会计信息化环境下农村财务管理模式选择与创新研究

杨盘华

（作者单位：聊城大学东昌学院）

党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，党的二十大报告提出要“全面推进乡村振兴”。在推动乡村振兴战略过程中，农村财务管理工作发挥着至关重要的作用。然而，当下农村财务管理水平低下、财务制度不健全、会计基础工作不规范、财务信息不公开、腐败现象屡禁不止、财务人员缺乏等问题，严重阻碍了乡村振兴的实施。财务管理借助计算机技术、网络信息技术和现代信息管理技术可以有效避免账目混乱，实现财务公开与透明，防止集体组织资金流失。2021 年12 月24 日，农业农村部发布《“十四五”全国农业农村科技发展规划》，为农村财务管理信息化的推进提供了支持。农村财务管理信息化能够促使财务管理走向规范化、科学化、制度化发展道路，也是农村经济发展的必然趋势。本文针对农村集体财务管理中存在的问题，根据利益相关者的不同诉求，运用信息化技术来设计农村财务管理的路径，希望能为广大农村集体经济组织的财务管理提供参考。

一、不同利益相关者对农村财务管理的诉求

农村集体经济组织财务管理的主要作用是为农村集体经济组织的管理者提供有用的会计信息，因此要实现财务管理的目标，就需要明确各利益相关方对会计信息的需求。农村集体经济组织的利益相关方主要包括政府部门、村集体经济管理者、农村村民、与村集体经济相关的第三方等，其中最主要的是政府部门、农村集体经济组织管理者和农村村民。

（一）政府部门

政府部门为了实现宏观经济政策的调控，需要了解农村集体经济组织的资产状况、负债状况。不同地区农村集体经济的发展情况，要求不同农村集体经济组织要及时提供全面、真实、完整、口径一致、具有可比性的会计信息。政府部门对财政下拨给农村集体经济组织的各专项资金利用情况要进行监控，对资金使用效果要进行绩效评价。

（二）农村集体经济组织管理者

现阶段，农村集体经济组织要承担一定的公共服务职能，作为农村集体资产的经营管理者，具有追求经济利益的权利。另外，农村集体经济组织作为对村集体土地拥有所有权的权利人，需要掌握全方位的财务信息，保障农村集体经济组织资产的保值增值，有效配置集体经济组织内部资源，在完成集体经济组织教育、卫生、安全、环境保护、精神文明建设等社会职能的同时，还要进行经济决策，开展经济活动，追求组织经济效益最大化。

（三）农村村民

农村村民是集体经济的实际所有者，也是集体经济组织的主要生产经营者新颁布的《农村集体经济组织财务制度》中规定，农村村民对集体经济组织的财务活动和财务成果有知情权、参与权、表达权、监督权。农村村民主要关注集体经济管理者是否尽职尽责履行义务，集体经济组织财产是否得到有效保护，集体经济组织资金筹集、资产资源发包租赁、对外投资、资产处置及其他重大财务事项，集体经济经营成果如何进行分配，经营管理人员薪酬、国家的各种补贴津贴是否及时、足额发放到位，是否存在挪用资金和贪污腐败现象，等等。

实现主要利益相关者的诉求，最主要的是要保证会计信息内容的真实、完整，努力消除各利益相关者之间的信息不对称，努力提高会计信息质量，为政府部门、村集体经济管理者和村民提供及时、准确的会计信息。

二、当前农村财务管理面临的主要问题

（一）财务管理制度不健全

虽然国家层面相继下发了《关于完善和健全农村民主管理和村务公开制度的建议》《农村集体经济组织财务制度》等文件，但大部分省级部门未及时制定具体实施细则，村集体经济组织难以有效执行，甚至根本没执行，还是沿用传统的财务管理模式，根本不可能提供出高质量的会计信息。

（二）财务管理模式不合理

当前，我国农村集体经济组织财务管理模式主要有“村账村管”“村账乡管”和“委托代管”三种模式，“委托代管”又分为受乡委托代管和受村委托代管两种。现在有些地区统一实行“村账乡管”，有些地区统一实行“村账村管”，有些地区村集体经济组织财务管理模式采取自愿的原则，自主选择管理模式，造成管理水平低下、业务不规范、资金被侵占、截留挪用、滋生腐败、内部矛盾突出等问题。农村集体经济组织如何根据实际情况选择财务管理模式，是提高农村财务管理水平的关键。

（三）农村财会队伍专业素质低

受农村集体经济组织规模、地域环境、经济水平、发展空间等外部环境的影响，农村集体经济组织的财会队伍很难吸引到专业素质高的财会人员，这也是造成农村集体经济组织财务管理水平不高、财务制度不健全、管理监督水平低、专项资金使用不够规范的主要原因。

三、农村财务管理信息化的作用

我们可以采用“村账乡管”这种模式来解决会计人员业务素质不强、专款专用资金管理混乱、会计制度不健全、会计信息披露不规范、财务监督不到位等问题。通过财务管理信息化来实现提高会计信息的透明度，防止代理方截留、侵占、挪用资金，降低财务管理成本，提高会计信息的可比性等。农村财务管理信息化是财务管理与信息技术的结合，是农村财务管理顺应信息化浪潮采取的必要举措。

第一，农村财务管理信息化可以降低农村集体经济组织财务管理成本，提高收益和效益。财务管理信息化可以极大地提高财务人员工作效率，同时把多个村集体经济组织的账务集中起来进行核算，从而降低其财务人员费用支出。第二，农村财务管理信息化可以实现内部成本控制，提高财务管理公信度。通过信息手段可以提高会计基础工作规范程度，便于财务信息公开，有效解决财务信息不对称问题，以利于加强民主监督。第三，农村财务管理信息化可以提高会计数据信息的可比性，进一步提高会计信息质量。

四、农村财务管理路径的选择

农村集体经济组织应根据自身实际情况选择合适的管理模式。根据农业农村部2016 年的统计数据，我国农村集体经济组织55.86 万个，当年无经营收益村28.74 万个，有经营收益但在5 万元以下村13.08 万个，收益5 万～10 万元村5.70 万个，收益10 万～50 万元村5.22 万个，收益50 万～100 万元村1.36 万个，收益100 万元以上村1.75 万个。

经营收益5 万元以下的村占74.87%，这些农村集体经济组织的特点是经营收益较少，收入主要是上级财政拨入的各种补贴及专项经费（如农业机械购置、有机肥替代化肥、农作物、良种等的补贴款；夏粮收购、菜篮子、农作物病虫害防治、农业培训等的专项资金），这些经费需要进行绩效评价，但不需要或者很少需要进行成本核算，只需及时、足额发放到位，通过“村账乡管”模式可以极大减少财务人员支出成本，同时增强对专项资金的监管力度。

经营收益100 万元以上的村只占3.13%，这些农村集体经济组织一般都有自己的合作社或者企业，对财务管理要求较高，涉及成本核算、投资决策等，还可能涉及商业秘密（如各种合同、供应商和客户的各种信息等）。这部分农村集体经济组织采用“村账村管”管理模式，组织设立自己的财务人员，并设立完整的核算、分析、监督机构，采用企业管理模式更有利于组织的健康和可持续发展。

经营收益5 万～100 万元的村占22%，这些集体经济组织有自己的收入来源，但业务量不大，如果对财务信息要求不是很高，可以采用“村账乡管”管理模式，如果发展潜力较大，对财务信息要求较高，可以采用“村账村管”管理模式。

由此可知，95%以上的村集体经济组织适合采用“村账乡管”模式，“村账村管”管理模式可以完全采用企业的管理方式来组织实施。下面主要针对“村账乡管”管理模式进行设计。

五、“村账乡管”财务管理路径设计

“村账乡管”财务管理模式必须实行电算化管理，否则就不能真正发挥出该模式的优越性，其效果可能还不如“村账村管”模式。在“村账乡管”电算化管理模式中需要注意下面几点。

（一）借助云服务平台，实现农村集体经济组织财务管理信息化跨越式发展

现在，腾讯、百度、阿里巴巴等互联网企业都推出了云服务业务。云服务器比传统服务器投入成本更低，租用价格低于传统的物理服务器，且无须支付押金，可以按需付费，这样有利于降低综合成本；产品性能更优，可以实现硬件资源隔离和独享宽带；管理能力更强，可实现集中化远程管理平台和多级业务备份；业务支持平滑扩展，当用户业务规模扩张时，可快速实现业务扩容、部署与配置、规模的弹性扩展能力。云服务的这些特点有针对性地解决了农村集体经济组织业务量小，村与村相距较远且比较分散，乡与村之间、村与村之间局域网络联结困难等缺陷。当前，我国大部分农村基本实现了有线网络与无线网络全覆盖，云服务器使异地财务业务处理成为可能，财务人员可以带着自己的手提电脑直接到各村庄进行财务业务处理，方便村集体经济组织报账业务，增强政府的公信度。

山东省在2015 年就推行了各级政府部门业务应用系统陆续从各分散的信息平台迁移到统一的政务云平台的试点工作，省直机关云计算服务通过政府购买服务方式实施，所需费用由省财政统一支付，实现电子政务建设服务模式的转变。2018 年又印发了《山东省加快推进一体化在线政务服务平台建设实施方案》，通过一系列措施的推进，政务机房用地面积以及运维成本大幅减少，政务信息实现了数据共享，政府通过大数据可以及时、准确地了解农村各项数据，进而提升政府部门服务水平。

（二）借助第三方支付平台，推进无现金收支方式，实现财务管理支付手段信息化的跨越式发展

近年来，我国以支付宝、微信、手机银行、企业网银等为代表的第三方支付业务迅速发展，不论是业务数量，还是金额都远远超过了现金、支票、汇票等传统支付方式。2017 年移动支付交易总体规模202.9 万亿元，2018 年达到277.4 万亿，根据艾媒报告2020 年我国移动支付用户规模达7.9 亿人。无现金支付系统具有便捷安全、成本更低等特点，通过银企直连系统，直接将款项支付到指定单位或个人账户，既规避了现金收付风险，保证了资金安全，还可以使收支业务有迹可查，便于对账和事后监督。

（三）在农村集体经济组织中采用信息化、数字化货币资金管理方式

集体经济组织单位资金实行专户管理，资金管理采用分级授权网上银行模式。通过专户管理和分级授权模式，可以有效预防村集体经济组织资金被截留、侵占和挪用。各村资金以村集体名义开立专户，该账户每笔款项的支付由“村账乡管”专职记账人员根据报销凭证和账务处理情况发起，经村“两委”相关人员授权后支付，专职记账人员和村“两委”相关人员都可以进行账户查询。通过这种方式可以实现村集体和专职记账人员相互监督、相互控制，也可以实现资金信息的安全、公开、透明。

（四）财务档案影像化管理，实现档案管理和事后监督信息化

目前，影像化会计档案系统已经比较成熟，电子档案系统与财务软件对接后，通过手机、高拍仪拍照或扫描仪扫描，可以把纸质会计档案转化为电子会计档案进行储存。财务档案影像化后，档案会更加安全，管理人员查看档案时，通过网络在授权范围内随时可以查询到所需要的原始凭证，增加了财务信息的透明度。同时，财务档案的影像化也极大地方便了政府及相关部门对农村集体经济组织的监督。

（五）专项资金实行专项管理，经营资金严格执行“收支两条线”

随着乡村振兴战略的实施，扶持项目不断增多，资金额度不断增大，对各种专项资金管理一定要坚持专款专用，加大公开透明和监督力度，杜绝任何截留、侵占、挪用专项资金情况的发生。对于村集体经营资金，由于村集体经济组织与会计机构两地分离，一定要坚持“收支两条线”，避免坐收坐支，引起贪污、腐败事件发生。村集体的每项收入，能通过银行转账直接转入村集体银行账户，因此，需要在村集体各种收入合同中明确注明转账方式，且列明村集体账户名称、开户银行和账号。对于村集体的支出项目，一般通过银行转账方式进行结算，对于各种差旅费等需要提前支付的，尽量通过公务卡进行核算，以最大限度地减少现金收付活动。在支出活动中一定要建立规范的内部控制制度，如经费支出报销流程要规范，推广使用农村公务卡和网银等无现金支付方式，并对各项支出效果进行绩效评价，对支出内容进行公开。

（六）加大农村财务人员队伍建设

实行“村账乡管”电算化模式后，农村财务人员数量将大大减少，但质量要提高，并注意加强定期培训，以更好地为村集体经济管理者提供更有用的会计信息。另外，还要对“村账乡管”模式的专职财务人员进行绩效考核，奖优罚劣，并实行定期、不定期轮岗制度，通过不同乡镇的轮换，间接起到监督作用，防止集体腐败、集体作弊事件的发生。

通过以上措施，可以很好地解决农村集体经济组织财务管理中存在的问题。由于“村账乡管”中涉及多个村集体，费用也不好分摊，平时财务人员报酬、软件硬件费用支出，可以作为乡村振兴的专项经费由各级财政来承担，以提高各村“村账乡管”的积极性。