在全省人大民侨外工作座谈会上的讲话

省人大常委会副主任 范华平

（2023年6月6日）

这次会议是省十四届人大换届后召开的第一次全省人大民侨外工作座谈会。会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和全国人代会精神，通过学习座谈交流，深刻认识和把握民侨外工作特点，探讨深化新时代人大民侨外工作创新的经验和做法，持续增强依法履职能力和水平，切实推动全省人大民侨外工作高质量发展。

临沂市负责同志作了致辞，大家集体观看了临沂市城市宣传片，淄博、烟台、潍坊、济宁、泰安、菏泽、临沂等七个市从不同角度交流工作，其他市提供了书面材料，大家的发言和材料都很好，围绕近年来工作谈了亮点特色、经验做法和心得体会。希望各市多多交流互鉴，共同进步提高。下面，就做好今年的工作，我谈几点意见，供参考。

一、加强理论学习，不断提升能力素质

习近平总书记深刻指出，“好学才能上进。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。”“全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感，都要一刻不停地增强本领。”这就要求我们要努力做一名勤耕不辍的笃学者，做一个身体力行的实践家，用持之以恒、水滴石穿的韧劲不断提高自我。人大民侨外工作部门的同志更应该重视学习，这是因为大家都身处人大立法、监督工作的一线，身上肩负的责任很重。同时，民族、宗教、侨务、外事及台港澳等工作，涉及面宽，政治性、政策性、敏感性强，任务艰巨、意义重大，没有过硬的政治素质、良好的理论修养和较强的业务能力，就很难高质量完成民侨外各项工作。

新形势下，我们要以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，努力做到“学思想、强党性、重实践、建新功”，通过深入学习贯彻党的二十大精神、十四届全国人大一次会议精神、习近平总书记关于民族、宗教、侨务、外事及台港澳等工作的重要论述，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效，以实际行动捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。要深入贯彻习近平法治思想，带头学习宪法和民侨外相关法律法规，认真学习人民代表大会制度和专门委员会相关知识，积极学习借鉴兄弟省市人大的经验做法，努力完善工作所需的知识结构，不断提升综合素质和依法履职能力。要通过坚持不懈的学习，在人大民侨外工作部门造就一批问不倒、难不住的“政策通”“法律通”“业务通”，努力使自身的专业素养和工作能力跟上时代步伐。

二、践行党的群众路线，深入开展调查研究

党中央决定，在全党大兴调查研究，作为在全党开展的主题教育的重要内容，这为我们开展调查研究指明了方向。对于人大工作而言，做好调查研究既是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实党中央的决策部署，又是法律赋予人大的一项法定工作职责，是人大工作者必须掌握的基本功。我们要认真搞好调查研究，使其成为理论学习向实践运用转化的过程，成为转变作风、增进同群众感情的过程，成为提高履职能力、增强责任担当的过程。

工作中要注意把握好四个环节：一是选题要精准。作为专门委员会，要紧紧围绕党委工作重点、政府工作难点、群众关注的热点和常委会自身工作要点，选准选好调研课题。二是调研要深入。1930年，毛泽东同志的《寻乌调查》就是深入调研的典范，也是我们学习的榜样。要努力深入群众、深入基层、深入一线，多运用“四不两直”的方式，通过现场看、随机点、当面听、直接问，和群众坐在一条板凳上“七嘴八舌式”的讨论，走在田间地头想问题，扎进企业社区问计策，摸清群众的急难愁盼、工作落实的堵点淤点，掌握真实情况、得出正确结论。三是报告要实在。要积极回应群众呼声和期盼，将调研中发现的问题摆到明处，不遮遮掩掩，不文过饰非，提出的对策建议要“接地气”，具有针对性和可操作性。四是成果要转化。调查研究是以解决问题为根本目的，因此，要加强对调研报告所提意见建议的跟踪督办，确保调研成果真正发挥作用。

今年，民侨外委员会要严格落实党中央关于在全党大兴调查研究的部署要求，开展好涉侨“一法两条例”贯彻实施情况、充分发挥港澳同胞和海外华侨华人作用推动我省高质量发展等调研工作。市县人大的同志长期工作在基层一线，开展调查研究具有很多优势和便利，希望你们多提供鲜活的第一手资料，多出高质量的调研报告。

三、做好立法监督工作，努力提高工作实效

党的二十大报告提出，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，以良法促进发展、保障善治。近年来，在各市人大的支持配合下，省人大常委会先后修订或制定了《山东省民族工作条例》《山东省宗教事务条例》《山东省归侨侨眷权益保护条例》《山东省华侨权益保护条例》《山东省台湾同胞投资保护条例》等5 部涉民侨外领域的地方性法规，为全省民侨外工作高质量发展提供了有效制度供给。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。下一步，各地要大力推进民侨外领域法律法规贯彻实施的监督检查，针对发现的问题提出改进工作的意见和建议，确保法律法规得到正确有效实施。要坚持常抓不懈、久久为功，积极引导广大群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，不断提高全省民侨外工作的法治化水平。

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，对推进党和人民事业发展具有不可替代的作用。因此，如何正确行使好人大监督权就显得尤为重要，我想给大家澄清一个关于人大监督工作的模糊认识，部分市县民侨外委的同志反映，2018 年各级机构改革后，对口的政府部门多数已经列入党委序列，人大民侨外委员会听取专项工作汇报、执法检查、调查研究时，人大怎么能对党委部门开展监督呢？一定程度上影响了民侨外委员会工作的开展。这里存在一些误解。机构改革时，基于加强党对民族、宗教、侨务、外事及台港澳等工作领导的考虑，这些部门在市县一级或转为党委工作机构，或并入统战部。但为了方便开展工作，这些部门在归口党委领导的同时分别加挂了政府机构的牌子。按照中央机构编制有关规定，挂牌机构是指一个机构承担多项职责，因工作需要加挂牌子，有两个或两个以上名称，在不同场合以相应名称对外开展工作的机构。所以，我们对口联系的部门只要加挂了政府部门的牌子，继续履行行政职能，就要依法接受人大监督。我们人大在听取专项工作汇报、开展执法检查等工作时，是依法履行监督职责，希望大家不要有顾虑，但要寓支持于监督之中，加强协调联系，共同把工作做好。今年，省人大民侨外委员会将对《山东省民族工作条例》等贯彻实施情况进行检查，要坚持问题导向，不断创新监督工作方式方法，综合运用听取汇报、座谈交流、实地察看等多种方式，推动条例在全省深入实施，要扎实做好监督“后半篇文章”，真正形成监督实效，推动解决突出问题。希望各市积极配合，大家齐心协力完成好这项工作。

四、充分发挥工作优势，广泛凝聚人心和力量

当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存的时期，需要应对的不确定因素、防范化解的矛盾问题比以往更加严峻复杂。一些西方国家极力实施打压中国的战略和政策，不仅在经贸、科技、人文交流等方面设置层层障碍，更是在涉港、涉台、涉疆、涉藏等方面不断制造麻烦，利用所谓民族、宗教、人权等问题不断挑战我国底线。我们从事民族、宗教、侨务、外事及台港澳等工作面临的外部压力空前加大，必须采取有效手段积极应对。

自2017年2月成立以来，济南“侨梦苑”逐步发展成为吸引海外侨胞来鲁创新创业的聚集区。（李义方/摄）

习近平总书记强调：“人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。”这为我们打破外部势力围堵封锁，做好新时代民侨外工作提供了遵循。与其他专门委员会相比，民侨外委员会所负责的民族、宗教、侨务、外事及台港澳等工作，多数是统一战线工作的重要组成部分，对我们发挥各自优势，努力做好争取人心的工作提出了更高要求。但现实工作中还存在，部分从事民侨外工作的同志认为民族、宗教、外事及台港澳等工作比较敏感复杂，怕惹麻烦、怕担责任的情况，因此，产生一些不敢做不愿做也不会做工作的现象，以至于造成工作上被动局面。我们要教育引导广大党员干部准确把握新时代民侨外工作的主基调，时刻把牢人心向背、力量对比这个关键，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，加强与民侨外工作对象的沟通联系，依法保护其合法权益，努力帮助解决急难愁盼问题，赢得信任与支持，凝聚建设中国式现代化的最大合力。民族工作要以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。宗教工作要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。侨务工作要广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，共同致力于中华民族伟大复兴。外事工作要贯彻习近平外交思想，做好新时代全省对外交流交往工作，持续打造山东对外开放新高地。对台工作要贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。港澳工作要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，支持港澳发展经济、改善民生，保持香港、澳门长期繁荣稳定。

淄博市临淄区金岭回族镇“口袋游园”。（资料图片）

五、加强联系密切配合，营造良好工作环境

多年来，省、市人大民侨外委员会建立了良好的工作关系，全国人大有关专门委员会到我省开展工作调研、执法检查等活动，以及省人大民侨外委到各市开展的有关活动，各市人大都给予了大力支持和密切配合。我们召开全省人大民侨外工作座谈会，一个很重要的目的也是为了加强与各市人大民侨外工作部门之间的相互联系，相互交流。当然，联系和交流形式可以更加灵活多样，范围可以更加广泛。一是加强与兄弟省市人大民侨外委员会之间的联系。要坚持“走出去”与“请进来”相结合，多与兄弟省市人大同行开展工作交流，学习借鉴有益经验，不断拓宽工作思路。二是加强与政府有关部门之间的横向联系沟通。每年召开工作联系会议，明确任务、凝聚共识，形成整体合力，共同推动工作开展。三是加强与人大代表、立法联系点的联系。认真审议办理代表议案、建议，充分发挥代表贴近基层、贴近群众，具备专业知识、熟悉相关领域的特点和优势，每年邀请一定数量的代表参加有关活动，有效激发代表履职积极性，不定期赴立法联系点调研，深入了解人民群众的关切和诉求，不断提高委员会履职能力和水平。

同志们，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我们要严格按照省委部署要求和省人大常委会党组的工作安排，锚定“走在前、开心局”，守正创新、担当作为，为推进全面开创新时代社会主义现代化强省建设新局面作出新的更大贡献！■