推动人大代表工作能力建设取得新突破

★ 王磊

加强代表工作能力建设，是坚持人民当家作主、发展全过程人民民主的重要基础。党的二十大报告对“加强人大代表工作能力建设”作出重要部署，为做好新时代人大代表工作、推动人大工作高质量发展赋予新任务、提出新要求。

去年以来，菏泽市人大常委会自觉把加强人大代表工作能力建设要求作为重要政治任务，出台关于加强人大代表工作能力建设的意见，首次归纳提出了“学习调研、依法监督、建言献策、联系群众”四种代表工作能力，系统总结了提升代表工作能力的18项措施，为新形势下人大代表充分发挥代表作用、促进依法高效履职探索了有效方法路径。

突出主体地位，提高服务保障水平

强化理论武装，组织和引导各级代表深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进传达学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，切实强化政治意识、大局意识和责任意识，夯实做好新时代人大代表的思想基础。

聚焦代表能力提升，强化实践锻炼，通过线上培训与线下培训、集中学习与交流研讨、专题培训与以会代训相结合的方式，全市人大系统累计开展各类履职学习30 余期，代表的综合素质和履职能力不断提升。完善政情通报机制，采取人大网站发布、微信公众号推送和寄送常委会公报等形式，及时向代表传递工作信息，增强同代表沟通交流的及时性、便捷性，拓宽代表知情知政渠道。修订常委会组成人员联系代表、代表联系群众办法，推动“双联系”制度规范化、常态化。目前，56名常委会组成人员直接联系基层一线代表330名，各专门委员会、工作机构均建立了直接联系代表工作机制。

建立代表固定联系群众工作机制，按照地域相近、行业相近和联系方便的原则，每名代表每年固定10名群众进行经常性联系，随时随地听取群众的意见和建议。各选举单位定期组织开展代表接待原选区选民和人民群众活动，拓宽和畅通社情民意表达渠道。常态化邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、视察、专题调研、代表建议和民心工程项目督办等活动，不断拓展代表对常委会工作参与的广度和深度。

突出建管并重，深化阵地平台建设

创新“建管用”三位一体模式，召开现场会实地指导、示范推进，组建五级代表小组1006 个、代表中心联络站167 处、村居联络站354 处、家庭联络点536处，建设代表工作室47处，全市实现代表活动场所、五级人大代表进站全覆盖，为代表开展活动夯实阵地基础。

在此基础上，指导各级代表利用代表小组和联络站点，扎实开展代表活动，“零距离”倾听民声民意，全方位参与经济社会发展和基层社会治理。如指导牡丹区人大常委会开展“百名代表联系企业”活动，发挥代表作用，帮助企业解忧纾困，督促各类惠企助企政策落地落实，推动营商环境持续改善；指导定陶区人大常委会开展“五好”代表主题活动，号召各级代表积极投身经济社会发展主战场，全力助推高质量发展；指导成武县人大常委会开展“践行‘四心’走在前”活动，让群众广泛知晓“谁是代表”“代表在哪里”，实现了代表联系群众“全覆盖、全天候、零距离”；指导单县人大常委会开展“争当‘五个表率’、做人民满意的人大代表”主题活动，推动各级代表进乡村、进社区、进网格，打通了代表联系群众的“最后一公里”；指导东明县人大常委会开展“代表在身边”系列活动，聚焦群众急难愁盼问题，每年确定1 至2 个“小切口”开展专题活动，让代表走近群众，摸清群众诉求，办好为民实事。

此外，市人大常委会还以“数字人大”建设为载体，规范代表网上联络站建设，畅通代表线上线下联系渠道，着力将网上代表联络站打造成为宣传党委政策的重要阵地、发挥人大作用的重要载体、代表建言献策的重要平台、密切联系群众的重要纽带。

突出票决问责，增强建议办理质效

加强对代表提出建议的事前指导，引导代表着眼事关发展大局、群众利益的重点问题，深入开展调研，提出有分量有价值的建议。

市二十届人大二次会议期间，代表围绕乡村振兴、优化营商环境、污染防治等发展和民生问题，提出高质量代表议案2 件、建议167 件。在省十四届人大一次会议上，住菏泽的省人大代表提交议案7 件、提出建议69 件，覆盖面广，针对性和可行性较强，展现了强烈的政治担当和深厚的为民情怀。

6 月26 日，菏泽市人大常委会调研组到山东天厚新材料科技有限公司等地走访调研并召开联系代表座谈会。（张慧/摄）

实行“集中交办、重点督办、票决问责”机制，年初将代表建议进行整理、归类，召开代表建议集中交办会，由承办单位现场签收，并在主流媒体公示。年中召开代表建议督办会，筛选部分群众普遍关注、代表反映集中的热点建议，采取常委会分管负责同志领衔督办、委室对口督办、邀请代表现场督办等形式，加大全程跟踪督办力度，督促代表建议及时办结。年底开展“代表建议办理票决”活动，每年选定10件重点代表建议，组织100名代表对建议办理结果进行满意度票决。对票决结果为“不满意”的，责成承办单位重新办理，并再次表决。经再次表决仍为“不满意”的，依法启动质询、特定问题调查等监督程序。目前，市二十届人大一次会议交办的210件建议全部答复完毕，代表满意率、问题解决率分别达到95%和91%；市二十届人大二次会议代表提交的建议已集中交办，正在逐步答复中。探索实行发函督办机制，针对人大代表、常委会组成人员反映的具体问题，参照代表意见建议办理办法及时发函催办，推动解决了一批群众关心关注的问题。

突出激励约束，激发履职内生动力

全面改造升级人大代表网络履职平台，拓展议案建议、询问约见、联系互动、履职档案等12 项数字化功能，随时录入、动态更新、定期公布代表履职情况，实现群众对代表监督的便利化、常态化，促使代表从“要我履职”向“我要履职”转变。

挖掘各级代表的履职经验和先进事迹，借助中央和省市级主流媒体、人大专业媒体等，宣传优秀代表120 余人次，激发代表履职热情。健全完善代表述职评议工作制度，细化明确述职主体、述职内容、述职方式、述职程序以及述职工作组织领导、责任落实等内容，按照“年内代表述职比例不低于代表总数的50%、现场述职不低于代表总数的30%、届内代表述职率达到100%”的原则，定期组织代表向原选区选民和原选举单位述职。注重述职评议结果的运用，将述职情况和评议结果及时录入代表履职信息平台，作为提名推荐连任的重要依据，推进了代表依法履职和定期向原选区选民报告工作的常态化、规范化。

坚持激励和约束并重，探索建立代表履职管理制度，研究制定《菏泽市人民代表大会代表退出办法》，对履职不作为、不称职、群众不满意或违法乱纪的“问题代表”，按照法定程序要求其退出代表队伍，倒逼代表增强责任意识和使命意识，代表履职主动性明显提高，履职责任感不断增强。■