创新“三网四治”工作模式加强重庆市农村交通管理的建议

肖洪波

党的十八大以来，习近平总书记高度关心农村公路发展，要求通过创新体制、完善政策，進一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。2022年和2023年中央一号文件分别指出，要加强农村道路交通安全风险隐患排查和专项治理，强化农村道路交通安全监管，健全农村交通安全综合治理机制；要加强农村应急管理基础能力建设，深入开展乡村交通等重点领域风险隐患治理攻坚。重庆市奉节县创新推出农村道路交通管理“三网四治”工作模式（即：“责任体系网、集群防控网、立体防范网”三网汇聚，“疏堵结合治、执法联动治、村规民约治、文明积分治”四治驱动），着力推动交通安全治理模式向事前预防转型，全面提升农村道路交通安全管理水平。

一、重庆市农村交通存在的普遍问题

（一）道路通行条件差

全市通车里程19.5万公里，农村道路占比83%、总里程达16.5万公里，受地理条件、资金、技术等因素影响，全市农村公路通三级及以上公路比例低于85％，加上乡村道标志标线、隔离桩、防护栏等设施滞后，安全隐患突出。

（二）行政监管力量弱

农村道路点多、线长、面广，乡镇（街道）、交通、公安等部门专职监管力量薄弱，行政单位监管覆盖面不够，加之农村工作繁琐复杂，各项工作任务牵扯精力，造成管理服务缺位现象较为突出，比如奉节县农村地区专职交通警务人员仅有124人、人均管理道路91.9公里，乡镇道安办人员还要承担应急、地灾、消防等其他安全生产工作。

（三）出行要素风险高

当前，全市农村群众到达县城出行时间平均缩短约2小时、出行距离扩大3倍、出行频率提高5倍以上，人流、物流、车流增多，安全风险也随之增加。绝大部分山岭重丘地区，路基多为半挖半填方式筑成，山体滑坡、泥石流等自然灾害频发，严重威胁交通安全。部分农村车辆日常维护、安全保养逾期超期等现象较为突出，带病车、报废车、拼装车上路行驶，极易引发交通事故。

二、重庆市奉节县优化农村交通管理的实践探索

近年来，奉节县按照“政府主导、部门联动、各司其职、齐抓共管、全民参与、综合治理”的工作思路，在辖区常住人口最多、车辆保有最多的乡镇吐祥镇开展农村交通安全管理创新试点，总结形成“三网四治”农村道路交通管理综合治理经验做法，并在全县推广应用、纳入全市农村道路交通安全培训案例。2022年，全县农村交通事故死亡38人、同比下降40.7%，道路交通安全形势稳定向好。

（一）筑牢责任体系网

制定奉节县农村交通管理考核办法，成立由联系县领导任指挥长，属地党委、政府负责人任主任、副主任，公安、交通、市场监管、应急、学校等部门为成员的农村交通安全领导小组，按照“主体在镇（乡）、管控在村、延伸到组、触角到户”的集群防控模式，压实“乡镇主要领导包片、驻村干部包村、村社干部包路”的农村道路交通管理责任体系，制定全县10696公里、3774条道路属地镇街、属事部门责任清单，明确每条道路具体管理责任人，确保责任全覆盖、管理无漏洞，做到面上有宣防、路上有巡防、点上有安防。

（二）织密集群防控网

围绕“人、车、路、企”等交通要素，建立由乡镇、学校、执法部门、车企协同配合的摸排机制，全面摸排辖区驾驶员信息、车辆信息、道路信息和车企信息，建立“一体化”综合数据台账，实习“红、黄、蓝”三色分级分类管理。将无号牌、无行驶证、无年检、无保险“四无”车辆纳入红色高风险车辆管理；将老年代步车、电动车、三轮车驾驶人员纳入红色高风险驾驶群体管理；将未安装生命护栏、临水、临崖、结冰等事故高发易发路段纳入红色高风险等级道路管理。全县共划定高风险等级车辆1289辆，高风险等级驾驶人2572名。

（三）构建立体防范网

围绕提高通行安全物理系数、行车安全可防指数、时空安全精准参数，全县新增生命防护栏770公里，设置禁停临停区域23处，维护标志289块、划设标线10578平方米，取缔马路市场12处；建立县级应急调度指挥室，接入各村（社区）、学校、交通劝导站以及综治平安建设监控视频，通过手机APP实时调度重点路段、重要卡口、人流车流信息，实现全域平台共用、数据共享、调度同步。

（四）疏堵结合治

围绕“除险清患一批”，统筹农村护林员、劝导员、地灾员、公益性岗位等“N大员”力量，全域开展拉网式隐患排查，通过“财政补助、项目治理、群众酬劳”等方式，实施路面安全隐患整改，完成29处市级道路隐患点全部整改销号。围绕“教育引导一批”，常态化宣讲交通法规和安全常识，纠正驾驶人员交通陋习。县公安局联合县教委，深化推动“警、校、生”协同共建和“家、校”携手联防，创新推行“四个一”工作机制，即：“一张行程单”实现学生行程信息共享；“一张责任网”拧紧师生分片分线共治链；“一场教育会”做实交通安全宣传教育；“一支护学岗”开展重点时段路段文明乘车、驾车劝导。围绕“合法提升一批”，通过现场受理、代为办证、购买保险等方式，促进车辆手续合法，累计新增车辆登记9487台、新增车保13580份。围绕“强制处理一批”，对无法提供车辆合法来源证明且已达到强制报废年限的车辆实行强制报废，源头消除车辆安全隐患，累计报废车辆731台。

（五）执法联动治

聚焦上下贯通、多跨协同、高效顺畅，构建政府、公安、交通执法、市场监管等部门联勤联动综合执法机制，持续强化道路交通秩序整治，定期组织开展联合执法，从严查处违法载人、无牌无证、不戴头盔、超载超限、酒醉驾驶等各类突出违法行为，一律实行上限处罚。2022年，全县共查处农村交通各类违法行为90183起。

（六）村规民约治

按照层级化、共治化管理要求，建立“五个一”农村交通安全管理源头治理体系，引导群众自觉遵守交通安全出行规定。一个协会：以村（社区）为单元成立道路交通安全文明出行自治协会；一支队伍：组建村（社区）农村交通安全宣传劝导队，作为“警保联动”交通安全劝导站的二级队伍力量；一纸约定：将农村道路交通安全纳入村规民约自治范畴；一份承诺：逐户签订交通安全文明出行承诺书；一类告知：常态落实红白喜事交通安全提示告知制度。

（七）文明积分治

深化拓展新时代文明实践活动场景，将宣传和遵守交通安全法律法规纳入新时代文明实践内容，创新建立交通安全“八加八减”计分机制（遵守交通安全法规“八类”加分项、违反交通安全行为“八类”减分项），将头盔、护膝、雨衣等交通安全用品作为兑换奖品，每月根据执法部门反馈、村社干部日常监督、群众举报核查情况，在交通安全“红黑榜”公示先进、曝光典型，营造人人践行文明交通的良好风尚。

三、完善和优化农村交通管理的具体建议

预计到2025年，全市机动车保有量、驾驶人数量将超过1050万辆、1200万人。同时，乡村振兴、“四好农村路”建设、城乡一体化带来的农村交通出行变化，老龄化社会引发的老年人安全出行问题，车路协同、自动驾驶、共享出行等新技术新业态带来的交通流量，人民群众对美好交通出行的向往和追求等，都对农村交通安全工作提出更高要求。

（一）健全综合治理体系

进一步细化明确农村交通安全管理责任，加强“一村一辅警”“交通路长”等管理力量配备，不断深化党政联动、警保联动等机制，加快构建权责一致、权威高效的农村交通安全责任体系。试点推广奉节县农村交通“三网四治”工作模式，构建“纵向到底、横向到边”的闭环管理网络，推动农村交通安全资源共享、专群结合、群防群治。

（二）补齐基础设施短板

全面梳理风险最突出、最危险、最急需解决的道路隐患，项目化、清单化、事项化推进整改，做到整改措施、部门、责任、资金、时限“五明确、五落实”，对于不能及时整改的，督促属地、行业主管单位采取临时性防范措施“看死盯牢”。坚持交通安全设施与农村道路建设同规划、同设计、同施工、同验收、同使用，加强标志标线标牌、安全护栏等交通基础设施建设，综合采用拓宽路面、硬化路肩、设置会车车道等措施，改善道路通行条件。

（三）强化交通要素管理

聚焦道路交通安全“人、车、路、企、环境”全要素，围绕易引发道路交通事故的重点驾驶人、重点车辆、重点路段、重点企业、重点时段，全方位、多层次开展交通法规宣讲、交通执法检查、交通隐患治理，特别是针对汛期、节假日等重点时段，要开启“时”前曝光警示、“时”中宣传引导、“时”后总结复盘，有效预防和减少农村交通事故。

（四）创新智慧监管应用

依托智慧城市、数字乡村建设，完善执法站点、重点卡口、隐患路段的视频监控布局，推进农村緝查布控系统与“雪亮工程”集成融合，加快建立全域覆盖、全时可用、全程管控的视频监控系统。充分利用5G网络、大数据应用，将管养、运输、应急、地灾等事项和实时视频图像，拓展到交巡“执法通”App中，加快构建纵向贯通、横向联动、多跨协同、运行高效的智慧交通管理体系。

作者：重庆市奉节县人民政府副县长、县公安局局长

责任编辑：张 波