政府会计制度下水利事业单位成本核算分析

王君霞

［摘    要］ 文章针对政府会计制度下水利事业单位成本核算问题展开探讨，从成本核算价值角度入手，分析了政府会计制度下加强水利单位成本核算的基本要求，主要包括技术、人员、组织和制度四个方面，并结合当前水利事业单位实际情况，分析了成本核算过程中存在的主要问题，最后有针对性地提出了相应的优化建议。根据研究结果可知，通过采取加强单位内部成本核算的宣传教育，加强核算成本控制，健全相应管理制度体系等措施，能够有效提升成本核算水平。

［关键词］ 政府会计制度；水利事业单位；成本核算

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 11. 021

［中图分类号］ F810.6    ［文献标识码］  A      ［文章编号］  1673 - 0194（2023）11- 0073- 03

０      引    言

社会经济的飞速发展，给水利事业单位的经营管理带来了一定冲击，水利事业单位要想更好地适应当前经济环境，应结合新政府会计制度，加强对自身财务会计管理工作的重视，提高内部发展质量和治理能效。成本核算是影响事业单位内部管理水平、经济效益的重要因素，加强对水利事业单位成本核算问题的探讨是十分有必要的。

１      政府会计制度下水利事业单位成本核算的价值

１．１   为公共服务定价提供依据

水利事业单位需要向市场提供公共产品以及水利咨询、水利鉴证等相关服务，为保障相应公共产品定价的科学性与合理性，需要具备完善的定价机制，根据单位成本核算结果，科学进行公共服务产品定价。水利事业单位既存在直接成本，也存在间接成本，需采用适当方法进行成本分摊，计算相应公共产品的成本价格，并按照利润加成要求，进行产品定价。由此可见，成本核算是水利事业单位进行公共服务定价的重要依据［１］。

１．２   为绩效考评提供可靠支持

在当前财政体制和事业单位改革同步进行的关键时期，为保障改革工作的有效落实和顺利推进，水利事业单位转变了以往管理模式，强调结果导向，以降本增收为主要目的，对相关部门以及工作人员加强责任约束。在此背景下，绩效考评就成了水利事业单位管理过程中的重要手段，通过将成本核算结果融入绩效考评体系当中，实现对资金的有效分配，通过分析成本费用的经济性、必要性与控制空间等，强化成本控制效果，为水利事业单位的考核评估提供可靠支持，为财政资金的利用和管控奠定良好基础。

１．３   促进水利事业单位的发展

成本核算是事业单位财务管理过程中的重要内容，不仅能够直接反映事业单位财务管理水平、资金控制能力，还能够为后续财务管理工作的开展提供可靠指导和支持。严谨、科学的成本核算工作，有助于降低事业单位运营成本，对提高水利事业单位的经济效益、社会效益有积极作用，同时还能够提升水利事业单位资金的使用效率，减少资源浪费，为水利事业单位的稳定、持续发展提供良好支持。

２      政府会计制度下强化水利事业单位成本核算的基本要求

２．１   加强技术支持

在当前信息技术水平不断提升的情况下，各行各业逐渐加强了对信息技术的应用，事业单位也是如此。信息技术的应用，不仅能够提升事业单位生产、研发的水平和效率，也能够提升单位内部管理能效。在政府会计制度的指导下，水利事业单位成本核算工作发生了极大改变，为确保政府会计制度得到有效落实，全面提升事业单位成本核算能力和财务管理水平，加强信息技术支持是十分有必要的。一方面，应加大信息技术方面的投入力度，确保水利事业单位硬件设备配备充足，保障软件系统运转良好，定期进行设备系统的维护检查，并做好更新工作；另一方面，应加强对核算管理部门工作人员信息技术方面的培训，确保相关工作人员能够熟练运用相应系统功能，并掌握系统、设备操作方式，使信息技術的作用与价值得到充分发挥，确保成本核算的精准性与可靠性。

２．２   落实全员参与

政府会计制度下的成本核算强调整体性与全面性，要求水利事业单位全体工作人员都参与成本核算与控制，以此保障成本核算的作用与价值得到充分发挥。对此，为保障工作人员的参与度，水利事业单位应加强对成本核算管理内容、价值等方面的知识普及和教育，确保所有部门都参与成本核算学习，加强对成本核算的理解和认知。在此过程中，还应帮助水利事业单位工作人员、各个部门树立良好的成本管理理念，强化自身成本核算和控制意识，以此全面提升成本核算工作能效，为水利事业单位的持续稳定发展奠定良好基础。

２．３   优化组织结构

政府会计制度对事业单位财务管理工作提出了新的要求，成本核算作为财务管理中的重要内容，也发生了极大改变［２］。在此情况之下，为确保政府会计制度得到有效落实，保障新时期成本核算工作顺利开展，还应结合新制度要求以及水利事业单位实际财务管理特点，合理进行组织结构的设计和调整。对此，水利事业单位应在财务部门中设立单独的成本核算部门，并完善相应组织架构，明确岗位职责、权力范围等，确保成本核算责任落实有效。为加强核算部门与业务部门之间的联系，强化成本核算有效性，应为核算部门与业务部门之间的沟通交流建立良好渠道，同时确保成本核算部门能够充分了解新会计制度要求，以及水利事业单位业务部门实际工作内容，切实将政府会计制度融入实际工作当中，保障成本核算精准、可靠，并通过强化部门间的协调配合，提升成本核算能效，为水利事业单位的发展提供良好支持。

２．４   夯实制度基础

在新政府会计制度下，成本核算工作的侧重点与核算方法等不同以往，因此，为保障核算工作顺利开展，新政府会计制度落实有效，应结合实际情况、财务会计相关法律法规，以及新制度要求，更新完善相应核算管理制度，合理设计成本核算控制方案，以此为成本核算工作提供可靠指导和支持，确保相关工作人员有据可依、有章可循。除此之外，还应根据成本类型，以及水利事业单位实际运营管理过程中的成本情况，确定相应成本核算流程，明确核算规定，以此约束相关工作人员的具体工作行为，确保政府会计制度落实有效，保障新会计制度与成本核算之间有机融合，为水利事业单位的稳定发展提供支持。

３      水利事业单位成本核算过程中存在的主要问题

３．１   成本核算意识不足

水利事业单位的资金主要来源于财政资金，在实际执行政府会计制度的过程中，成本核算以收付实现的方式展开，这也使水利事业单位在日常财务管理的过程中，对成本核算方面的重视程度不足，而且实际核算过程中，缺乏对成本归集方面的重视，十分容易出现资金成本浪费的情况。究其原因，主要是水利事业单位本身成本核算意识相对薄弱，使成本核算工作表面化问题严重，难以充分发挥成本核算的价值，使成本核算在提升单位经济效益，控制单位运行管理成本方面的作用并不明显。

３．２   核算机制更新缓慢

新政府会计制度背景下，水利事业单位成本核算工作方法、管控模式不同以往，为确保核算效果，保障新制度落实有效，需要对成本核算体系进行升级改造，促使事业单位成本核算工作能够更好地适应新时期水利事业单位发展要求。但就当前水利事业单位财务管理情况来看，其核算机制更新较为缓慢，核算方法相对落后，这不仅会增加成本核算难度，而且在长期的积累之下，也会影响水利事业单位资产价值，单位效益难以实现稳步提升。

３．３   成本核算缺少约束

为保障成本核算效果，确保新会计制度得以落实，水利事业单位实际展开成本核算的过程中，应合理进行管控约束，确保相关管理人员、成本核算人员，能够对核算内容、结果负责，保障核算结果质量，对核算内容展开精准评估。成本核算效果的保障是需要以相应约束制度和机制为基础的，但水利事业单位的实际成本核算管理工作缺乏有效约束机制，责任划分不清、管理认知模糊等情况十分普遍，对成本核算工作的开展以及核算效益产生了不良影响［３］。

４      政府会计制度下水利事业单位提升成本核算能效的对策建议

４．１   开展教育宣传，强化成本意识

针对水利事业单位成本核算意识不足的问题，水利单位应加强对成本核算知识的教育宣传，充分发挥单位领导的带头作用，提高事业单位全体工作人员的成本意识。首先，为保障成本核算与会计制度得以良好融合，事业单位应积极开展成本核算宣传推广工作，加强事业单位工作人员对成本核算的认知和了解，积极学习成本核算方面的知识，并以领导层为核心，带动单位工作人员参与成本核算，充分发挥组织领导作用，强化成本核算执行力度，共同推进成本核算工作。其次，还可通过专题会、培训会等多样化模式，加强对成本核算优势、价值的讲解和分析，引导工作人员认识到成本核算对水利事业单位发展的积极作用，以此提升工作人员参与成本核算的主动性，保障成本核算效果。最后，为强化水利事业单位的组织和领导作用，加强对成本核算工作的重视，还应结合实际情况，建立专门的成本核算部门，实现专人专用，以此提升水利事业单位成本核算水平。

４．２   推进业财融合，加强精细化管理

新时期背景下，水利事业单位成本核算内容更加复杂，核算侧重点逐渐向业务方向倾斜，对此，为切实落实政府会计制度，在实际进行成本核算的过程中，应深入推进业财融合，提升成本核算精细程度，同时，为避免精细化核算带来的各种负面问题，增加核算负担，还应加强对核算管理成本的控制。

财务会计与水利业务之间的深度融合，应针对不同业务内容，展开专业化成本管理。在此过程中，为保障成本核算的可靠性与准确性，应着重从以下三个方面入手：第一，积极引进先进技术手段，在大数据时代背景下，水利事业单位财务信息数据量十分庞大，为保障成本核算工作质量、效率，需要借助大数据、人工智能等现代化信息技术手段，实现对财务数据信息的深入挖掘和分析，保障核算结果精准、可靠。第二，应用精细化管理理论，在业财融合的背景下，水利事业单位的成本数据来源更加广泛、信息量更大，为保障核算结果的实用价值，应将精细化管理理论融入实际成本核算工作当中，实现对成本核算的全程监控和管理。第三，实现业务系统与财务系统之间的融通，为提升成本核算的便利性，需要打破财务与业务系统壁垒，实现数据信息的高效共享，确保在成本核算过程中，能够从财务系统直接调取各业务系统当中的相关财务数据，以此保障数据来源可靠，避免出现数据不准确或者丢失等不良情况，在保障核算质量、效率的同时，还能够降低人工成本，实现对核算成本的有效控制。

４．３   完善业务流程，优化管理体系

为确保政府会计制度得以有效落实，新时期背景下，水利事业单位成本核算工作应结合自身实际情况以及相关制度、法规要求，合理进行业务流程的优化调整，同时健全相应管理制度，实现对成本核算工作的有效約束和科学指导。对此，水利事业单位应明确成本核算全流程以及相应操作方法，将各项费用成本放置到不同部门成本费用当中，并根据实际费用支出情况、性质，明确对应科目。为保障成本核算的准确性，水利事业单位还应根据实际情况明确具体分摊项目。此外，还应严格按照新会计制度准则，进行固定资产的核算和认定，如资产折旧方法等，以政府会计准则为基础要求，指导成本核算工作。与此同时，还应健全相应监督管理机制，着重监督审查事业单位内部预算执行情况，是否存在贪污舞弊等不良行为，以此保护事业单位财产安全。最后，还应健全相应奖惩机制，为激发水利事业单位工作人员参与成本核算工作的积极性，应完善相应奖惩制度和激励机制，提升成本核算的执行力度，以完善健全的管理体系，保障成本核算效果［４］。

５      结束语

政府会计制度下水利事业单位成本核算不仅能够为公共服务定价提供依据，还能够为绩效考评提供可靠支持，对水利事业单位的持续稳定发展有积极作用。在实际落实政府会计制度的过程中，水利事业单位成本核算工作应加强技术支持、落实全员参与，同时优化内部组织结构，加强相关管理制度建设，通过成本核算的宣传再教育，提升工作人员的成本意识，充分提高成本核算的精细程度，此外，还应结合实际需求，完善优化相应业务流程，健全管理体系，强化对核算行为的约束和管理，以此全面提升水利事业单位核算水平。

主要参考文献

［１］李畅，王春婷，陈沫雨．政府会计准则制度下全成本核算管理模式探讨：以事业单位性质的检验检测机构为例［Ｊ］．国际商务财会，２０２２（１）：８３－８７．

［２］宋璇毓．数字化科研事业单位成本核算问题及对策研究［Ｊ］．财会学习，２０２２（１９）：９０－９３．

［３］井湛．政府会计准则制度下全成本核算管理模式研究［Ｊ］．财会学习，２０２２（１９）：９４－９７．

［４］皇甫黎明．深化改革背景下科研事业单位成本核算体系构建研究［Ｊ］．上海立信会计金融学院学报，２０２２，３４（４）：１１１－１２０．