以高质量履职为精致城市贡献人大力量

★ 贾瑞霭

近年来，威海市人大常委会紧紧围绕全市发展大局，坚持“勇争一流、借力挖潜、守正创新”，创造性推进立法、监督、代表等各项工作，以高质量履职为“精致城市·幸福威海”建设、争当新时代现代化强省建设排头兵赋能添彩。

坚持勇争一流，推动形成干事创业良好氛围

以更高工作标准擦亮品牌。自觉把自身工作放在全国、全省的坐标中来审视谋划，充分借鉴省内外的好经验、好做法，进一步拉高标杆、提升标准，在理念机制、方式方法、载体抓手等方面进行探索创新，不断丰富拓展威海人大工作的时代特色、实践特色、创新特色。坚持以能力建设为抓手，建立党组理论学习中心组学习研讨、常委会组成人员集体学习、机关党员干部日常学习、代表履职学习常态化机制，组织人大工作者专题学习培训、代表履职学习班等，补齐短板弱项，不断提高与岗位职责相适应的素质能力。通过加强能力建设，进一步做精立法工作、做深监督工作、做活代表工作，一步一个脚印提高工作质量和实效，努力推出一批叫得响、有实效的工作品牌。

以更强担当作为争先创优。坚持高点定位、高标推进，树立敢与好的比、敢与强的赛理念，抓住找准与全市发展大局的结合点，寻找探索发挥制度优势的突破点，争取每一项工作都干出高水平、争创一流业绩。近年来，市人大常委会在监督、立法等工作方面都取得了较好成效，特别是立法工作在机制创新、形式创新、内容创新等方面积累了很多经验，为全省立法工作提供了威海样板。比如，精致城市建设立法是全国首创，城市国际化促进条例、海岸带保护条例、海上交通安全条例等法规都走在全省设区的市前列，还有饮用水水源地保护条例、文明行为促进条例、停车管理和服务条例等一大批法规细化了上位法要求、填补了立法空白。下步，我们将继续深入推进科学立法、民主立法、依法立法，聚焦城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等重要领域，统筹“大块头”与“小快灵”立法，量身定制一批适应改革发展需要、符合人民群众期盼的地方性法规，努力使每一件地方性法规更接地气、更具特色、更有实效。

以更严纪律作风提振精神。制定关于加强常委会自身建设的意见，从政治建设、能力本领、为民服务、自身建设等方面提出了16 条具体要求，为新一届市人大常委会在依法履职过程中“干什么、怎么干”指明了方向。具体工作中，强化党建引领和纪律作风建设，研究制定理论学习和教育培训考核考评机制、工作压力传导机制，大力弘扬“严真细实快”工作作风，全力消除安于现状的“守摊子”思想、亦步亦趋的“跟跑”思想，开展党员干部党性教育、廉政教育等活动30 多次，在解放思想、党性淬炼中营造风清气正的好环境，激发干事创业的精气神。

坚持借力挖潜，推动工作质量效能整体跃升

注重向外部借力，做到优势互补。主要是挖掘利用好高校资源和社会力量。比如，在立法工作中，充分发挥30 个基层立法联系点的民意“直通车”作用、31名立法专家库专家和3个立法研究服务基地的“外脑”智囊作用，邀请专家学者、各方面社会力量深度参与立法调研、起草、审议、论证等各环节，有效提升了立法质量和效率。监督工作中，建立预算审查监督专家咨询委员会，遴选8 名财税、金融、审计、法律等领域的专家学者和实务工作者，增强了预算审查的深度和力度。同时，建立山东大学人大预算监督研究中心威海基地和两个分基地，联合开展威海市人大预算和国有资产管理监督情况调研工作，对我市市县两级人大预算和国有资产监督工作情况和经验做法进行全面客观反映。

通过内部挖潜，形成工作合力。主要是通过整合机关内部资源、发挥代表作用来实现。比如，拓展代表参与人大工作的深度广度，通过邀请代表参加常委会视察、调研、执法检查等活动，引导代表在深入调研了解的基础上，将带有全局性、根本性、普遍性的问题反映上来，有效提高了调研报告的分量、审议意见的质量。再比如，对市委交办的重点任务、重要题目，我们借鉴市级重点工作指挥部、实体化运行工作专班等形式，打破委室界限、整合机关内部资源，由常委会负责同志牵头挑选精干力量，分别组建专题调研组，与政府有关部门开展联合调研、深度调研，真正做到把情况摸透、把问题找准、把建议提实。近年来，共向市委提报调研报告30 多份，向“一府一委两院”反馈审议意见120多条，市人大代表提出建议660多条，为全市经济社会高质量发展提供了重要智力支撑。

坚持守正创新，推动载体机制建设与时俱进

“守正”就是把行之有效的好经验好做法坚持下去，并转化为推动工作的长效机制。重新修订常委会履职及机关日常管理等规章制度，对重点工作流程及目标责任制进行优化和完善，促进了人大工作规范化、制度化、科学化。立法工作中，常态化实行立法项目专家会诊制，制定《威海市气瓶安全管理条例》《威海市刘公岛保护条例》等地方性法规时，分别委托立法研究服务基地举办专题研讨会，邀请国内相关领域专家学者会诊把脉、集思广益，有效提高了法规的精准性、前瞻性、实效性。监督工作中，始终坚持外出考察学习与市内调研相结合，改进调研和审议意见提出方式，增强了调研审议的针对性、实效性；改进对生态环保、安全生产等专业性较强工作的检查方式，通过引入行业专家参与、无人机航拍、卫星遥感等新技术新模式，增强了监督检查的科学性、精准性。这些都是之前建立并在实践中发挥了很好作用的制度机制，今后我们将继续做好“巩固提升、拓展深化”文章。

5月17日，威海市人大常委会对《山东省知识产权保护和促进条例》贯彻实施情况进行检查。（盖悦强/摄）

“创新”主要是在理念机制载体等方面进行探索创新。比如数字化赋能方面，我们全面推进“智慧人大”建设，大力推行机关办公系统数字化、网络化、信息化，促进了工作高效有序开展；创新宣传载体和手段，对人大网站进行改版优化，开通微信公众号，提升人大信息宣传效果。代表工作中，创新搭建代表小组特色化专业平台，指导环翠区人大常委会成立青年企业家人大代表联络站，在企业发展、招商引资、社会治理、公益慈善等方面发挥作用，用专业精神和专业知识提出“金点子”。今年，聚焦省委建设绿色低碳高质量发展先行区、市委牢固树立大抓经济工作鲜明导向等工作要求，在市级人大代表中组织开展“金点子、好建议”征集、专业代表小组“助企服务”、重点代表建议督办等5 项活动，特别是分类组建了立法引领发展、财政经济、法治营商环境、科技创新等8个专业代表小组，定期开展“助企服务”活动，通过现场座谈、经验交流、政策宣讲等方式答疑解惑，促进各级惠企政策落实落地，着力帮助企业解决发展实际困难。监督机制创新上，建立人大闭环监督工作机制，积极开展“听取审议＋专题询问”“落实审议意见＋满意度测评”，切实抓好决议决定和审议意见的跟踪问效，更好支持督促“一府一委两院”改进工作、解决问题，让人大监督更有力度、更具实效。■