浅谈如何提升行政事业单位内部审计绩效

王国辉

行政事业单位内部审计是对行政事业单位财务的内部监管中的重要内容，是行政事业单位内部的主要机构，通过独立监测和评估本机构财务部门收支、财务行为的真实性、完整性、合法性以及完善内部管理和风险管理措施的一个活动。本文就目前行政事业单位内部审计业务面临的困难，提出改善行政事业单位财务内部审计业务的对策，以实现查问题、堵漏洞、提意见、促进工作的目的。

一、行政事业单位内部审计绩效的重要性

（一）提高事业单位资金的使用效率

行政事业单位有着公正严明的纪律和制度，干部政治觉悟较高，在内部审计绩效管理方面尤为严苛，审计工作在围绕财务资金管理的核心基础上扩大了工作范围，考核项目的标准不仅为审计计划的实际完成情况，也会综合考虑绩效指标。

随着我国市场经济的迅速发展，事业单位的经济效益也日益增强。同时，行政事业单位财政收支的日益扩大，内部审计业务可以增强对资金的监管能力，对资金实施有效控制，避免不必要的损失，为保障公共利益起到了很大作用。

（二）有利于加强行政事业单位的党风廉政建设

目前我国反腐倡廉建设工作不断深入，更多的违纪违法行为将会受到法律的惩罚。行政事业单位内部审计绩效管理工作的持续发展，可以在单位内部形成一个拦截贿赂的“防火网”，以促进政府对有关工作人员的有效监管，优化政府资源分配，推动提高财政的透明度。

二、行政事业单位内部审计工作存在的主要问题

（一）内部审计机构设置不到位

目前行政事业单位内部审计行政的设置现状如下：中央主管部门多数已经建立了相对独立的内部审计机构；多数地方政府主管部门虽已建立了内部审计组织，但基本上并未设置相应的内部审计机构；大多数事业单位基本上没有设置自己的内部审计部门，只有在极少数较大型的隶属省以上的事业单位才有一些较为完善的内部审计组织。

（二）審计工作目标没有实现与时俱进

行政事业单位的内部审计工作，必须紧紧围绕着本部门、本单位的工作目标，并在严格遵循、服务于本部门、本单位目标的情况下及时进行内部审计工作，但在实际工作中，有的地方行政事业单位的内部审计常常没有随着本部门、本单位总体工作任务的变动而及时调整其工作任务，导致内部审计的工作目标经常偏离了本部门、本单位的工作目标，从而降低了内部审计的操作有效性。

（三）审计队伍的整体素质不能满足审计需要

目前，从人才总量上来看，内部审计工作人员职位还没有满足当前对行政事业单位财务实际工作的需求；从人才组成上来看，内部审计工作人员的年龄段组成并不恰当，主要是年纪较大的财务人员；同时，由于内部审计工作人员大多是由常年担任政府事业单位财务部门的人员转任或兼职，这部分人员尽管具备相当的财务会计专业理论知识和工作经验，但还不能胜任审计工作。就内部会计工作人员本身情况来看，有的是安于现状，有的则是对审计人员职位不满足，严重降低了内部审计工作的质量。

三、对于增强政府行政事业单位的审计绩效管理的有效手段

（一）重视内部审计绩效

行政事业单位领导应从自身做起重视内部审计绩效，以支持内部审计绩效管理工作，并面向全体干部职工普及和宣传相关管理制度知识，形成全体干部职工积极配合绩效管理的氛围，并使全体职工能够自觉地支持内部审计绩效管理工作，减少干部职工浑水摸鱼、职业倦怠等问题的发生，使干部职工清晰地认识到绩效考核的目的不仅是为了配合赏罚分明的单位管理，更是为了提高单位整体的凝聚力，提升单位内控水平和促进单位管理模式的可持续化发展。

定期开展内部审计研讨会、座谈会、表彰大会等，以总结经验教训和分析管理漏洞问题，根据行政事业单位的实际发展情况针对性地落实内部审计绩效管理办法；相关领导应以身作则提高思想认识，将传统的以事务为衡量标准的利益现象合理把控，以长远发展的眼光支持内部审计工作，落实绩效考核管理标准，使内部审计人员能够依法依规行使审计权力，保障绩效考核的公平、公正。

（二）建立健全内部审计管理制度

行政事业单位内部审计部门应当严格按照国家审计法律法规和有关财经规定建设好内审制度，并依据国内审计规范中所规范的程序方式、具体内容等进行各项内部审计活动，进而达到内部审计活动的法律化、制度化、规范性。审计过程中，应当认真学习落实“依法审计、服务工作大局、围绕中心、突破要点、求真严谨”的各项工作策略，严格执行审计程序。

严格按照审计法、国家审计准则所要求的工作程序进行内部审计，内部审计部门要形成良好的内部运行机制和质量管理机制，建立各种规章制度并认真执行，特别是通过严格审核工作底稿的分级审批制度防止或杜绝人为差错，及时发现并处理审计活动中发现的重大问题，从而确保审计项目的顺利完成，并保证每一次审计工作均实现流程合理、证据确凿、认定正确、结果落实。围绕审计核心，突出审计关键，善于把握主要矛盾和问题的重点领域。通过对重点项目的严格监控，注重财经规章制度的落实情况与内部控制体系的落实程度，注重经费使用效率，以解决管理工作的随意性，从而真正保障内部审计工作的严谨性。通过建立健全内部控制制度，以确保权力的正确执行。内部审计工作人员应切记“失去监督的权力，必然导致腐败”，因为审计是为了监督别人，而自己也必须接受监督，所以应该对内部审计过程严格加以规范，增强控制与监督能力，防范审计风险，从而构建审计体系，使审计的行为更加有章可循。

（三）借助外部审计机构，提高内部审计质量

内部审计活动由于种种原因会影响到整个审计活动的广度和深度，因此可以采取与外审相结合的审计方式来提升整个内部审计活动的效果与品质。一是内部审计人员与外部审计之间的高效优势互补，既能缓解内部审计机构人手不足、任务繁多的问题，也能帮助提升内部审计人员的专业知识水平。二是有利于改善内部审计机构工作人员的服务质量与效率，通过使用外部审计能够更有效地提高内部审计工作人员的服务质量。

（四）加强内部审计队伍建设

按照建立政治思想强、作风硬、服务品质好、业务精的行政事业单位内部审计人才的总体目标，大力加强内部审计队伍的政治思想作风与业务建设，使内部审计工作人员的政治思想品质、业务水平与工作能力进一步提升，以满足新形势对行政事业单位内部审计人才的更高需求。

具体从下列四个方面着手：一是要从现实出发，因地制宜地建立和健全对行政事业单位内部审计工作人员的管理制度措施，妥善解决好人员的奖惩、薪酬等实际困难问题，并充分调动内部审计工作者的主观积极作用；二是要严把行政事业单位内部审计工作人员入口的质量关，要将那些思想政治理论水平和专业素质较高的、经济社会责任感和工作服务事业心较强的、为人正直的领导负责同志，调配到内部审计工作队伍中来；三是要做好行政事业单位财务内审人才培养工作，同财务人员一起严格执行持证上岗制度和后续的职业培训制度，进一步提高岗位培训效果，并不断更新对内部审计工作人员的专业知识要求，进一步提高其专业能力，从而切实增强自身的整体业务能力；四是必须明晰审计人员责任，严格审计人员纪律。

（五）健全内部审计绩效管理制度

针对内部审计绩效管理的各方面难点分析，究其原因主要为管理制度的缺失，影响了审计工作流程的有序开展，还应根据单位实际业务情况和发展方向，健全内部审计绩效管理制度，精细化制定和管理绩效指标、明确考核关系、落實考核项目等，在提高内部审计绩效质量的前提下，提升单位整体的服务质量。如：严格按照人事成本管理规范开展岗位储备与工资结构调整、在非特定情形下依据设计定额规范开展公用开支审批、严格按照实际状况落实专款专用项目开支等规范财政投入管理，严格执行有关内部审计绩效管理规定，并通过行政管理权力，克服领导干扰等影响内部审计项目实施质量的问题，维护内部审计项目管理的公开与正义，并严格遵照有关规章制度实施，按照规范化、程序化、全面化、精细化的管理模式，保障内部审计绩效管理的可持续化发展。

行政事业单位受编制稳定和财政资金相对充沛等因素影响，容易出现职业倦怠的问题，内部审计绩效对职工的激励效果和监督效果不明显，容易出现管理力度不足和管理漏洞较多的弊端。行政事业单位应构建独立的审计机制，将复杂纷乱的审计工作拨乱反正，使全体职工都能够参与到审计工作中，有积极的工作态度和自觉的服务意识，并健全相关管理制度，引进信息化管理系统，提升审计队伍的工作质量和效率，进而保障内部审计绩效管理的科学合理和合法合规。

四、结 语

综上，尽管当前行政事业单位对财务管理的内部审计存在着诸多困难，而且内部审计制度也仍没有全面建设起来，随着国家对内部审计工作的日益重视，行政事业单位的内部审计工作未来将会走上一个新的平台。