日照市：奋楫争先，勇立潮头满目新

本刊记者 王晶 通讯员 赵振霖 许弘宇

以“小切口”立法推动社会治理“大发展”，以高效能监督擦亮人民至上温暖底色，以提升代表履职能力为重点推动代表工作创新发展……

换届以来，日照市人大常委会统筹安排立法、监督、代表等工作，着力推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，确保党委工作重心在哪里，人民群众呼声在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里，真实演绎了“心头是万家灯火、百姓忧乐，肩上是城市发展、经济振兴”的为民情怀。

立足“小切口”，地方立法更接地气

5 月10 日，日照市山海天旅游度假区市政管理处，工作人员通过垃圾处理“海鸥回收”服务平台调取市民通过的垃圾回收请求，回收员王军接到任务后，第一时间驱车赶到垃圾回收点，对市民的生活垃圾进行回收。在回收垃圾过程中，回收员一边帮助小区居民收拾垃圾，一边向他们宣传讲解垃圾分类的有关知识，引导广大市民积极参与垃圾分类。

垃圾分类是一项全系统、全链条的工作，如何实现垃圾分得清、收得齐、运得走、处理好，决定着垃圾分类能否取得真正实效。

5月30日，日照市人大法制委、常委会法工委组织市司法局、市城市管理局等有关部门单位，对生活垃圾分类管理条例进行集中修改研讨。会议针对条例（草案）文本，重点就生活垃圾分类投放、收集、运输、处理、源头减量、宣传引导、监督管理以及法律责任等内容提出了具体修改意见，对相关条款进行了优化和调整。这是日照市从“小切口”入手进行民生领域立法的又一次实践。

市人大常委会从问题入手，需要解决什么问题，就立什么法；针对重点、难点、热点问题进行立法，注重运用综合手段解决具体问题。

随着全市机动车保有量不断增加，“停车难、停车乱”问题日益成为社会广泛关注的热点和难点。市人大常委会敏锐地捕捉到这一民生痛点，及时回应人民群众关切，提出以法治化手段解决停车难题，《日照市机动车停车条例》因时而制、应运而生。

为更好发挥12345热线“哨声源”作用，真正为群众办好事、办实事、解难事，今年1 月1 日《日照市12345政务服务便民热线条例》开始施行，全市热线工作正式步入法治化轨道。

随着机动车停车条例、12345 政务服务便民热线条例的制定出台，越来越多的地方性法规正在悄悄改变着日照。改变的背后，是市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量的努力。市人大常委会积极发挥立法引领和推动作用，与全市中心工作同频共振，与社会改革发展相向而行，为助力建设更高水平的法治日照提供了坚强保障。

换届以来，围绕提高立法质量，市人大常委会建立了针对问题、确定课题、破解难题的“三题递进”立法工作机制。此外，在全省率先部署开展了地方性法规实施情况“回头看”活动，分别对11 件实体性法规实施情况开展调研评估，在此基础上作出《关于全面推动地方性法规进入执法纳入监察融入司法列入普法工作的决定》，这是全市法治建设制度创新的一项重要举措，对于全面提升法治日照、法治政府、法治社会建设水平具有重要意义。

打出“组合拳”，人大监督更有实效

“现在你们企业的发展情况如何？”“当前最大的困难是什么？”5月5日，日照市人大常委会组织部分省、市人大代表到山东大宗商品交易中心进行集中视察。视察组一行认真察看了大宗商品交易与客户服务现场，并召开财政、金融、港口等有关方面参加的座谈会，提出了一系列有针对性的意见建议。

我总觉得，婚姻大概就是这样吧，两个人一起保有着所有的记忆，一起分享着或者是很重大的沧桑变化，或者，是很小的细微末节，例如一朵小小的花。

这是今年市人大常委会开展的“惠民助企大调研”代表主题实践活动的生动缩影。

今年以来，市人大常委会充分发挥人大职能作用，创新开展“惠民助企大调研”代表主题实践活动，监督推动有关职能部门强化服务意识、提升服务质效、解决实际问题，助力营造良好的营商环境。

围绕增强监督工作实效，市人大常委会探索建立“前期调研＋执法检查＋专题询问＋跟踪问效”全过程闭环监督模式，组织对全市贯彻实施《山东省优化营商环境条例》进行检查，围绕推动营商环境创新提升情况开展专题调研，广泛听取市场主体的意愿和诉求。

在此基础上，常委会聚焦企业和群众集中反映的营商环境突出问题，举行多次专题询问会，采取“场内”“场外”互动问答、“线上”“线下”同步测评等做法，人大代表全程参与，新闻媒体深度报道，使专题询问有刚性、有辣味、有看点，产生了良好的社会反响。

此外，市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，打出“组合拳”，让监督有刚性、有力度、更有韧劲——

聚焦经济高质量发展，审议国有资产管理情况综合报告和企业国有资产情况专项报告，审查批准市级预算调整和政府性债务限额方案，对市本级部门预算进行备案审查，要求牢固树立“过紧日子”的思想，着力整改审计查出的突出问题，全面提高国有资本和财政资金使用效益。

聚焦绿色安全发展，开展环境保护法、海洋环境保护“一法一条例”执法检查，对海岛生态保护、生活垃圾分类工作进行专题调研，就安全生产“一法一条例”实施情况到各区县和功能区进行“全覆盖”检查，现场检查并反馈问题隐患54项。

2022年6月14日至15日，日照市人大常委会举办全市五级人大代表履职学习班。（许弘宇/摄）

换届以来，市人大常委会的监督工作，活跃、广泛，坚定、扎实。

激发“源动力”，代表工作更有温度

“人民选我当代表，我当代表为人民。”这是代表们向选民作出的庄严承诺。人大代表是否依法履职，关键还是要看有没有切实为群众办实事解难题，更好地维护人民群众的根本利益。

目前，日照市县乡三级人大协同联动、合力推进，依托乡镇（街道）驻地打造了64 个人大代表之家，依托社区和企事业单位打造了237 个代表联络站，五级代表全部就近安排“进家入站”。近日，记者走进日照各区县代表联络站，看一个个“小站点”如何撬动“大民生”——

在莒县，阎庄街道依托代表联络站组织成立“代表调解工作室”，充分利用人大代表的影响和威信，协助党委政府化解矛盾纠纷，参与基层社会治理。今年以来，该工作室调解社会矛盾22 件，实现矛盾发现在基层、化解在基层。

在东港区，石臼街道海景社区代表联络站以“民心零距离”为出发点，将联络站与代表建议收集、大党委联席会议和代表接待日相结合，站内还收集陈列了一届全国人大一次会议以来的历届会议媒体报道，打造全过程人民民主基层实践基地。今年街道各级人大代表做好事实事40 多件，解决了小区路灯不亮、供电线路老化等事项，得到居民的一致好评。

在岚山区，巨峰镇将代表联络站建在茶园里，聚焦茶农急难愁盼，由后山北头村党支部书记范成广和日照圣谷山茶场有限公司董事长高建华两位区人大代表牵头，在全区率先采取“企业＋村支部领办合作社＋农户＋基地”的模式，积极助推日照绿茶产业高质量发展。

一个个“家站点”就是一条条民情通道，能听到基层最真实的声音，是全过程人民民主的生动实践。

把激发代表活力、发挥代表作用作为新一届人大工作的重中之重，日照市人大常委会不断创新工作方法，全力支持和保障代表依法履职，推动代表工作破局起势、整体提升。

随手一拍，社情民意即可实现线上反应；轻点屏幕，便可在线查阅人大工作相关法律法规、政策知识；借助平台，人大代表对议案建议办理实现全程“可视”……这是市人大常委会高标准搭建的代表履职平台——“代表履职通”的部分功能。将现代信息化技术与人大工作相结合，建立线上线下、会中会后履职平台，让“履职通”成为代表们的“云上之家”，去年以来这款在省内首创的常委会会议“云列席”制度，让2000 多名市人大代表“云上”列席常委会会议，在线发表3000 余条意见，人大代表高效“云”履职成为新风尚。

为深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央、省委和市委人大工作会议精神，市人大常委会部署开展“人大代表在行动”六项主题实践活动，各级代表立足本职岗位，自觉践行全过程人民民主，用心用情为民办实事，围绕发展全过程人民民主、为民办实事、优化营商环境、推进创新兴市、保市场主体稳经济运行等重点任务积极建言献策。

此外，市人大常委会还注重发挥代表专业优势，组建日照绿茶、科技创新、未成年人保护等专业代表小组，支持代表以“揭榜”调研、直播带货等多种方式，为城市发展、乡村振兴奉献智慧力量。

日出东海，初光先照。日照市人大常委会将以党的二十大精神为指引，勇毅前行、接续奋斗，为奋力开创现代化海滨城市建设新局面贡献人大力量。■