养老产业高质量发展的宏观环境优化路径研究

王雪珍 何敏 朱思楚

摘要：养老产业高质量发展离不开优良的宏观环境。运用PEST分析方法对湖南省养老产业发展宏观环境进行系统分析，可以从政治、经济、社会、技术四个方面整体把握湖南省养老产业发展宏观环境的优势与劣势。要想强优势补短板，有效破解养老难题，推动湖南省养老产业高质量发展，需要从以下四个方面着手：以人民为中心，发挥好政府对养老产业发展的引导作用；精准需求，创好品牌，提高养老产业核心竞争力；转变观念，增强全社会正确养老、科学养老的意识；加强科技支撑，推动信息技术与养老产业融合发展。

关键词：高质量发展；养老产业；宏观环境；PEST分析方法

中图分类号：C91    文献标识码：A     文章编号：1009-3605（2023）04-0099-11

人口老龄化，特别是人口的高度老龄化，必然引起社会人口结构、消费结构、投资结构、产业结构的变化，这不仅影响经济发展方式，还直接影响社会的发展和存续状态，积极应对人口老龄化是关系国计民生和国家长治久安的重大社会问题。因此，党的二十大报告提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”[1]實施积极应对人口老龄化国家战略是以习近平同志为核心的党中央在开启中国式现代化新征程之际作出的重大判断。推动养老产业高质量发展，要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央决策部署，不断深化改革创新，破解制约老龄事业发展的体制机制障碍，努力提升广大老年人的获得感与幸福感。湖南省作为全国最早进入人口老龄化的省份之一，其养老问题既具有全国老龄化进程中的普遍特征，又有中部地区人口大省的突出特点。第七次全国人口普查数据显示，湖南省常住人口中，65岁及以上人口为984.2万人，占14.81%。与2010年第六次全国人口普查相比，比重上升5.04个百分点。[2]这些数据充分显示，湖南省老龄化程度正在加深，老龄化问题日益凸显，与此同时，伴随经济社会的发展，老年人的需求呈现更加多元化、多样化、多层次化，对老年生活质量要求越来越高，这为养老产业的发展提供了很好的机遇。因而有必要对湖南省养老产业发展宏观环境进行PEST分析，找出优势与不足，进而强优势补短板，抢占发展先机，更好地满足老年人养老需求，有效破解养老难题，提升养老产业对总体经济社会发展的贡献。

一、文献回顾及PEST方法解析

随着老龄化问题的凸显，学界对养老产业发展越来越关注，对养老产业的基本概念、产业领域、发展模式、发展条件等方面进行了研究，对养老产业发展宏观环境也有所涉及。从养老产业发展宏观环境的角度来看，现有研究主要集中在以下几个方面：一是养老产业政策方面。学者研究发现我国面临养老产业相关政策支持不完善、养老服务体系不健全等问题[3]，提出从国家战略规划、制度政策安排等方面构建中国养老政策体系，并通过产业政策与宏观调控的有机结合，推进养老产业结构调整与转型升级[4]。二是养老产业市场方面。有学者提出从人口老龄化与消费需求之间的关系入手分析消费对养老产业的影响，认为人口老龄化将导致消费需求发生重大变化，从而会改变市场构成。[5]有学者从区域经济与养老产业耦合的视角提出推动养老产业与区域经济良性互动协调发展。[6]也有学者认为养老产业市场只有在公共服务的推动下才会兴旺。[7]三是社会支持方面。有学者认为我国养老产业发展面临着传统观念束缚、人才队伍匮乏、社会资本参与不足等问题，这些问题抑制了养老产业发展。[8]有学者认为对养老产业发展予以关注和支持是政府的责任。[9]也有学者提出政府要搭建好平台，引入社会资本与社会力量参与养老产业发展。[10]四是在科技支撑方面。有学者认为人工智能具有的协同性、高效性、及时性、预测性、开放性、迭代性等优势能够有效推动养老产业的规模提升、体系健全、布局优化以及生态改善。[11]但目前我国养老产业科技含量低、产品和服务整体适用性较差[12]，因此要从增强自主发展能力，完善财政金融、政府采购等支持政策，健全多部门协同治理机制等方面，推动智能养老产业分类协同发展[13]。这些研究成果为进一步研究养老产业发展宏观环境提供了有益借鉴，但缺乏系统研究养老产业发展宏观环境的成果，专门研究湖南省养老产业发展宏观环境的成果更为稀缺。

优质的宏观环境是养老产业发展的重要支撑，运用PEST分析方法研究湖南省养老产业发展宏观环境，可系统分析出湖南省养老产业发展宏观环境的优势与不足，为进一步思考对策提供依据。PEST分析方法常用于现代管理学中，是战略外部环境分析的基本工具，常用于企业发展的外部宏观环境分析，通过政治（Politics）、经济（Economic）、社会（Society）、技术（Technology）四个方面的影响因素分析企业发展的外部宏观环境，并评价这些因素对企业战略目标及战略措施的影响。后来有学者将其用于分析医学发展环境，特别是互联网+医疗的发展。还有学者将其用于分析各种产业发展环境，如分析各地特色产业发展环境、体育产业发展环境、旅游产业发展环境等。因而可借鉴学者们已有研究经验，运用PEST分析方法分析湖南省养老产业发展的宏观环境，以期在后续实践中利用优势、规避劣势、把握机遇，促进湖南省养老产业高质量发展。

二、湖南省养老产业高质量发展宏观环境PEST分析

湖南省养老产业发展宏观环境PEST分析主要从四个方面进行。政治方面主要分析养老产业发展政策及相关支持，经济方面主要分析市场潜力、市场结构，社会方面主要分析人口、文化，技术方面主要分析新技术应用与赋能，从这四个维度整体把握湖南省养老产业发展宏观环境的优势与劣势。（如图1）

（一）湖南省养老产业高质量发展宏观环境有利的方面

1.政治环境方面

一是积极应对人口老龄化上升为国家战略。党的十八大以来，党中央非常重视老龄事业与养老服务体系的发展，把积极应对人口老龄化上升为国家战略，并在“十四五”规划中作了专门部署。为了积极应对湖南省人口老龄化问题，充分挖掘银发人口红利，湖南省委、省政府高度重视老龄事业与养老产业发展，并在《湖南省老龄事业发展和养老服务体系“十四五”规划》中作出详细规定，提出“统筹推进老龄产业发展”，这为推进养老产业发展提供了行动指南，也创造了重要发展机遇。

二是养老产业政策体系不断完善。为营造养老产业发展的良好政治环境，积极响应国家老龄化战略，湖南省政府发布了50多份有关养老的政策文件，相关的法律制度也在逐步完善。《关于促进农村养老服务的若干措施》《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》等政策文件的发布，进一步厘清了政府、社会、市场、家庭的职责定位，明晰了各主体的职责边界，为养老产业发展在土地、财税、投融资、人力资源等方面提供了政策支持。如在投融资方面，通过建构政府、银企对接机制，为养老机构解决融资问题。为加大对养老项目的投资力度，湖南省推进城企联动普惠养老专项行动，十年间争取了中央财政资金13.6亿元，引导社会投入资金55.3亿元，拓宽了养老产业的融资渠道，解决养老产业融资难题。财税方面，对养老产业税收和行政事业性收费进行优惠，解决养老产业发展资金不足问题。此外还制定和实施了老年人的基本养老补贴、高龄津贴、百岁老人健康保险补贴等制度，每年有120多万老年人从中受益。[14]对老年人进行直接补贴，可以提升老年人消费能力，从而推动养老产业发展。在养老用房方面，湖南省规定要按照每百户30平方米建筑面积的标准配套建设养老服务用房；在养老用地方面，推动闲置资源的盘活利用，对于符合条件、可以利用的闲置资源，优先用于养老产业建设，缓解了养老产业发展用地难问题。此外，为解决社区居家养老的老人就餐难问题，运用“小快灵”立法方式出臺了《湖南省居家养老助餐服务若干规定》，这是全国首部推进社区居家养老助餐服务的地方性法规。这些政策法规的实施非常有利于湖南省各地利用自身资源禀赋优势发展养老产业。

三是养老服务体系不断健全。为弥补公共养老服务资源的不足，湖南省一方面积极引导社会力量进入养老产业，率先建成了全国第一个省级养老产业孵化基地，民营养老机构从50多家增至600多家，增长幅度超过10倍；另一方面积极推进社区居家养老服务改革，建立了7320个标准化社区日间照料中心，设立了16.9万张家庭养老服务床位，社区居家养老服务体系逐渐成熟。此外还建成了1316个乡镇（街道）综合性养老服务中心，在全省的覆盖率达到了67.73%。医养康养相结合的养老服务新模式探索也初见成效，通过不同形式，全省99.5%的养老机构为老人提供了医疗服务，5家单位入选国家森林康养基地，医养康养相结合模式在探索中逐渐完善。[14]近10年以来，更多的主体进入养老领域，促进了养老服务的市场化和多元化，加强了养老市场竞争，丰富了养老模式，提高了养老服务质量，为养老产业发展奠定了坚实基础。

四是养老服务市场监管更加精准。湖南省为加强对养老服务市场的综合监管，构建了省、市、县、乡、机构五级安全预警监测平台，近3年连续开展养老机构安全生产专项整治行动，关停了413家有重大安全风险的养老机构，排查化解6571条重大风险隐患。[14]设立“红橙黄绿”四级风险台账，实行登记备案制，完善相关制度，形成防范处置养老机构非法集资的长效机制。通过上述措施实现“用制度笼子守住老年人钱袋子”的管理目的。同时不断完善行业准入门槛，保证养老产业做到优胜劣汰，使养老服务市场有序运行。

2.经济环境方面

近年来，养老产业市场潜力不断被释放，经济效益彰显。很多市场主体开始从不同渠道进入健康及养老产业链。湖南省养老产业市场显现出巨大发展潜力，为后续发展提供了许多机会。

一是适老化设施更新需求为养老产业提供了发展空间。目前许多社区与养老机构的养老设施较为落后，难以满足老年人的需求，为此，政府将积极推进适老化设施的更新。在城市，将以社区居家养老服务中心为核心，构建社区综合养老服务平台，链接30分钟服务半径内的所有生活服务，打造“15分钟”养老服务圈。在农村，要健全县乡村三级养老服务网络。通过以上举措不断更新完善区域养老设施、失能照护设施、互助养老设施，使这些设施更好满足老年人的需求。适老化设施的开发与生产将为养老产业提供更大发展空间。

二是医养康养相结合为养老产业提供了新的发展领域。随着高龄老年人数的增多，老年人生活水平的提高，医养康养相结合的养老模式受到更多老年人青睐。湖南省医养康养相结合的资源基础比较厚实。医疗资源方面，湖南以湘雅医院为龙头，共有173所综合医院设有老年病科，老年病院有6所，康复医院有16所。[15]湖南有深厚的中医养生文化根基。上古时就有炎帝神农尝百草卒于茶乡的传说。马王堆汉墓出土的《养生方》是我国现存最古老的养生文献之一。湖南中药材资源极为丰富，拥有4123种中药资源，中药材总蕴藏量排名全国第2位。[16]上述因素都有利于推动医养相结合。康养资源方面，湖南省森林资源丰富，森林覆盖率达到了59.57%[17]，山清水秀，生态环境非常宜居，可以打造高品质康养基地。目前省级森林康养基地有52家。做好医养康养相结合这篇大文章，将极大地扩展养老产业发展领域。

三是老年人的不同层次养老需求为养老产业发展提供了潜力。2022年末，湖南省常住人口中，60岁及以上人口为1376.0万人，占20.84%，比上年提高1.05个百分点。[18]老年人口不断增多，养老需求不断扩大。其中，200万失能、半失能老人对养老服务业有着巨大需求。另外，随着经济社会的发展，生活水平不断提高，老年人希望过上丰富多彩、有质量的晚年生活。2022年，湖南省人均GDP超过7.3万元，消费能力大大提高，老年人的需求不再局限于基本生活保障，对养老服务品质提出了更高要求，这为老年消费市场的发展提供了广阔前景。按经济发展规律来说，养老产业市场需求将迅速扩张。目前，湖南省养老产业才刚刚起步，未来湖南省养老产业发展的潜力很大。

3.社会环境方面

相关调查数据显示，在新的历史阶段和宏观形势下，社会环境的变化将推动养老产业朝着多样化发展。

一是家庭规模小型化趋势以及人户分离态势加大了社会养老的需求。2020年人口普查显示我国平均家庭户规模持续下降至2.62人[19]8，全国人口中人户分离人口为4.93亿人，比2010年增长88.52%[19]13。家庭小型化、人户分离在一定程度上削弱了家庭养老能力。老龄人口不断增加，子女赡养压力加大，传统家庭养老模式的弊端凸显。就当前社会而言，受到以往计划生育政策的影响，独生子女当家作主时，往往一个家庭要承担四个老人的赡养责任，家庭养老压力持续上升。同时，随着社会流动的增加，青壮年外出务工，人户分离现象突出，留守、空巢、失独老人的养老问题愈加严重。传统家庭养老模式不再适应经济社会的发展需求，养老社会化将是发展趋势，传统的养老模式将被多样化的新模式取代。目前，湖南省正打造长沙“大城市养老”、湘潭“党建+养老”、常德“物业+养老”、湘西“互助养老”、天心区“天颐养老”、双牌县“养老联合体”、湘潭县“莲湘颐老”等养老服务品牌。这些品牌的创建将会推动养老产业发展，从而缓解养老压力，使更多老年人生活得到保障。

二是湖湘孝道文化浓厚，营造了良好的孝老氛围。百善孝为先，孝道是中华文化的重要组成部分。湖湘文化的精髓是“淳朴重义”“勇敢尚武”“经世致用”“自强不息”，其中的“淳朴重义”蕴含着孝道文化，孟子的“老吾老以及人之老”就体现在“淳朴重义”上。汉朝长沙王刘发是个大孝子，他并不因母位卑微致使自己分封偏远之地而有怨言，反而以自己的功业换来了母亲的人格尊严，使母亲“脱奴封妃”。刘发治理长沙国的手段之一，就是利用伦理道德教化百姓赡养老人，为“孝道”的落实奠定了基础，为湖湘文化注入了孝元素。舜帝的孝德精神在中华孝道文化中具有崇高的地位，唐朝道州刺史元结在道州建立舜庙、舜祠宣扬舜德，对湖湘文化产生了深远影响。湖湘孝道文化还体现在各地文化传承中，湖南永州东安县是首个“中国德文化之乡”，文天祥的遗笔“忠、孝、廉、节”榜书最先石刻于东安文氏宗祠；湘西永顺老司城彭氏宗祠文化以“孝”为主心骨，孝文化已经成文化、体系化；常德市澧县余家牌坊是清道光年间孝子余曰禀为感其母养育之恩而建造的，是当地孝文化的充分体现。类似这样的孝文化古迹在湖南比比皆是。湖南非常重视传承孝文化。湖南省新田县建立了中国首个弘扬孝道的文化公园；长沙市二里牌社区华天后街建立了一条“孝文化”老街。其他市县也采取了各种形式弘扬孝道文化，展现了深厚的湖湘孝文化底蕴。湖湘孝文化为湖南省养老产业的发展营造了良好的社会氛围。

4.技术环境方面

随着数字时代的到来，互联网、人工智能等信息技术在养老产业领域得到了广泛应用，催生了新业态和新模式。

一是智慧养老模式取得新进展。相较于传统的养老模式，智慧养老可以利用现代信息技术整合各类信息资源，实现服务精准化和智能化。目前，湖南省正推进养老服务数字化改革，依托“金民工程”全国养老服务信息系统，以养老湖南一张图微信小程序为载体，以信息化、智能化呼叫救助服务平台为支撑，不断完善全省智慧养老系统，推动养老服务实现“一键服务”“一键申请”“一键培训”“一键查询”“一键监管”“一键报警”，通过线上线下无缝对接提供精准养老服务。如天心区以抓好“一社一点、一街一中心、全区多机构”养老服务体系建设为重点，为老年人提供方便就近的信息化、个性化、专业化养老服务。为满足医养结合的养老服务需求，长沙县依托互联网和大型医疗机构，探索打造赋能基层医疗机构的“5G智慧健康养老”服务新模式。这些新模式必然会推动养老产业转型升级。

二是养老产业与现代技术深度融合将催生新兴产业形态。为了推动养老产业与现代技术深度融合，2021年，工业和信息化部、民政部、国家卫生健康委联合印发了《智慧健康养老产业发展行动计划（2021-2025年）》，文件指出智慧健康养老产业是以智能产品和信息系统平台为载体，面向人民群众的健康及养老服务需求，深度融合应用物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的新兴产业形态。可以预见，智能化、数字化产业将成为养老产业的主要发展方向。

三是人才素质的不断提升有利于养老产业的现代科学技术应用。养老产业要融合现代科学技术创新发展，离不开专业技术人才的支撑。湖南一方面构建省、市、县、机构四级护理人员培训体系，另一方面依托高等院校培养专业人才，以解决老年护理人才短缺的问题。为此，湖南省提出“十四五”期间将建立15个以上省级养老护理员培训基地，培训1000名以上职业养老院院长，10万名养老护理员，5000名以上专（兼）职老年社会工作者和3000名以上養老机构营养师或营养指导员。[15]此外，随着教育水平的提高，人们接受新技术的能力也有所提升，这也有利于新技术新产品在养老领域的应用。

（二）湖南省养老产业高质量发展宏观环境不利的方面

1.束缚养老产业发展的制度藩篱仍然存在

虽然近年来，湖南省为加快养老产业的发展，对养老产业进行顶层设计和制度安排，但整体来看，湖南省对养老产业的发展并未形成专业化、规范化、科学化、系统化的制度体系，仍然存在一些束缚养老产业发展的制度藩篱。第一，养老政策仅对养老产业进行原则性规定，难以落到实处。一些养老企业在申请享受人才、土地、资金和技术等优惠政策时常常受阻，就是因为这些扶持政策没有实施细则导致其难以落地。第二，湖南省地区之间、城乡之间的经济水平、人力资源、财政收入存在差异，但养老产业政策并没有对此进行均衡调整。如政策规定各级福利彩票公益金要安排不低于55％的资金用于支持发展养老服务，同样是按55％的资金计算，经济发达地区养老服务资金量就远远多于欠发达地区。第三，养老产业领域缺乏统一的行业标准与规范的行业监管，造成产业发展良莠不齐。这一系列问题影响了养老服务质量，使得养老产业难以长期稳定发展。

2.养老产业结构不合理，养老机构盈利难

目前湖南省养老产业市场产品内容单一，服务质量不高，市场活力不强。第一，湖南省养老产业结构不合理。从养老产业主体看，公办多民办少，全省民办养老服务机构床位仅占养老床位总量的16%[20]，社会力量没有充分激活。从产业档次看，低端多中高档少。多数养老机构处于中低档次水平，服务功能开发不全，大多数养老机构目前仅限于提供吃、住和日常照顾等基本服务，缺乏医疗、康复、高端护理、教育等综合服务。从分布情况看，大部分养老机构和床位都在城郊和农村地区，不太符合城市老年人入住需求，床位空置率高达60%。从产业模式看，湖南省社区居家养老服务发展缓慢。根据国家卫健委提出的“9073”养老格局，7%的老年人依托社区支持养老，但湖南省社区养老服务供给比例远低于全国平均水平。第二，养老机构盈利难，融资更难。养老行业是一个非常特殊的行业，存在投资大、运营成本高、回报周期长等问题。湖南省人均可支配收入低于全国平均水平，养老消费能力有限。因此即使政府在土地、税收等方面给予优惠政策，省内大多数养老机构依然很难盈利。从民办养老企业调查的情况看，106家机构中，微利运营的占28%，年平均盈利率仅为6%，盈亏基本持平和亏损的占到72%。[21]由于盈利较难，投资门槛又高，不符合社会资本赚快钱的期望，社会资本投入少，同时由于大多数养老机构规模小、年收入低，向金融机构融资的难度大。

3.养老观念尚未转变，社会养老需求不足

在传统文化观念影响下，多数老年人保持着传统的居家养老观念，不愿意进养老院养老，住进养老院的多是失能半失能老人。老年人的消费习惯和消费模式难以在短时间内得到改变。随着家庭规模小型化趋势的出现，年轻人面临着巨大的养老压力，迫切需要通过社会养老方式来解决，但是当前公办的养老机构入住门槛高，一床难求；民办的养老机构价格便宜的条件差，条件好的价格贵，大多数家庭难以承担。同时，受传统文化影响，社会上不是很认可把老年人送进养老院的行为。这些都影响着养老产业的发展。

4.养老产业与科技的融合存在短板与风险

当前湖南省养老产业刚刚起步，在养老产业与互联网、物联网、大数据等现代科学技术的融合上还处于探索阶段，存在着短板与风险。一是养老服务技术含量不高。市面上多数养老服务机构仅面向老年人提供简单的生活照看服务，适老设施、康养、医养等方面的科技支撑不足，养老服务内容单一。二是养老专业人才和懂技术的科学管理人员匮乏。由于护理员工作辛苦、薪酬偏低、社会地位不高，受过专业培训的护理人员从事养老服务业的比例不高，大多数护理人员是进城务工的中年农村女性，专业素养不高，护理技能不强。养老服务技术落后、专业人才难引进、管理人员匮乏等一系列问题使得养老产业难以实现高质量的现代化发展。三是大数据、人工智能、互联网等高新技术在养老产业中的应用和普及，不可避免带来一些风险。老年人反应慢，个人信息安全意识差，在数据采集共享过程中容易泄露个人信息。另外由于缺乏制度约束，一些不良养老机构可能迎合老年人追求身体健康、精神愉悦等心理，借服务之名骗取老年人钱财。

三、养老产业高质量发展宏观环境的优化路径

（一）以人民为中心，发挥好政府对养老产业发展的引导作用

养老产业的发展既是经济、社会问题，也是政治问题，关乎着国家的稳定与发展。以人民为中心是养老产业发展的根本要求，政府必须着眼长远，当好掌舵者。

1.抓好养老产业的科学布局。在养老产业档次方面，要根据人口结构、经济水平，进行高、中、低档养老院建设布局。老年人可以根据自己经济水平选择相应档次的养老院，有经济能力的可选择住进条件较好的中高端养老院，这也有利于养老产业利润的提高，从而激励更多的社会资本进入养老产业。在城乡布局方面，在城市要依托街道社区，打造15分钟社区养老服务圈。目前养老方式主要有居家养老、社区养老、机构养老三种方式。现在大多数老年人愿意居家养老，但未来社区养老的发展空间比较大。在科学布局养老机构的同时，要重点规划布局社区养老服务圈，让更多老年人在自己熟悉的社区居家养老。在农村，由于居住人口相对分散，在科学布局区域性（中心）敬老院的同时，要大力建设农村互助养老服务设施，让更多的农村老年人能老有所享、老有所乐。

2.要坚持系统思维，科学施策。以人民为中心，围绕养老产业发展，进一步完善政策法规体系、设施规划建设管理体系、投融资体系、人才保障体系、综合监管体系，从创新供给方式、增加长期照护服务供给、培养专业人才等方面促进养老产业高质量发展。政府在提供政策性支持的同时，要考量地域、城乡之间的需求差异，实施“一地一策”或“一城一策”，使政策更精准，更能有效落地。

3.设标准，抓质量，严监管。要进一步完善产业进入门槛，建立产品和服务标准化体系，严格把控养老产品质量。推进养老机构等级评定，使养老服务更加标准化、规范化，加速淘汰不良养老企业，促进优质企业的快速成长。与此同时要通过放管服改革优化营商环境，并通过优惠的税收政策激励更多的社会资金进入养老产业，引导和鼓励养老企业进行产品和服务创新，推动养老产业多元化发展。

（二）对准需求，创好品牌，提高养老产业核心竞争力

经济的快速发展为养老产业的发展与改革创造了重要机遇。要抓住时代赋予的良好机遇，从三个方面着力提高养老产业的核心竞争力。

1.要对准养老需求，为老人提供多元个性化的服务。未来养老产业将从低层次往高层次发展，从依附式的服务向养老服务独立行业转变。养老产业链的核心是养老服务，要根据老年人不同需求，提供更加具有差异性、针对性、专业化的服务。随着经济社会的发展，社会福利保障机制的不断完善，老年群体以及其子女为养老买单的能力不断增强，养老产品和服务将大有市场。因而，对准养老需求，为老人提供多元化个性化的服务，将会为养老产业发展创造更多的发展空间。

2.完善养老产业发展链条，提高企业可持续发展能力。一个完整的养老产业链应当包括核心产业、支柱产业、上下游配套产业。当前，养老产业的发展吸引了资本关注和更多企业加入，并在智慧养老、养老护理、养老产品等细分领域率先发展，这为养老产业链的完善打下了基础。要积极适应形势、把握机遇，改革创新，打造完整的养老产业链，推动养老产业朝着多样化发展，主动融入和服务本地经济社会发展大局。

3.要打造出属于自己的养老品牌，提高产业竞争力。以龙头企业为主导，引导中小微企业及上下游产业集群发展，形成具有地方特色的养老产业品牌，构建出辐射范围广的养老产业共同体，提升养老产业的核心竞争力。

（三）转变观念，提高全社会正确养老、科学养老的意识

要推动养老产业高质量发展，必须扭转政府、市场、消费者的观念。因此在社会策略层面，要从教育引导各类养老主体形成对养老问题的正确认知入手。

1.帮助老年人转变思想观念以跟上时代变化。社会在发展，时代在进步，人们的思想观念也在更新和发展变化。但老年人容易出现思想僵化、固执守旧等问题，接受新鲜事物的主观能动性不足，需要政府、社会、家庭成员通过多种方式引导老年人主動学习了解新鲜事物，促使老年人思想观念紧跟时代变化，为养老产业的发展扫清观念障碍，释放养老产品购买需求的最大潜力。

2.地方政府及相关部门要打破养老只是一项民生事业的旧观念。要清楚地认识到大力发展养老产业、以养老产业促进养老事业发展，是积极应对人口老龄化的重要举措。要结合各地实际情况，细化相关责任考核指标，促进地方政府及相关部门转变观念，鼓励各地积极探索，勇于创新，创造性地推进养老产业发展。

3.要引导社会大众转变养老理念，增强民众的养老规划意识。要利用新型宣传方式，如微信公众号、抖音短视频、今日头条等新媒体，宣传孝道文化，营造孝道风尚，倡导“活力养老、文化养老、健康养老、智慧养老”理念，引导民众提前做好自己未来的养老规划，提高全社会正确养老、科学养老的意识。

（四）加强科技支撑，推动信息技术与养老产业融合发展

互联网、人工智能、大数据等现代信息技术与养老产业融合发展，可以实现养老产业资源的有效对接与优化配置，提高养老产业创新能力，推动养老产业高质量发展。因而，需要补短板，加强养老产业发展中的科技支撑。

1.加强适老助老信息技术的研发。养老产业提供的产品和服务对象是老年人群体，这一群体随着年龄的增长，记忆力、行动能力逐渐衰退，难以操作复杂的智慧养老产品。老年人智能技术应用能力低下严重影响了信息技术赋能养老服务的效果。因此要针对老年人实际能力，研发便捷、易于操作的智慧养老产品和服务，让信息技术的优势在养老产业中充分显现。

2.培养高素质养老产业专业人才。养老产业人才范围涵盖医疗健康、老年人心理、老年人照料、大数据研发等方面，目前这些方面的人才供应难以支撑养老产业高质量发展，因此需通过校企合作大力培养既懂信息技术又懂专业护理的人才。政府可以提供人才培养津贴，制订人才选拔标准，规范人才聘用程序，形成招募、培养、管理一体化的人力资源管理模式，为养老产业不断输送既懂信息技术又懂专业护理的人才。

3.运用信息技术平台，创新养老商业运营模式。将传统养老服务产业与互联网、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术融合形成智慧健康养老新业态，实现养老资源供需的有效对接和优化配置，为老年人提供更有针对性和个性化的产品和服务，从而推动养老产业朝着技术化、科学化方向转型升级。

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[19]国务院第七次全国人口普查领导小组办公室.2020年第七次全国人口普查主要数据[M]. 北京：中国统计出版社，2021.

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[21]李志荣. 发展民办养老机构 促进健康养老产业：湖南省民办养老机构“百院”调研报告[J].中国民政，2021（10）：36-45.

责任编辑：杨叶红