的要求

从根源上促进培训内容和课程体系紧密围绕中央对干部教育培训和党校工作的要求，是提高干部教育培训针对性有效性重点要解决的问题。根据《2018—2022年全国干部教育培训规划》，“各级党校（行政学院）在教学安排中，要以党的理论教育和党性教育课程为主体”。^[1]以重庆市委党校开展的对外培训为例，往往培训的整体价值取向以满足送培方需求为主，在培训主题设置和教学内容安排上，引导性和引领性不足，未能充分彰显党校特色。同时，当前干部教育培训机构的师资队伍也存在“先天不足”和“倒挂”现象，其整体素质难以适应经济社会发展的需要和知识更新越来越快的趋势，不能满足专业化能力培训和新知识新技能培训工作的要求。调研显示，超过3/4的学员希望针对改革发展实践中的重点、难点问题开设务实管用的专题培训，但党校部分教师是从“学校门”到“学校门”，理论知识相对丰富，但缺乏实践经验，经历和阅历等方面还不足，理论与实践结合度不够，授课时往往只能进行简单的政策解读，缺乏理论性的深度分析，无法给学员以深层次启示。

（三）培训方法、培训模式较为单一

理论宣讲过于空泛、传统的知识单向传送的授课方式仍占据主导，是提高干部教育培训针对性有效性突出要解决的问题。调研显示，参观走访实地观摩（85%）和案例教学（84%）是学员最喜欢的培训方式，而理论宣讲和集中理论学习依然是目前采用的最主要教学方式。理论宣讲常见的毛病是理论与实际脱节，教师讲理论就只是照个本本解读，讲实际往往是就事论事，或者简单叙述现象、罗列现象，讲一下感性的见解，讲理论联系实际的时候热衷于根据观点砸例子，简单挂钩，学员听了受不到启发。集中理论学习往往也以专题讲座为主，主要采取“填鸭式”“满堂灌”等传统的知识单向传送的授课方法，课堂教学多、现场示范少，学员被动适应多、师生互动和学员主动参与少，研究式、互动式、案例式等现代教学方式运用少。

（四）培训对象认识缺位，个人需求与组织需求、岗位需求不一致

既能充分体现中央对干部教育培训内容和重点提出的要求，又能有效满足培训对象的差异化需求，是提高干部教育培训针对性有效性持续要解决的问题。个人需求与组织需求、岗位需求之间存在分歧和矛盾，很大程度上是源于现在相当一部分干部不了解中央开展干部教育培训的主要目标和学习重点，调研显示，有超過七成的受访学员不清楚现在干部教育培训内容体系中最重要的应该是党的基本理论教育。同时，部分学员还认为，按需培训就是按照干部的兴趣爱好开展培训，其中有近三成的学员认为干部教育培训内容体系中最重要的应该是专业化能力培训，原因是自己现在最需要的是专业化能力提升。这些认识显然存在缺位和不全面。按需培训的“需”，首先是国家需求、组织需求、岗位需求，就是党的事业发展需要什么就培训什么，干部履职尽责需要什么就培训什么。经验说明，一个干部真正所缺的东西和他自己认为缺的东西，不一定一致。习近平同志2010年在中国浦东干部学院座谈会上就曾举例指出，“有的干部自己认为最缺的是新知识，但事实上他最缺的是理想信念、党性修养等。现在在干部特别是年轻干部中，相当一部分人最需要解决好的是理想信念问题，最缺乏的是马克思主义基础理论教育和道德品行教育。”^[3]本次调研也显示，仅有15%的学员认为党的基本理论教育在干部教育培训内容中最为重要，而当前自己最需要的也是加强党的基本理论学习。

三、新时代提高干部教育培训针对性有效性的对策建议

《中国共产党党校（行政学院）工作条例》规定，“必须坚持质量立校的办学原则”。^[2]在2012年7月的全国党校校长会议上，习近平总书记首次提出“坚持质量立校，要求把高标准办学作为党校各项工作的重要抓手”。^[4]党的十八大以来，也多次强调“坚持质量立校，要求党校高质量教育培训干部、高水平服务党和国家事业发展”。^[5]其中，提高干部教育的针对性有效性是提高教学质量和办学质量、实现高质量教育培训干部目标最为重要的抓手之一，必须研究好、执行好、落实好。

（一）认真研究培训对象

习近平总书记指出，“干部教育培训不能‘一锅煮，必须区分对象，针对干部全面成长的个性化、差异化需求分层分类地组织培训”。^[3]因此，必须牢固树立按需培训理念，深入调研培训对象，认真研究不同培训项目与中央对干部教育培训内容要求的结合点，着力提升课程设计的针对性、系统性，同时突出组织需求和岗位需求，力求在体现中央对干部教育培训内容要求的基础上尽可能兼顾培训对象的差异化需求。一是在基层层面，着眼培养守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质专业化基层干部队伍，以提高发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、做群众工作等能力为重点。突出基层教育的实践性，提高基层干部服务群众、发展基层的能力。二是在青年层面，着眼培养造就忠实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍，突出理想信念宗旨教育、思想道德教育、優良作风教育，加强年轻干部政治训练和实践锻炼，不断促使年轻干部增强素质、增加知识、增长才干。三是在领导层面，围绕培养造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的执政骨干队伍，以提高政治素质、增强党性修养为根本，以提升专业能力为重点，突出党的群众路线教育，提升党政领导干部统揽全局、统筹协调的本领。

（二）科学制定培训内容

习近平总书记指出，“要把党的理论创新最新成果、改革开放和社会主义现代化建设新鲜经验、改革发展稳定面临的重点难点问题，及时地转化为培训内容，及时地进课堂、进教材、进学员头脑”。^[3]因此，必须坚持党校姓党根本原则，围绕中心，服务大局，紧扣中央对干部教育培训和党校工作的要求遴选培训项目、确定培训主题、设计培训内容，力求合理引导培训需求，彰显党校特色。一要突出时代热点，紧密围绕党的二十大精神，认真落实新时代党的建设总要求，贯彻落实新时代党的组织路线，坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要任务，以坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导为最高政治原则，以坚定理想信念宗旨为根本，以全面增强执政本领为重点。二要突出理论重点，在大力开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训的同时，组织广大干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，原原本本学习和研读经典著作，学习掌握马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义，学习掌握中国特色社会主义理论体系，学习掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，真正做到真学真懂真信真用。三要突出实践难点，紧密围绕为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力保证的伟大实践，围绕建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系深化干部教育培训改革，瞄准干部队伍素质能力建设短板，着力提高培训针对性有效性，高质量教育培训干部、高水平服务党和国家事业发展。

（三）改进培训方式方法

习近平总书记指出，“坚持教无定法、贵在得法，针对不同对象、不同专题和不同内容，采取灵活有效的培训方式和手段，因人施教，因材施教，增强培训的互动性、实践性和实效性”。^[3]因此，要根据培训内容要求和干部特点，联合有关教研部门，改进教学方式方法，开展研讨式、案例式、模拟式、体验式等方法运用的示范培训。一是改进讲授式教学，在理论教育中充分发挥教师主导作用和学员主体作用，以教师的专业能力和思想深度，提升学员的思考深度和辨别能力。二是提升现场体验式教学，尤其是在党性教育中要注重用细节讲故事、用故事讲人物、用人物讲党史、用党史讲党性，不断增强党性教育的说服力、感染力。三是进一步完善情景模拟式教学、访谈式教学，推广案例式、研究式教学，探索行动学习、翻转课堂等方式方法。

（四）加强师资队伍建设

习近平总书记指出，“在党校所有财富中，教师和其他各类人才是最宝贵的财富；在党校所有资源中，优秀教师和优秀人才是最急需的资源”。^[6]因此，实现“专业人才传授专业知识”、使党校教师成为其研究领域内的专家，是加强师资队伍建设的最终目标。一是继续实施骨干教师下基层宣讲和青年教师挂职锻炼计划。下基层宣讲和挂职锻炼是广大教师增长实践经验、提高理论水平的绝佳机会，走出校门到党政机关、企事业单位和农村、社区宣讲党课可吸收更多来自基层的鲜活经验，挂职锻炼更可以让教师获得不同岗位的历练，提高对政策理论的理解能力，保证宣讲内容的准确性。二是积极开展市情研究。市情研究不仅可以将干部教育培训机构建设成为“领导所需、群众所盼、部门所急”的首选智库，还能起到增加授课教师学习机会的作用，使他们不仅能够上接“天线”，还能下接地气，把理论问题化为可观可感的实际问题。三是加强兼职师资队伍建设。在大力推动领导干部上讲台基础上，还可以邀请市内外的名师名嘴来讲授他们的精品课，同时有针对性地加强对他们的马克思主义基本理论教育，加强课堂讲授方法培训，实现学学相长、共同提高。

（五）优化培训考核管理

习近平总书记指出，“考核评估是激发干部学习内生动力和培训机构办学活力的有效手段”。^[3]因此，干部教育培训机构必须实施严格规范的教学管理和学员管理，与送培单位充分沟通，共同加强对干部学习培训情况的考核评价，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，帮助学员加深认识、端正态度、认真学习，力求实现组织需求、岗位需求与个人需求的统一。一是强化教学流程管理，做细训前教学需求调研，做精训中教学安排，做实训后跟踪反馈，确保教学环节有机衔接、教学调度有章可循、教学运转安全有序。二是完善教学评估机制，坚持定量与定性相结合、过程监测与结果评估相结合，健全由学员、教师、跟班管理人员、教学管理部门等多方参与的教学质量评估机制。三是严格学风教风管理，确保教师和学员在重大政治原则和大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明，用红色基因、革命传统等熏陶涵养学员，以优良学风保证教学效果。

基金项目：2022年重庆市研究生教育教学改革研究项目“三线精神融入经济类专业研究生教育体系研究”（项目编号：yjg223143）阶段性研究成果。

参考文献：

[1]新华社.中共中央印发《2018—2022年全国干部教育培训规划》[N].人民日报，2018-11-02.

[2]新华社.中共中央印发《中国共产党党校（行政学院）工作条例》[N].人民日报，2019-11-04.

[3]习近平.做好新形势下干部教育培训工作[N].学习时报，2010-10-25.

[4]周英峰.全国党校校长会议开幕 习近平出席开幕式并讲话[EB/OL].https：//www.ccps.gov.cn/zt/dxxd/ljxzldxxd/201812/t20181211_116761.shtml，2012-07-17.

[5]董明发.新时代构建干部教育培训质量保障体系的路径探析[J].中国井冈山干部学院学报，2022 （3）.

[6]习近平.在全国党校工作会议上的讲话[J].求是，2016 （9）.

作者：中共重庆市委党校经济学教研部讲师

责任编辑：张 波