数字赋能构建更高水平全民健身公共服务体系的国际镜鉴

吴彰忠，张 立，钟亚平，周 意

(1.武汉体育学院体育大数据研究中心，湖北 武汉 430079；2.湖北省运动与健康创新发展研究中心，湖北 武汉 430079；3.国家体育总局体育信息中心，北京 100061)

新发展阶段，构建更高水平的全民健身公共服务体系是加快建设体育强国、拓展中国式现代化体育新道路的重要基石。当前，面对数字时代推动经济社会各项事业高质量发展的任务要求，“十四五”时期构建更高水平的全民健身公共服务体系还存在较为明显的科技引领、资源配置、节能增效、内外联动、公平可及等关键短板[1]。在此背景下，2022 年3月印发的《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》(以下简称《意见》)明确提出，“加快运用5G 等新一代信息技术改进场馆管理和赛事服务”，旨在通过数字技术赋能全民健身公共服务动力变革、质量变革、效率变革，不断满足人民日益增长的体育需求。然而，当前学界对数字赋能全民健身公共服务的认识仍较为粗浅，一些关键性基础问题亟待厘清，如构建更高水平的全民健身公共服务体系为何需要数字赋能、当前国际社会在该领域以何举措和先进经验赋能、如何开展符合我国国情的数字赋能全民健身公共服务实践等。鉴于此，本文围绕数字技术“为何、以何、如何”赋能构建更高水平全民健身公共服务体系的逻辑主线，系统考察数字赋能构建更高水平全民健身公共服务体系的理论逻辑、国际经验与本土启示，以期为我国构建更高水平的全民健身公共服务体系提供全新的数字化解决方案，助力加快建设数字中国、健康中国和体育强国。

1 数字赋能构建更高水平全民健身公共服务体系的理论逻辑

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，推动人类社会开始由工业时代步入数字时代。在此背景下，数字技术表现为一种生产力(数字生产力)正在赋能千行百业，成为推进中国式现代化的重要引擎。与传统生产力相比，数字生产力具备协同融合、软硬兼备、数据驱动、平台聚力、绿色普惠等典型特征[2]，这些特征为数字赋能构建更高水平全民健身公共服务体系强化了工具支撑。全民健身公共服务体系的服务供给、服务产品、资源配置、管理运行、服务对象等子体系为数字赋能构建更高水平全民健身公共服务体系提供了实践载体[3]，而《意见》指出的“构建统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服务体系”为数字赋能构建更高水平全民健身公共服务体系明确了发展目标(图1)。总之，数字赋能构建更高水平的全民健身公共服务体系就是以5G、物联网、大数据、人工智能、虚拟现实等数字技术为赋能工具，将数字生产力的功能特征融合应用于全民健身公共服务各大子体系的实践活动，旨在实现构建更高水平全民健身公共服务体系的目标要求。

图1 数字赋能构建更高水平全民健身公共服务体系的理论逻辑Figure 1 Theoretical logic of constructing a higher-level public service system for national fitness by digital empowerment

2 数字赋能构建更高水平全民健身公共服务体系的国际观察

当前，以5G、大数据、人工智能等为代表的数字技术正在重塑人类生活的各个方面，并越来越展现出驱动全民健身公共服务体系高水平构建的巨大潜力。本文基于“服务供给体系—服务产品体系—资源配置体系—管理运行体系—服务对象体系”的分析框架(图2)，对部分发达国家关于数字赋能全民健身的典型案例进行系统梳理，旨在全面总结和凝练数字赋能全民健身公共服务的国际经验，以期为我国开展数字赋能全民健身公共服务实践提供借鉴。

2.1 数字赋能服务供给体系互动协同:平等、合作、开放

在以往的语境里，由于缺少相应的技术条件支持，全民健身公共服务多元主体的协同逻辑并不能完全实现。而数字技术的广泛应用增强了政府、市场、社会、个人等多元主体间的互动协同能力，有利于解决传统供给模式中“政府失灵”“市场失灵”“志愿失灵”“自主困境”等问题，为构建平等、合作、开放的全民健身公共服务供给体系提供了最契合的技术基础。

2.1.1 供给关系上强调平等 在供给关系上强调平等，即认为政府、市场、社会等多元供给主体的地位是平等的而非等级差别的、工作方式是协商而非命令、关系是相互信任而非怀疑。政府在协同供给过程中应处于多元主体地位，发挥元治理作用，可以在内部发生冲突时充当“法官”角色，通过支持较弱的一方来实现供给体系内部新的平衡。例如:美国卫生与公众服务部(United States Department of Health and Human Services，HHS)颁布的《健康公民1990》《健康公民2000》《健康公民2010》《健康公民2020》《健康公民2030》作为可持续性的战略文件对促进国民运动参与和身体健康发挥着重要作用。这些文件的主要特征之一就是紧跟社会发展和科技创新的步伐，支持将数字技术融合应用于健康公民战略部署，主张通过数字平台建设(运动处方库等)促进地方政府、科技企业、健康机构、体育组织、公民家庭等多方主体在健身与健康资源供需匹配中平等互助、协同配合、各司其职，以形成良性循环的数字化服务生态体系[4]。

2.1.2 供给行动上注重合作 在供给行动上注重合作，即主张通过数字平台强化政府、社会、市场、公众之间的合作伙伴关系而非竞争和淘汰，以促成多元主体间达成集体行动，实现价值共创和社会团结。这里的合作超越了单一组织或部门的内部合作，而更多地聚焦于跨组织、跨部门、跨层级之间的合作。例如:英国的“全民运动”(Uniting the Movement)战略主张在英国文化、传媒与体育部(Department for Culture，Media and Sport，DCMS)的引导下，促进教育部、卫生部、学校与家庭事务部、体育理事会、中央娱乐体育委员会、行业协会、企业单位等多部门开展跨组织合作；并通过搭建数字化协作平台的方式加强彼此间的沟通学习，以便共同制定体育公共政策和治理规则、共同为民众提供体育公共服务产品、共同探索体育数字化解决方案，更好地应对后疫情时代全民健身公共服务面临的机遇和挑战，促进全民健身实现善治[5]。

2.1.3 供给结构上突出开放 在供给结构上突出开放，即认为数字赋能全民健身公共服务是一种开放一体的网络结构，而不是封闭区隔的条块结构。全民健身公共服务行动者作为合作网络中的“节点”，紧密联系、资源共享、相互依存、坚韧且富有弹性。当前，诸多国家提出要通过搭建数字共享平台的方式破解全民健身治理过程中的数据孤岛、协同壁垒、信息不对称等问题，促进全民健身科学供给决策，提升全民健身公共服务的质量效益。例如:英国的全民健身数据存储与开放平台“DataHub”、新加坡的全民健身公共服务平台“Active SG”、新西兰的开放型体育知识智库平台“Sport and Recreation Knowledge Library”等，这些基于大数据、云计算、物联网等技术搭建的全民健身数字化服务平台能够实现对本国不同年龄、不同种族、不同地区居民健身与健康数据的动态采集、集成分析、深度挖掘，且数据分析处理的结果将在平台上开放共享，提升了全民健身公共服务的科学化、民主化和精细化水平[6]。

2.2 数字赋能服务产品体系优质可靠:可及性、智能性、安全性

2.2.1 数字赋能场地设施服务更加可及 数字赋能全民健身场地设施供给催生的智慧场馆运维新模式，一方面可以利用远程感知、平台监控的方式实现对场地设施的动态监管和及时维护，提升场地设施的运维能力；另一方面可以通过线上查询、一键预约、移动支付等方式破解全民健身场地设施供需双方的信息不对称问题，提升场地设施的供给效率，以解决民众健身不便的难题。例如:早在2004 年，英国体育理事会(Sport England)就在内阁办公室的提议下，构建了一个名为“Active Places Power”的体育场地设施数据库，旨在为全民健身运动提供一张交互式地图(interactive map)和一种在线报告工具(online reporting tool)。此外，为保证数据的准确性，英国还专门设置了体育数据管理员的岗位，主要负责对体育场地设施的地理位置、开放时间、使用费用、人流情况、装修情况(室内/室外、在建/计划建)、服务质量(是否有空调、照明、淋浴等)、场地类型(学校体育场地/商业承包场地/免费开放场地/付费场地/私人场地)等相关数据信息进行定期更新和实时分析。当前，该数据库涵盖了英国境内15种类型约3.9 万个体育场地内的1.57 万个健身设施的数据信息(约占全国体育场地设施总量的80%)，形成了“数据库+电子地图+在线服务”为一体的健身场地设施数字化服务模式，使得预订健身场地就像订购外卖和酒店房间一样便捷[7]。

2.2.2 数字赋能健身指导服务更加智能 数字赋能全民健身科学指导，一方面可以通过数字传媒技术将优质的科学健身资源进行体系化整合、易学性转释、多端口输出，以提升健身科普的工作效率；另一方面可以通过“数字教练”系统实现对健身过程的个性定制、痕迹管理、动态监测、智能指导，以解决民众不会健身的难题。例如:挪威的社会体育部基于物联网、云计算、人工智能等数字技术在社区层面广泛推广的智能健身房(smart gym)可以通过人脸识别、指纹以及动态密码等方式进入健身房锻炼，以满足居民任意时间段的健身需求；智能健身房内的智能环境监测系统能够对健身房内的温度、湿度、二氧化碳浓度、空气质量等指数进行自动调节，以避免社区居民在健身过程中出现中暑、呼吸困难等风险情况。此外，智能健身房还会为每一位会员定制一张电子健身卡，健身者在使用健身器材前可以将电子卡插入器械上的卡槽，这些智能健身设备便会根据电子卡中的会员基本信息(年龄、身高、体重、体脂、力量指数等)智能设定训练的阻力和功率，并通过数字教练和智能语音系统指导用户在锻炼过程中掌握科学的动作模式[8]。

2.2.3 数字赋能赛事活动服务更加安全 数字赋能全民健身赛事活动组织，一方面可以通过对外部环境数据的动态监测和智能分析，预警赛事活动的风险等级，提升赛事活动的风险防范能力；另一方面可以通过数字技术模拟风险事故发生时的真实场景，让赛事参与者在虚拟环境中学习并掌握应急措施，提升对紧急情况的应急处理能力，以解决体育赛事活动风险管控难的问题。例如:为了降低境内滑雪等冬季运动安全事故的发生率，法国滑雪联合会、雪崩研究协会、雪区安全与救援联合会与法国气象局、民事安全和危机管理总局等多个组织联合开发了一个名为“Prevention Hiver”的冬季运动安全信息服务平台，旨在通过数字技术为高危险性体育赛事活动提供运动安全的交流工具和预警机制，以提高人们的体育活动风险防范能力，并在关键时刻提供高效的救援服务。此外，“Prevention Hiver”还在法国工业经济数字化部和消费者安全委员会的支持下推出了一款名为“Skizzz Game”的滑雪游戏软件，旨在利用人机交互的方式将正确的滑雪技术和滑行关键时刻(离开前、下坡前、斜坡上)的安全操作规范以电子竞技、体感游戏、虚体运动等方式呈现出来，并通过“手游通关”的方式来评测人们的技术掌握程度和风险应对能力，便于人们快速掌握滑雪运动技术和应对风险情况的行为规范，有效降低了滑雪等高危险性体育赛事活动的事故发生率[9]。

2.3 数字赋能资源配置体系下沉社区:信息资源、组织资源、健康资源

2.3.1 数字赋能信息资源向社区下沉 全民健身公共服务信息资源指一定范围内任何反映和维护全民健身公共利益活动的信息总和。数字赋能全民健身信息资源配置可以充分发挥数字传媒自上而下的包容性特征，提升全民健身信息资源向社区辐射的速度、广度和深度，拓宽全民健身公共服务基层治理的沟通交流渠道，赋予全民健身战略更强大的动员能力。例如:澳大利亚体育委员会、体育研究院、公园与休闲协会、国家体育信息中心等多个部门联合打造了一个名为“Clearinghouse for Sport”的国家体育知识与信息共享平台，致力于通过数字化手段将有价值的体育新闻、体育数据、体育图书以及运动健康和体育领域的最新研究成果和前沿知识分享给社区民众，旨在帮助他们更新体育认知(如平台最近发布的一条公开信息指出，在体育运动上每投资1美元就会在经济、健康和教育等方面产生7 美元的综合效益，加入体育俱乐部的年轻人对社区有更强的归属感、人际关系更加和谐、更容易获得幸福感并且更渴望通过志愿服务回馈社区)，进而促使他们更加广泛、更加积极、更加科学地参与全民健身，为国家和个人的健康福祉作出贡献[10]。

2.3.2 数字赋能组织资源向社区下沉 全民健身公共服务组织资源是指政府部门或社会力量为落实全民健身战略、提高全民健身公共服务质量所建立的非营利性的体育社会组织机构的总和[11]。数字赋能全民健身组织资源配置，一方面可以通过在线体育政务、线上志愿服务、远程健身指导等方式帮助各类体育组织摆脱时间和空间的限制从而更好地为社区居民提供服务，激活全民健身公共服务组织的存量资源；另一方面，数字体育社交平台可以将原本分散的社区健身爱好者个体凝聚成一个个具有文化维系力的虚拟健身社区和健身网民共同体，创造出更多新的全民健身公共服务组织增量资源。例如:2019 年，加拿大的一个全国性非营利体育组织在联邦政府的支持下针对社区健身群体开发了一款具备健身科普个性推送、健身活动智能跟踪、健身日志自动生成、健身社群交流互动等功能的应用程序“ParticipACTION”。该应用程序为每位注册用户建立专属的电子健身档案，记录社区居民的锻炼时长，并通过赚取积分的方式吸引民众更加积极地参加体育锻炼，还为积分高的居民定期颁发奖品。目前，该款应用程序受到加拿大社区健身人群的广泛欢迎，催生了各种网络健身社群，正在成为加拿大全民健身的代名词，极大增强了基层全民健身社会组织的活力(据统计，平台上线以来累计颁发超过4 万份健身奖励，加拿大体育人口比例从2020 年的76%上升到2021 年的80%)[12]。

2.3.3 数字赋能健康资源向社区下沉 全民健身公共服务健康资源是指推动健康关口前移，构建运动促进健康新模式所需的卫生与医疗资源的总和。数字赋能全民健身健康资源配置可以充分发挥数字平台的资源整合优势，通过智能体质监测、远程健康管理、线上运动处方等方式促进健身与健康资源在社区的融合供给。例如:2013 年10 月，在美国内政部的支持下，美国国家公园管理局、国家休憩与公园协会、国家疾病控制与预防中心等部门联合发起了一项名为“公园处方”(Park Prescription)的项目，旨在通过数字技术整合公园机构、医疗保健、社区组织等领域的资源，打造一个有关运动与健康知识、课程、资源的共享空间与实践平台，以帮助医疗保健从业者为不同人群开出科学有效的活动处方，鼓励社区居民在大自然中度过休闲时光，进而改善他们的健康福祉。随后，为了支持医生开具运动处方、帮助患者解决运动不便的难题，美国多个州出台立法授权“公园处方计划”，并允许医生为患有肥胖相关疾病的人群开具免费的公园和运动场馆通行证，并享受免费停车等服务[13]。此外，加拿大的“Embodia”、英国的“Exercise Prescriber”、美国的“ExRx.net”等运动处方在线平台越来越受到国民的广泛关注和频繁使用，有力促进了社区健身与健康资源的深度融合，既改善了人们的健康状况，又降低了国家医保费用的支出[14]。

2.4 数字赋能管理运行体系高效有序:精准化、科学化、动态化

2.4.1 数字赋能需求管理精准化 当前，伴随经济社会的不断进步，人们的健身需求总体上呈现出从“软性、低频、单一”向“刚性、高频、多样”转变的趋势。全民健身公共服务需求管理的难度也随之增大，因此诸多国家开始利用数字技术的可量化、实时化、可视化、泛在化、智能化等特征破解传统需求管理方式的粗放式、抽象化、模糊性等问题，实现对全民健身公共服务需求分布、需求层次、需求类型、需求数量等的精准化管理。例如:澳大利亚体育委员会自2015 年起每年会投入100 万美元用于支持一项基于数字技术的全国性体育活动行为分析和需求调查项目“AusPlay”，旨在弥补国家在全民健身需求管理方面数据支撑不足的缺陷。该项目作为澳大利亚“体育2030”战略的重要内容，是澳大利亚覆盖范围最广、样本量最大的(20 000 名15 岁及以上的成年人和大约3 600 名0 ～14 岁的儿童)全民健身需求调查活动，数据的更新周期为6 个月，调查结果会在体育数据开放平台上定期发布，以帮助利益相关者掌握民众体育消费需求、洞见体育发展关联因素、研判体育市场动态、开展科学体育治理[15]。

2.4.2 数字赋能供给决策科学化 传统的全民健身公共服务决策供给模式更多依赖于精英主导、行政支配和经验驱动，存在片面性、碎片化、粗放式等缺陷，具体表现为“所供非所需”“所供超所需”“所供欠所需”等现象。当前，国际上开始广泛借助大数据、人工智能等数字技术推动决策模式从经验驱动向数据驱动转变，旨在为全民健身公共服务的有效供给(供给内容、供给数量、供给排序等)提供数据循证支持。例如:美国疾病控制与预防中心基于全国健康危险行为调查系统，利用大数据分析发现美国成人居民缺乏锻炼的人数比例具有种族和地域差异(从种族来看，西班牙裔人缺乏锻炼的比例为31.7%，明显高于非西班牙裔人，而非西班牙裔中黑人缺乏锻炼的比例又显著高于白人；从地域来看，美国南部地区缺乏锻炼的人数比例为28.0%，明显高于东北地区的25.6%、中西部地区的25.0%和西部地区的20.5%[16])。据此，美国政府在接下来制定的体育治理和健康管理决策中明确提出要对缺乏锻炼人数比例较高的西班牙裔人、非西班牙裔黑人以及南部地区居民进行重点关注，并给予更多的资源支持，这无疑增强了政策的针对性，提高了全民健身公共服务的有效供给。

2.4.3 数字赋能绩效评价动态化 绩效评价的目的是掌握民众对全民健身公共服务的满意度，以便持续改进全民健身公共服务质量。面对传统绩效评价模式存在的评价主体单一、评价过程静态、评价结果封闭等问题，国际上开始通过网络调查、线上评价、动态监测平台等数字化手段对全民健身公共服务的绩效水平进行全方位的动态评估，以便真实掌握服务过程中存在的优势与不足，进而促进全民健身公共服务管理运行体系的持续改善。例如:2021年3 月，英国体育理事会联合英国社区休闲协会、地方政府联盟、谢菲尔德哈勒姆大学体育产业研究小组、“4globa”(一家专门提供体育科技和数据服务的全球知名公司)等组织启动了一项名为“Moving Communities”的社区体育公共服务绩效评价项目，旨在持续收集地方当局的体育公共服务资源投入信息，动态监测社区居民对体育公共服务的感知质量和满意度，并在此基础上利用大数据技术分析不同地区的体育公共服务资源供给是否真正造福了社区民众以及产生了何种程度的社会影响力。数据分析的结果将会以简报的形式定期向社会公开发布，以便地方当局全面了解自身在社区体育公共服务领域的表现，发现服务过程中的优势和不足，为持续改善公共服务的质量效益发挥了重要的激励作用[17]。

2.5 数字赋能服务对象体系包容普惠:青少年、老年人、残疾人

2.5.1 数字赋能重燃青少年健身参与热情 数字时代席卷而来，越来越多的青少年开始醉心于数字空间的虚拟世界(如电子竞技)，远离现实物理空间内的“具身”运动体验，进而产生了因缺乏锻炼而引起的近视、肥胖、焦虑等一系列健康问题，这已经成为全球体育治理的一大难题。因此，如何用青少年喜欢的方式(如智能运动、虚拟体育、数字健身等)让他们重新“拥抱”体育正在成为全球体育组织共同关注的新议程。例如:国际奥委会针对后疫情时代世界体育发展面临的新趋势(数字化服务的增多、实现可持续发展的迫切需要、加强社会团结的必要等)颁布了《奥林匹克2020 +5 议程》，建议在奥林匹克运动中增加体育与人的数字互动，并特别强调要通过开展虚拟体育活动等方式向青少年传递和推广奥林匹克价值观，同时应加强对数字体育可能带来的负面影响(如电子竞技沉迷、成瘾等)加以防范[18]。此外，在实践领域，国际上一些流行的VR健身应用程序(如Holofit、FitXR、VZfit 等)逐渐受到青少年用户的青睐，只需戴上一副VR 眼镜并配对相应兼容的健身器材便可以随时随地开启全息健身模式(Holographic Fitness)，在数字体育体验中挥洒汗水、提高心率、燃烧卡路里[19]。

2.5.2 数字赋能激发老年人健身参与活力 为了积极应对人口老龄化，国际上开始借助数字化手段激发老年人运动参与热情，帮助老年人保持更加积极健康的生活方式。例如:美国的国家老龄化委员会(National Council on Aging，NCOA)与一个全国性的非营利性志愿者组织“老年之友”(Little Brothers-Friends of the Elderly，LBFE)联合发起了一项名为“银色运动鞋”(Silver Sneakers)的老年体育活动计划，旨在通过网络健身社交变革老年生活方式。该计划支持65 岁以上的老年人享受免费或打折的健身房会员服务，并通过开发简单易用的应用程序为老年人提供健康饮食咨询、在线体育课程、远程健身指导、线上场地预约、体育社群互动等服务，让老年人更加便利地参与体育运动(太极拳、瑜伽、力量和平衡训练等)和健身社交，以帮助他们缓解孤独和寂寞，树立积极健康的生活方式[20]。“Choose to Move”是加拿大积极老龄化协会(Active Aging Society)发起的又一个老年体育数字化服务项目，旨在通过搭建数字化健身服务平台的方式帮助老年人群免费定制健身计划，鼓励他们通过使用平台上的社交互动服务结交更多新的老年朋友，支持他们过上自由、独立和积极的老年生活[21]。

2.5.3 数字赋能保障残疾人健身参与权利 有研究表明，由于平等选择和参与健身活动的机会和条件相对缺乏，残疾人缺乏锻炼的可能性是健全人的两倍，而机器人、传感器、人工智能等数字辅助技术可以帮助残疾人重建运动功能，提升体育场地设施的无障碍服务保障水平，进而赋予残疾人更多、更公平的运动参与机会和条件，助力提高残疾人的社会适应能力。例如:《澳大利亚残疾人战略2021—2031》提出，要在体育场馆、健身步道、体育公园等体育基础设施建设中设置方便智能轮椅通行的专用通道，在健身电子地图中标记特殊人群可用的健身场地设施，以支持残疾人观看体育赛事和进行户外锻炼[22]。在实践层面，美国密歇根大学的一个专门研发残疾人体育活动及装备设施的跨学科研究团队，为学校和社区的行动障碍人群开发了一个用于包容性体育锻炼和游戏的增强现实系统“iGYM”，该系统可以帮助残疾人重返体育课堂和社区健身娱乐[23]。赛诺菲(Sanofi)作为一家全球医疗保健公司，在意大利政府的支持下于2016 年发起了一项名为“Make to Care”的计划，致力于推广和奖励残疾人运动辅助技术领域的科技创新。目前该计划已经汇集了来自全世界的数千项残疾人辅助技术产品和解决方案，切实保障了残疾人参与体育运动的权益，彰显了全民健身公共服务的公平性和包容性[24]。

3 数字赋能构建更高水平全民健身公共服务体系的本土启示

3.1 健全协同化供给机制，数字赋能构建更高水平服务供给体系

数字赋能构建更高水平的全民健身公共服务体系需要激活多元治理主体的积极性，形成党委领导、政府主导、市场参与、社会联动的协同化供给机制。第一，各级党委和政府应加紧制定相关政策规划、标准规范及治理规则，健全多元主体协同治理的体制机制，实施全民健身公共服务数字化转型示范工程。第二，体育企业应加强数字体育科技创新，为政府和社会打造更多便捷可及、安全普惠的全民健身公共服务数字化应用新技术、新产品和新场景。第三，体育社会组织要在政府和企业的支持下积极开展全民健身线上运动会、虚拟体育赛事、智能体育赛事、云马拉松等数字体育赛事活动，并通过数字帮扶志愿活动、网络知识培训等方式提高人们对数字健身服务的认知水平和参与能力。

3.2 增强智慧化服务能力，数字赋能构建更高水平服务产品体系

数字赋能构建更高水平全民健身公共服务体系要加快推动全民健身公共服务产品的数字化转型，打造全民健身新载体。第一，加快健身场地设施的数字化改造升级，建立全民健身场地设施数据库，设置体育数据管理员专职岗位，推动地方全民健身场地设施数据对接国家全民健身公共服务信息平台。第二，借鉴国外运动处方平台建设的有益经验，挖掘我国中医养生和康复领域的宝贵资源，加快建设具有中国特色的数字化运动处方平台，打造数字化的运动健康促进中心，推动健身与健康资源的开放共享。第三，加强体育部门与气象、交通、旅游、医疗卫生、应急救援、国土资源等相关部门的合作，构建全民健身赛事活动风险预警平台，提升群众对高危险性体育赛事活动的风险应对能力。

3.3 促进精细化社区治理，数字赋能构建更高水平资源配置体系

数字赋能构建更高水平全民健身公共服务体系要将治理重心向社区下沉，提升社区居民在有限资源条件下的全民健身体验。第一，依托社区公共服务信息平台，积极推动全民健身公共服务信息资源、组织资源、健康资源向社区下沉，为居民提供便捷的场地预定、赛事报名、体质监测、健身指导、运动处方等服务。第二，以“小区—街区—社区—片区”为单位，结合实际地理空间特点打造一批智慧社区健身中心、智慧社区体育公园、智慧社区健身步道、智慧社区健康驿站等示范性全民健身数字化应用场景。第三，建立健全社区体育数据仓，促使更多社会主体承接“直接服务人民、直接治理社区”的“体育云”事务，促进社区体育工作的“一网统管”“一网通办”“一网通汇”，不断提升社区体育治理的精细化水平。

3.4 完善平台化工作模式，数字赋能构建更高水平管理运行体系

数字赋能构建更高水平全民健身公共服务体系要通过完善平台化工作模式不断提升全民健身公共服务需求管理、供给决策、绩效评估的效率。第一，通过政务服务网、数字政府平台、官方小程序、线上问卷、网络调查等方式丰富全民健身公共服务需求的表达渠道和获取方式。第二，依托全民健身公共服务信息平台，全面感知、精准掌握不同区域、不同人群的全民健身需求特征，跟踪群众健身行为的变化趋势，促进全民健身公共服务供给决策由经验驱动向数据驱动转变。第三，依托国民体质健康大数据平台，加强对各省区市的国民体质监测数据、健康危险行为数据、全民健身参与数据等的常态化采集、可视化分析、规范化开放和安全化治理，将数据分析结果作为评选全民健身模范城市、文明城市、卫生城市和健康城市的重要考核指标。

3.5 营造普惠化包容氛围，数字赋能构建更高水平服务对象体系

数字赋能构建更高水平的全民健身公共服务体系要切实保障青少年、老年人、残疾人等群体的体育权益，推动全民健身公共服务真正实现覆盖全民、服务全民、造福全民。第一，通过发展智能健身、虚拟体育、数字运动广泛培养青少年体育参与兴趣，源源不断培育全民健身的铁杆人群；同时要加强监管，规避数字体育活动对青少年身心健康的负面影响。第二，依托太极拳、瑜伽、健身气功等运动项目，打造具有个性定制、动态采集、智能监测、实时反馈、社群交流、在线学习等功能的老年体育数字化服务平台，注重弥合老年群体的“数字鸿沟”。第三，鼓励和支持残疾人运动辅助技术的创新研发和推广应用，提升体育无障碍设施的智能化服务水平，在遵循安全、易用、公平的基础上加强机器人、人机交互、人工智能等数字技术在残疾人体育运动中的应用。

4 结语

本文立足数字时代构建更高水平全民健身公共服务体系的现实需求，从学理层面阐释了数字技术赋能构建更高水平全民健身公共服务体系的理论逻辑；系统梳理数字技术赋能构建更高水平全民健身公共服务体系的国际经验；并坚持“以我为主、为我所用”的原则，提出了数字技术赋能构建更高水平全民健身公共服务体系的中国方案。需要进一步说明的是，本文虽然以国际镜鉴的视角展开研究，但并不代表国内的全民健身数字化实践水平落后于国外。在研究过程中，笔者发现我国部分先行地区的数字赋能全民健身实践已经领先于国际水平，但应用成果未被及时总结和推广。未来，体育学界应围绕我国的数字赋能全民健身公共服务的理论与实践展开更加深入系统的研究。