关于党建带工建助力乡村治理的调研报告

重庆市总工会课题组

2021年2月，习近平总书记庄严宣告我国脱贫攻坚取得了全面胜利，“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴。2022年5月，重庆市第六次党代会将深入推动乡村振兴列为今后五年工作的重点举措，同时强调要强化工会等群团组织的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。重庆市总工会坚决贯彻落实中央决策部署和市委工作要求，按照党政所需、群众所急、工会所能的原则，坚持把助推乡村振兴作为工会组织“围绕中心、服务大局”的重点任务抓紧抓好。

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村；要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。乡村治理是乡村振兴的重点内容和关键环节，是社会治理的重要组成部分。习近平总书记强调，要夯实乡村治理这个根基，围绕让农民得到更好的组织引领、社会服务、民主参与，加快构建党组织领导的乡村治理体系。在结合主责主业助力乡村振兴的基础上，重庆市总工会成立专题调研组，以党建带工建助力乡村治理为主题，以市总工会在重庆市丰都县开展的实践探索为例，通过实地走访、座谈交流等形式开展了专题调研，重点探索工会组织依托党建带工建助力乡村治理的方式举措、经验成效、问题困难和对策建议，形成了本调研报告。

一、工会助力乡村治理的实践探索

丰都县是原国家级贫困县，现辖30个乡镇（街道），总人口85万，其中乡村人口55.5万，在全面完成脱贫攻坚任务后，进入了乡村振兴新发展阶段。丰都县高度重视发挥乡村治理在乡村振兴中的重要作用，提出以基层党建引领乡村治理构建可感知、易管控、能“生长”的乡村治理体系，特别强调在强化基层社会治理时要注重群团组织协调同步、推动群团组织的党组织应建尽建，让工会参与乡村治理有了党建引领基础。全县每个乡镇（街道）有群团服务点、每个村（社区）有群团综合岗，部分乡镇（街道）、村（社区）建有党群服务中心，让工会参与乡村治理有了工作服务阵地。丰都县现有外出务工人员26.5万人，其中县内务工人员6.1万人、县外市内务工人员8万人、市外务工人员12.4万人，外出务工大多数为乡村人口，他们的身份从农民转变为农民工，让工会参与乡村治理有了直接联系对象。为了进一步发挥工会组织在推进乡村治理中的作用，市总工会立足“三有”现状，以丰都县为试点，积极推动乡村治理工作实践探索，取得积极成效。

农民工是乡村家庭的收入支柱，提高农民工社会组织化程度，通过农民工群体辐射带动家庭成员共建乡村、共促和谐、共享成果，是有效推动乡村治理的关键。市总工会把农民工群体作为工会助力乡村治理的主要抓手，紧盯该群体的需求，因地制宜、因情施策地努力把他们吸引过来、组织起来、稳固下来，推动巩固乡村治理基层基础。

（一）通过广泛宣传促进农民工了解工会组织，做到“吸引过来”

为了提升宣传实效、增强宣传活动的吸引力，市、县、乡镇三级工会组织切实结合乡村实际情况优化宣传方法，推动农民工加深认识了解、增强思想认同。一是细梳服务政策。市总工会特别梳理编印了服务事项清单60条，把能惠及工会会员及职工本人、家庭成员的服务事项“打捆”成一张清单，方便农民工了解工会的基本职责、维权服务以及相关政策和工会会员的权利义务。丰都县总工会制定农民工分工会工作职责、女职工委员会工作职责和农民工会员权利义务3项基本制度，梳理县总工会服务农民工会员的项目清单16项和乡镇工会联合会服务农民工会员的项目清单6项，确保工会相关服务工作落到实处。二是加大宣传力度。市总工会和丰都县各级工会抓住春节农民工返乡高潮、春夏农忙季节等时间节点发放农民工入会知识手册、服务事项清单等宣传资料，利用乡镇赶场天设立固定宣传台和通过村村通广播滚动宣传，同时通过智慧党建、智慧工会等平台宣传推送，让外出农民工充分认识到加入工会的作用及好处，积极营造良好的入会环境和氛围。三是走进农民群众。各乡镇为方便农民工了解相关政策，在党组织领导下通过院坝会、巡回宣讲、电话访谈、入户走访、微信群、QQ群等方式，做好政策宣传解释，结合农民工的总体状况、工作特点和生活习惯，做好有针对性的宣传引导，既按程序给农民工算清个人交纳工会会费的短期账，又讲透政策给他们算好入会的好处和享受实惠的长远账。通过努力，工会在农民工及其家属中的知晓度和吸引力逐步扩大，工会是职工之家、工会为农民工服务的观念越发深入人心。

（二）通过有效方式推进农民工输出地入会，实现“组织起来”

为更好发挥工会组织桥梁纽带作用，热忱服务农民工群体，市总工会统筹谋划在丰都县先行试点、逐步开展、有序推进农民工输出地入会工作。丰都县于2021年7月在双龙镇、栗子乡开展农民工输出地入会试点工作，2022年在全县全域推进农民工输出地入会工作。两年来，市总工会主要领导、分管领导、业务部门多次到丰都县指导推动该项工作，持续探索工会助推巩固乡村治理基层的有效方式，截至目前共吸纳4.5万名农民工加入工会组织，取得初步成效。主要经验有三：一是全面依托党建带工建，整合各方资源力量，特别是丰都县委高度重视，把农民工输出地入会工作纳入全县党建工作综合目标考核项目，县委专门组织召开全县农民工输出地入会工作部署会，压实乡镇党委党建带工建主体责任。二是建立健全三级责任体系，明确县总工会、乡镇党委、乡镇工会联合会、各村（社区）党组织的工作职责，做到分工明确、协同推进，形成了党委统一领导、县总工会协调指导、乡镇工会联合会具体负责的工作格局。三是注重发挥村（社区）党组织作用，压实村（社区）党组织属地责任，督促指导村（社区）干部认真开展入户走访调查，准确掌握各鄉镇外出务工人员基本情况，做到底数清、情况明、基础实，为建立村级工会组织、吸纳农民工会员等工作推进提供了坚实的组织、人力和工作保障。市总工会不断总结丰都县农民工输出地建会入会经验做法，在重庆市推动试点扩面，目前重庆市已有13万农民工通过该渠道入会，成为提高农村组织化程度的有益探索和有力补充。

（三）通过优质服务赢得农民工的信赖支持，推动“稳固下来”

吸引过来是前提，组织起来是基础，而真正让农民工会员稳固下来才是关键。市总工会致力把工会组织建设成为包括农民工在内的广大职工有事想得起、办事找得到、有难靠得住的职工之家，在推进农民工入会的同时，有针对性地增强团结教育、维护权益、服务帮扶农民工的工作实效。一是加强活动阵地建设。通过专项经费支持，推动丰都县整合乡镇（村社）党群服务中心服务阵地和工会服务职工群众阵地建设，安排40万元专项经费，进行试点乡镇工会“会、站、家”一体化建设和升级打造，增强休息、学习、充电、饮水、如厕等功能，为农民工提供多元化、全方位服务。利用活动场所开展党建带工建系列活动，特别是学习宣传党的创新理论和政策法规、开展工会送温暖和文体活动，进一步提升了工会组织的吸引力、凝聚力和战斗力。二是深化职工互助保障活动。充分发挥职工互助保障活动的公益性和互助性优势，广泛宣传其互助互济功能，利用其保障力度大、手续简便、赔付及时、管理规范、不以赢利为目的等元素，进一步增强会员抵御因病致困风险的能力。在推进丰都县农民工输出地入会工作的同时，以农民工参加工会缴纳的会费全额为其购买职工互助保障计划，降低因病致贫、因病返贫的风险。截至目前，共有3人获得理赔、获得理赔金额3万元，救助慰问12人次、慰问金额2.7万元，组织了多批次的免费健康体检活动，惠及职工上万人。三是倾情开展维权服务。免费为农民工提供法律咨询，协助开展维权服务，保障农民工合法权益，目前已累计接受法律咨询上千人次，帮助外出农民工追讨欠薪3件，并以此为典型案例进行广泛宣传报道，广大农民工纷纷点赞有“娘家人”帮助“撑腰”。加强关爱帮扶，慰问因病受灾困难农民工162人、高温一线作业农民工300余人，共计发放慰问资金近10万元，每季度组织志愿服务队入户探望农民工家庭留守人员，并对困难家庭开展关爱帮扶活动，解决农民工后顾之忧。聚焦农民工就业发展需要，各级工会常态化开展送岗位、技能培训等活动，提升广大农民工的职业技能素质。特别是与四川省总工会在丰都南天湖联合举办2022年川渝旅游服务技能大赛，着力提高职工服务技能，培育乡村旅游技能人才，推广宣介美丽乡村，以旅游服务业推动乡村振兴。这些优质服务活动，扎扎实实地向农民工传递了党和政府的关心关爱和工会的温暖真情，逐步成为了推进乡村治理的有效方式，提高了党和工会组织在群众心中的地位，激发了乡村振兴的组织动能，进一步夯实了党执政的群众基础。

在工作整体推进的基础上，丰都县各乡镇（街道）、村（社区）也发挥主观能动性，积极探索工会参与乡村治理的特色方式方法。如三建乡探索建立村（社区）联合工会，进一步调动和激发村（社区）干部的工作积极性，三建乡2022年获评“全国五一劳动奖状”。栗子乡江南村探索将职工小家和农户小家联系起来，参与牵手的职工小家和农户小家已达24对，牵手形式从单一的职工小家牵手农户小家拓展为分工会牵手农户院落，更好发挥分工会的組织优势。双龙镇田家山村组建党建指导、留守关爱、健康服务、就业促进、法律维权等5个农民工专项服务工作组，让工会工作有机融入，常态化开展送服务、送温暖、送健康，送法律、送岗位的“五送”活动。双龙镇回龙场村探索实践“三微三事”（细分微网格、建立微组织、建设微阵地、共议发展事、互助困难事、倡树文明事）共建和美家园乡村治理模式，组织开展“最美农民工”评选、“建言献策家乡发展”等活动，充分发挥党建带工建、工建促党建优势，积极促进乡村治理取得实效。

二、工会助力乡村治理存在的主要问题和不足

丰都县的实践探索取得了喜人成绩和有益经验，但仍然存在一些问题和不足，需要在下一步工作中深入探索、研究解决，持续提升工会助力乡村治理的效能。

（一）助力夯实乡村治理基层基础还不够有力，组织覆盖还需从“有形”向“有效”转变

全面推进农民工输出地入会工作以来，丰都已累计吸纳4.5万名农民工会员，但从入会体量、质量上看，仍需进一步扩面提质增效。一是农民工输出地入会率有待提高。数据显示，丰都县外出务工人员26.5万，农民工输出地入会率为16.9%，根据相关输入地入会率数据测算，工会组织对输出地的覆盖面还需进一步拓展。二是农民工入会质量有待提升。经走访，部分会员存在人情式、命令式、观望式等非自愿入会情况，会员对工会组织不了解、对会员权益不清晰等情况仍然不同程度存在，会员流动性较大，工会组织对农民工的吸引力、凝聚力还有待进一步增强。三是党建带工建的引领带动作用还有待发挥。工会组织与团委、妇联等群团组织的联动性还不够强，资源还缺乏有效整合，载体还缺乏有效互动，作用发挥还不平衡，部分村社群团工作点还未能有效开展工作。

（二）助力健全乡村治理体系还不够高效，工作举措还需从“有序”向“有方”转变

一是思想政治引领有待加强。丰都县过半人口在农村，而农村外出务工人员中初中及以下学历占77%，作为城镇化发展的“夹层”群体，外出务工人员情感与认知产生冲突，并在此基础上逐步形成了异化的价值观。观念的深刻变化对深入开展思想引领工作提出了新要求，在积极培育社会主义核心价值观的基础上，工会组织还需进一步加大力度推进乡风文明建设，丰润道德滋养，不断夯实乡村治理良好德治基础。二是权益维护能力有待加强。当前农民工用工方式灵活多样，部分农民工依托互联网平台实现就业，其就业方式具有工作时间碎片化、就业契约去劳动关系化及流动性强、组织程度偏低等特点。有效预防和妥善处置此类劳动关系领域矛盾对权益维护提出了新要求，工会组织还需努力破除劳动关系认定瓶颈，加大力度引导农民工增强法治意识、提升法治素养，不断营造乡村治理良好法治氛围。三是参与治理效能有待加强。当前农民工的民主意识、权利意识、监督意识显著增强，在增收致富基础上，还要求更多参与公共事务决策，依法主张和维护自身合法权益。因工作地域分布广泛和经费限制，工会组织引导入会农民工参与基层民主治理形式较为受限、渠道较为单一，会员的参与度还不高、归属感还不强。

（三）助力激发乡村治理活力还不够明显，竭诚服务还需从“有力”向“有为”转变

一是服务普惠度有待提升。工会组织重视关注帮扶困难职工较多，普惠性服务项目偏少，送岗位、技能培训等活动主要采取线下为主，线上服务平台需进一步拓展；互助保障还需进一步探索普惠增值服务，打造服务职工的大健康管理平台，推动互动常态化、提升服务活跃度。二是服务能力有待提升。丰都外出务工人员以青壮年为主，40岁以下占到8成以上，而目前乡镇（街道）工会工作人员年龄偏大且兼职过多、变动频繁，工会工作缺乏延续性，培训速度远远跟不上工会干部更换速度，工会干部专业不精、业务不强的现象仍然不同程度存在，职工“娘家人”作用发挥还不充分。三是服务衔接有待提升。农民工输出地和输入地工会之间的协调配合还不够高效和紧密，尚未实现会员一次入会、动态接转、入会率实时掌握，会员流动又流失的情况仍然不同程度存在。

三、深化工会助力乡村治理的对策建议

《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》强调，要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。工会要坚持党建带工建，立足工会职能、用好组织优势、汇聚更大力量，进一步发挥桥梁纽带作用，在助力提升乡村“三治”水平、增强发展后劲上做文章，为保障乡村振兴战略高效实施贡献工会力量。

（一）拓宽组织覆盖，助力提升乡村自治水平

工會作为党联系职工的桥梁和纽带，是推进基层治理现代化的重要力量。目前，乡村青壮年劳动力以外出务工为主要工作途径，如何把外出务工人员吸引过来、组织起来、稳固下来，乡村工会组织应当发挥更加重要的作用。一是要层层落实责任。区县、乡镇两级党委要发挥党建统领优势，将基层工会建设纳入年度党建考核内容，明确各级分管领导、牵头负责部门和第一责任人，建立健全党委统一领导、区县总工会协调指导、乡镇工会联合会具体负责、镇村联动的工作推进机制。二是要坚持党工共建。落实“哪里有职工，哪里就必须建立工会组织”的原则，大力推广丰都县农民工输出地建会经验，依托基层党组织建设健全“小三级”工会组织体系，进一步强化乡镇工会联合会建设，推进镇村工会联合会一体化建设，普遍建立村级工会组织，落实活动阵地，确保村级工会应建尽建。三是要广泛发动入会。积极利用春节农民工返乡、乡镇赶集等时机，发放农民工入会知识手册、宣传资料，入村进户开展工会知识宣传，用简明的道理、生动的案例，讲清楚党和政府对农民工的关心关爱，讲清楚工会的性质宗旨、基本职责，讲清楚工会会员的权利义务、能享受的服务保障，让农民工及其家人充分了解加入工会的作用和好处，增强入会的主动性和积极性，把包括农民工在内的农民群众紧紧凝聚到党的周围。

（二）深化依法维权，助力提升乡村法治水平

维护职工群众合法权益是工会组织调动广大职工群众积极性、主动性、创造性的基础工作，也是助力乡村法治的有效举措。一是要深化普法宣传。结合农民工务工地变动较大的实际，着眼农民工关心关注的问题，采用线上线下相结合的方法、农民群众听得懂能理解的方式，推动市、区县两级普法宣传活动上网、下乡，一方面要把“春风送法律、平安万里行”“尊法守法·携手筑梦”等法律服务活动开展到村镇集市，积极引导农民工与用人单位依法签订劳动合同等，用法律手段维护合法权益；另一方面要利用微视频、抖音、快手、微信等互联网平台，组织普法微课堂在线直播，推送劳动关系法律法规链接，转发防骗反诈微视频等，切实提高包括农民工在内的农民群众法治意识。二是要深化法律援助。健全工会法律援助服务应急响应机制，完善以法律援助热线、网络求助、村镇工会反馈等多种诉求反映渠道，根据务工地不同，市内由属地区县总工会负责、市外由市总工会协调用工地总工会或派出法律援助工作人员具体负责，大力构建应对及时、覆盖广泛、服务专业的法律援助服务网络，有效维护农民工合法权益。三是要深度矛盾化解。建立农民工输出地工会与输入地工会远程调处劳动纠纷机制，善用本乡本土的情感优势安抚情绪、协商解决方案，切实将矛盾消弭在萌芽状态；发挥工会组织紧密联系群众的组织优势，区县、乡镇工会要帮助指导村级工会组织主动参与到乡村矛盾纠纷调解沟通工作中，通过专业说法、以案释法等途径，引导农民群众依法表达诉求，依法维护自身合法权益，起到以点带面的良好示范作用。

（三）加强文化引领，助力提升乡村德治水平

以文化人、成风化俗是乡村德治的实现途径，也是工会引领职工群众听党话跟党走的重要手段。一是要用高尚精神塑造人。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，通过返乡农民工院坝会、农民趣味运动会、重阳尊老敬老等参与感强、趣味性高的群众性活动，把核心价值观融入乡村生活的各个方面，转化为村民的情感认同和行为习惯，推动形成人人参与、人人践行的生动局面。二是要用身边故事引导人。探索建立农民工与留守村民沟通交流的多媒体一体化平台，不定期推出农民工务工期间的好人好事、乡村的新变化新发展，转发警示小视频、小提醒，不断激发正能量，形成扬正弃陋的良性循环。三是要用贴心服务感动人。着眼农民工所思所想所急所盼，大力开展好心理健康、精神文化生活保障等服务。把工会服务触角向农民工家庭延伸，更加注重关心留守乡村的老人儿童，制定出台困难农民工家庭精准帮扶措施，把免费体检等互助保障公益服务项目送进乡村，发扬互助友爱精神，为缺乏劳动力的留守家庭提供帮助，缓解农民工后顾之忧，积极营造现代乡村崇德向善的良好氛围。

（四）壮大发展动能，助力强化乡村治理保障

乡村经济是实现乡村自治法治德治的物质基础，高质量的乡村治理是乡村经济高质量发展的有效保障。工会要利用自身优势在促进乡村经济发展、夯实治理基础上出实招、用实劲。一是要增加就业。区县、乡镇工会要担起农民工教育培训主责，联合相关职能部门，利用农闲、返乡等时机开展多样化、多工种职业教育培训，提高农民工群体综合素质能力，增加农民工就业选择面。市、区县工会要充分整合社会资源，吸引企业投放工作岗位，及时发布企业招工信息，为农民工就业择业搭建平台。二是要助兴产业。工会组织要积极引导、支持、鼓励、帮助农民工返乡创业，争取银行等金融机构扶持政策，提供优质创业贷款渠道，着力解决农民工创业融资的问题；为农民工创业者提供创业政策咨询与培训，帮助农民工提升法律、企业管理、财务、网络技术等各方面的基础知识与技能；邀请相关领域专家对创业农民工在项目选择、生产经营等方面帮扶指导，组织爱心企业、劳模企业对口支持农民工创业项目，定期组织创业农民工到相关企业学习锻炼、交流经验，帮助农民工成功创业。三是要帮带农业。工会要发挥联系广泛的优势，助推城乡互补共赢协调发展。在工会经费使用上出台农村农业发展支持政策，推动大型国企、机关事业单位工会等工会组织与村级工会结成帮扶对子，帮助乡村企业解决农副产品生产、经营、销售等方面的问题；帮助乡村发展旅游业，打造新农村观摩体验、休闲度假等绿色生态的特色旅游项目，积极推动创建乡村职工疗休养基地，形成支持乡村振兴的新常态。

责任编辑：张波