重庆市乡村民宿助力乡村振兴高质量发展研究

周源 周芳名

党的二十大报告提出全面推进乡村振兴战略，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。乡村民宿是乡村旅游发展的重要业态之一，也是乡村振兴实践的主要抓手。近年来，重庆市的乡村民宿发展趋势向好，但同时存在着顶层设计不足、区域发展失调和民宿特色不突出等问题，整体发展环境和质量有待改进。本文以重庆市目前乡村民宿发展问题为导向，提出完善顶层政策设计、协调不平衡区域发展以及提升特色资源的专业性和综合竞争力等对策，以期为重庆市乡村民宿助力乡村振兴发展提供分析视角和参考路径。

一、重庆市乡村民宿发展概况

乡村民宿是一种依托当地自然风光、风俗习惯、文化特色等自然和文化资源，以小、精、新等为设计特点，为游客提供体验当地自然、文化与生活方式的小型住宿设施。从乡村振兴角度来看，乡村民宿的发展能够起到带动当地就业、延长当地农产品生产链、宣传当地特色文化、变现当地潜在经济资源，以及吸引当地人才返乡再就业等积极作用，从而能够有效地推进乡村振兴发展实践。2022年12月21日，为更好贯彻党的二十大报告精神，重庆市委召开市委六届二次全会指出：“要在建设新时代文化强市上开创新局面，提供高品质精神文化服务，提升重庆文化影响力”“在坚持生态优先绿色发展上探索新路子，加快发展方式绿色转型”。“绿水青山就是金山银山”，重庆俗称“山城”“江城”“桥都”，不仅拥有着丰富的自然资源，同时也有极具地域特色的人文风俗，其本身的文旅产业发展是可观的、向好的。然而，在与乡村振兴实践的对接方面，重庆市乡村民宿发展的质量和总体带动能力不足，主要问题在于在顶层设计方面存在着盲区和不足，未能以高位的政策对乡村民宿发展进行有效引导；地区经济社会发展不均衡，导致乡村民宿发展失衡；特色资源使用率和使用程度不够，尚未实现深层次的差异化赋能。为使乡村民宿更好地可持续性地推动乡村振兴，面临的问题需要得到分析和解决。

二、重庆市乡村民宿的发展困境

乡村民宿发展立足于乡村建设的文化、经济和社会环境之上，承接于整体大区域发展战略之下，即下有乡村基础环境，上有国家、省、市上层战略。结合重庆本土现实情况，可以从顶层设计、区域发展和特色建设三个方面进行分析。

（一）宏观政策支持存在不足

近年来，由于重庆本身特有的自然资源和文化资源极其丰富，同时加上互联网媒介的宣传赋能，有关重庆的文化品牌和身份符号获得极大的曝光度，成功助力了重庆文旅发展。重庆乡村民宿的发展便借此东风得以迅速发展壮大，然而，有关乡村民宿发展的顶层规划和发展政策滞后、缺位，系统化的顶层设计和政策未能形成，导致乡村民宿发展缺乏政策引导的方向和动力，与乡村民宿发展的态势不匹配。由于民宿行业发展迅猛，相关市场规则和行业标准尚未及时跟进，造成民宿经营的合法性不易界定、规范化不易保障。尽管政府陆续出台了相关的行业规则，但仍难以满足民宿行业的发展需求。

通过在重庆市政府官网、重庆市文旅委以及规划与自然资源局等官方平台进行关键词为“重庆”“民宿”和“住宿”的检索，总共得出三份有关民宿发展的官方政策，分别为2019年12月重庆市规划与自然资源局发布的《关于进一步加强乡村民宿规划建设管理工作的通知》、2021年2月重庆市人民政府办公厅发布的《利用存量闲置房屋发展旅游民宿试点方案》以及2022年7月重庆市人民政府办公厅发布的《关于推动住宿业规范发展的意见》。无论是总体的政策数量还是政策出台的高位性均未如实匹配到重庆市乡村民宿发展的现实情况，总体数量的缺乏导致民宿相关政策系统性较差，无法关切民宿发展的各方面问题。政策本身的高位性不足导致民宿的发展缺乏明确有力的政策支持，难以真正引导民宿在新时代蓄力发展。

（二）全域发展与地区崛起失衡

乡村民宿是文旅产业中一个具有综合性、依托性的产业，其发展需要多重有利因素的协同作用，如丰富的自然与文化资源、宜居舒适的地理环境、便利的交通条件以及周边良好的经济环境等。然而，综合性的有利条件并不是普遍性的，地区条件的差异程度影响着乡村民宿发展的差异程度，体现在空间分布、质量比较等方面。

重庆总体上为“一区两群”城市空间格局。其中，一区指“主城区”，两群分别是“渝东北三峡库区城市群”和“渝东南武陵山区城市群”。此外，重庆的地形地貌类型复杂多样。主城区以低山丘陵为主，渝东北三峡库区城市群和渝东南武陵山区城市群以山地为主。据统计，重庆乡村民宿点共827个，主要分布在主城都市区及武隆、石柱及奉节等旅游资源较为丰富的区县，主城都市区376个，占比为45.47%，渝东北三峡库区城镇群156个，占比为18.86%，渝东南武陵山区城镇群295个，占比为35.67%。从各种高密度区的分布特征来看，乡村民宿对旅游景点有很强的依赖性，如江津区四面山和南川区金佛山景区，以及武隆区仙女山、天生三桥、芙蓉洞等重要旅游景点都被乡村民宿高密度环绕，倚重景点是重庆民宿发展的典型特征，并由此造成地区间乡村民宿发展的失衡状态。

（三）特色资源和民宿建设矛盾

乡村民宿选址、建造以及环境营造标准是基于当地特色的自然人文景观资源而形成的，其本身具有鲜明的地域性。特色资源营造出来的充满地域特征的乡村民宿，对自然、人文历史、设计艺术等技术性和价值性的符号有着内在的追求和期待。此外，乡村民宿与普通住宿酒店的本质不同在于，民宿除提供住宿服务以外，还具有特殊的精神陶冶價值。如何更好地提供精神服务，以及顾客对精神服务的满意标准怎么设定，是建设乡村民宿并推动乡村民宿高质量发展必须回答的问题。所以，在乡村民宿的发展过程中，特色的体验价值是必不可少的部分。然而，同质化的乡村民宿大量存在，“千房一面”使得乡村民宿的特性被消解，凭借量大价优的“优势”形成劣币驱逐良币的市场乱象。

重庆乡村民宿的爆火得益于互联网媒介的宣传。短视频成为互联网宣传重要渠道后，重庆由于其本身极具特色的城市景观和风俗人情成为第一个播放量突破百亿的“网红城市”，乡村民宿也随之获得市场关注。网红化意味着有关该景观普遍化的网络宣传被追捧，继而引入大量的市场投资和私人投资，导致部分具有重庆特色的景观和文化符号被无限放大。然而，在巨量文旅资本参与的情况下，对少数几个重庆符号进行运营就会导致乡村民宿本身的同质化，出现“重庆只有火锅”“重庆哪都是嘉陵江的夜景”等的体验反馈。重庆的旅游资源类型多样、数量庞大，仅仅依靠少数几个特色符号进行变现，往往难以持续发展。特色的体验价值作为乡村民宿发展的重中之重，要加大不同区域乡村民宿特色文化的开发，不能让乡村民宿的符号范围过于局限。

三、重庆市乡村民宿发展的提升路径

乡村民宿既能满足文旅市场对个性化住宿服务、特色化旅游体验以及多样化娱乐的需求，又能带动当地乡村振兴实践发展、提高当地居民收入、创新绿色发展方式，推动更多资本、技术、人才等要素向农业和农村流动。在正确认识重庆市乡村民宿发展存在问题的基础上，有必要提出发展建议，完善发展路径，实现更好发展。

（一）加强顶层设计，完善相关政策

顶层设计的缺位使得乡村民宿的发展缺乏科学引导和规范，导致发展后劲不足、发展态势混乱、市场乱象频出。重庆市委六届二次全会提出要对标落实党的二十大战略部署，全面建设社会主义现代化新重庆，把握新时代新征程新重庆这一主题主线。重庆乡村民宿发展起步较晚，区域性发展不平衡，相较于浙江、云南等省市，重庆市尚未出台统领性的方案方针，不仅在解决乡村民宿发展问题等方面存在不足，而且对乡村民宿市场乱象的治理上也较为乏力。所以，重庆市政府应在结合本地乡村民宿发展具体实际的情况下，其他发展较快较优的省市经验，出台匹配的民宿发展政策。如出台推进民宿业发展的行业规划，以及民宿用地、文旅等资本下乡制度、完善交通、医疗等设施完善，推进人才进乡返乡，强化媒介宣传等系列激励性和管理性的政策；健全民宿业管理标准和细则，对民宿业进行治安、消防、卫生、环保、食品安全等全方位的规范管理。

（二）补充发展短板，发挥区域优势

协调区域发展失衡既是乡村振兴实践的主要任务，也是乡村民宿实现高质量发展必须要解决的问题，需要加以重视。区域发展失衡是由于资源禀赋、地理环境、交通条件等因素综合作用导致的区域发展不平衡的市场现象。短板是区域发展过程中的“拦路虎”，始终在发展过程中制约着乡村民宿发展的前进和壮大。2022年7月，文化和旅游部牵头出台《关于促进乡村民宿高质量发展的意见》中提出将乡村民宿发展纳入各地旅游发展规划，与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等相衔接。重庆市下辖38个县区，其中主城区和县城的经济发展程度差距较为明显，地理特征也存在较大不同。在此情况下，必须加快对部分民宿发展基础较好区域的基础设施建設。一是要进一步完善交通条件，构建公路、铁路以及航运、空运四位一体的交通网络，阶梯式补齐部分区域的交通设施。二是要进一步开发部分区域的自然和文化资源，突出地方特色。三是进一步对部分适宜发展乡村民宿的贫困乡镇进行补贴，帮助外来资本从中受益的同时为当地居民提供更多的就业机会。

（三）创新发展理念，突出区域特色

同质化问题是文旅产业发展中的普遍性问题，想要避免同质化问题，需要更大更广更深地挖掘可利用可开发的宣传符号，既要创新还要更新，实现可持续的高质量发展。乡村民宿是区域自然与文化资源等综合因素融合的产物，要充分融合当地的地域环境、生态、产业资源，使它们和民宿形成有机整体，从而展示乡村原生意象和乡土特色，丰富游客情感体验、增强文化认同。由于重庆少数几个符号得到互联网媒介极大的曝光度和市场认可，导致更多元化的乡村民宿元素未能得到充分地重视。因此，要大力挖掘部分区域乡村民宿发展可利用的自然与文化资源元素，拓宽宣传符号的选择范围，更新重庆乡村民宿的宣传内容，尊重民宿发展的阶段性规律和区域差异，避免盲目跟风和低端复制。例如，主城都市区依托立体景观的大山大水，打造主城山地特色民宿品牌；渝东北依托三峡库区风光、千年历史诗画走廊，打造峡湾特色民宿品牌；渝东南依托少数民族民俗文化、武陵山喀斯特地形地貌，打造多彩民俗风情民宿品牌。通过挖掘更多的自然和文化元素，能够更大程度上为重庆市乡村民宿高质量发展提供多样化、差异化和新颖的符号选择，从而摆脱“千房一面”的劣币竞争，形成多层次、多领域的良币发展态势，以重庆乡村民宿高质量发展之实助推重庆乡村振兴实践之需，实现良性向好的发展态势。

基金项目：重庆市社科规划“研究阐释党的十九届六中全会精神”专项项目“脱贫攻坚精神的口述史研究”（项目编号：2021YBCS27）研究成果。

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作者：周源，中共重庆市委党校（重庆行政学院）硕士研究生

周芳名，中共重庆市委党校（重庆行政学院）文史教研部副教授

责任编辑：粟超