基于史密斯模型的西藏高校课程思政建设政策执行分析

孙宇 陈云杉 西藏大学经济与管理学院

2020年教育部印发了《高等学校课程思政建设指导纲要》（以下简称《纲要》），高校作为落实国家教育部关于《纲要》的主要执行主体，西藏高校积极执行落实文件精神，全面推进“课程思政”建设，充分发挥政策导向功能，其中西藏T 大学于2021 年制定了《T 大学课程思政建设实施意见》（以下简称《实施意见》）,该《实施意见》明确了指导思想、总体目标、基本原则、主要任务与保障措施等具体内容，为学校推进思政课程建设，发挥课程育人功能，构建西藏特色“课程思政”体系提供了政策依据。

高校思政课程建设离不开学校政策的制定和执行，而政策的有序执行是确保政策目标得以实现的关键。［1］政策执行属于动态过程，在这个过程中，政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、协调、督办等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标。［2］

一、理论框架与政策分析

本文选取西藏T 大学《实施意见》作为西藏高校课程思政政策样本，借助史密斯政策执行过程模型，对课程思政政策执行过程中存在的阻力进行问题现状分析，提出优化西藏高校课程思政政策的相关建议。

（一）史密斯政策执行过程模型

美国托马斯·史密斯认为政策执行的成效受到四个因素的影响，分别是：理想化的政策、执行机构、目标群体和环境因素。这四个因素在政策执行的过程中互相作用，会出现不同的差异，并形成一定的相互关系。［3］当四种影响因素相互发生不良作用形成紧张关系时，政策执行结果则可能偏离政策制定者的预期。这时就需要通过制度化或非制度化的形式对紧张关系进行处理和反馈，形成恰当机制，实现各部分的协调状态。［4］如图1 所示。

图1 史密斯政策执行过程模型图

（二）课程思政建设政策分析

高校课程思政建设政策是教育政策，教育政策是公共政策的一部分，其执行过程同样会受到理想化政策、执行机构、目标群体和环境因素四者的影响。［5］理想化政策即政策本身，包括政策目标、政策方案以及政策方案的可行性与合法性等；政策执行机构包括高校教务处、宣传部、人事处、学工部、团委等部门和各学院；目标群体为在校学生；政策执行环境包括高校专业课教师思政理论水平、学校经费支持、宣传教育力度等。以上四个因素相互作用，其执行过程关系情况会对课程思政建设政策的执行效率产生影响。本文基于史密斯的政策执行过程模型，以西藏T 大学《实施意见》作为政策分析文本，通过构建课程思政建设政策执行模型，对西藏高校课程思政建设政策进行因素分析。如图2 所示。

图2 西藏T大学课程思政建设政策执行过程模型

二、课程思政建设政策阻力因素分析

西藏T大学自课程思政建设政策实施以来，各项工作有力推进，充分发挥课堂教学在学校思想政治教育工作中的主渠道作用，提高了学校课程思政建设水平。然而，政策目标与实际效果之间却仍存在一定差距，这主要由于多种复杂的主客观条件、相关方的权责明确以及信息不对称等因素而产生。基于史密斯政策执行过程模型，从理想化政策、执行机构、目标群体以及政策环境四个维度，全面探析课程思政建设政策执行的阻力因素。［6］

（一）理想化政策

在史密斯的政策执行过程模型中，“理想化政策”通常被视为一个重要的因素，政策执行的是否顺畅有效，很大程度上取决于政策本身的质量和水平，而政策自身的质量和水平又由政策的合理性、可行性所决定。［7］《实施意见》为T 大学课程思政建设提供了指导性方向，但在具体贯彻落实上仍存在部分职责界定模糊，具体负责主体有待细化等问题。

一是政策要求的笼统性与相关职责划定的模糊性，使得政策执行缺乏明确的执行规范。例如：对于针对选树一批优秀“课程思政”教育教学优秀教师，立项一批示范课程改革项目，建设一批教学资源库和优秀案例以及形成一套科学有效的“课程思政”教育教学质量考核评价体系的目标，既没有明确完成时限也没有具体承办部门；考核评价体系的建立也需要进一步明确牵头单位，由牵头单位对相关学院做好培训与宣讲，并与各学院制定科学且符合实际的考核实施细则。同时，对于深入挖掘与拓展各门课程思想政治元素的目标，需要教务处结合教师教学发展培训中心的课程培训计划，安排外校专家或本校马克思主义学院相关专家教师针对课程思政教育内容对全校专业课教师进行全覆盖培训以及相应的考核测评。若将以上目标的实现完全只落在各学院，学院单方在实施过程中将会降低思政课程建设成效。

二是高校内部各职能机构与二级学院对课程思政评价标准不统一，会对课程思政效果评价有效性产生负向影响。学校宣传部、组织部、教务处、学工部和团委都是通过涉及本部门分管领域对课程思政建设的相关方面进行单一评价，未明确主体牵头单位对学校整体课程思政建设工作予以抓总并开展推进与督办落实，这将会形成一定程度的政策执行真空状态。

（二）执行机构

高校相关执行机构按照政策，及时推进课程思政建设工作进程是非常重要的环节，这有助于高校课程思政政策的顺利落地。但执行机构之间相关职能协调存在壁垒情况会导致课程思政建设政策执行效率降低。以政策中“课程思政教师培训”为例，学校教务处与人事处，其在执行政策中关于师资培训工作方面既有重复分管又有部分职责缺失情况。教务处依托教师教学发展中心，定期开展相关专题培训，将“课程思政”纳入教师继续教育学习计划与教学能力提升等工作安排中，而人事处又承担着新进教师师资培训工作，也将“课程思政”建设纳入了教师岗前培训、继续教育的工作中，以上两个执行部门存在一定重复培训的情况。同时，课程思政教师的培训需要培训机构与培训人员具有过硬的思政专业知识与能力，但教务处与人事处本职工作人员在思政培训专业指导方面不具有较强思政专业属性，而学校马克思主义学院却在专业课程教师思政培训方面缺乏更多的参与性与主导性，这些都为高校课程思政建设带来一定管理缺位越位等问题。

（三）目标群体

目标群体是政策作用的对象，本文主要讨论的政策目标群体对象为高校在校学生，在学校课程思政建设过程中应依据西藏高校大学生的自身特点开展课程思政工作。

一是西藏高校学生生源情况具有多样性与特殊性。其中区内生源约占全部生源的70%，区内生源教育基础大多较为薄弱，课程思政的真正意义是需要重点落脚在学生理解内化的基础上，这就对西藏高校课程思政政策的精准化提出要求，需要进一步对专业课程进行针对性思政元素的挖掘与融合。

二是西藏高校学生对课程思政的了解程度不高。根据从T 大学收集的162 份有效调查问卷显示，其中表示不了解课堂育人主要渠道的占比为41.93%，表示不了解专业课程思政育人教学内容的占比为51.23%，表示不知道思政育人教学方式的更是占比超过50%。在课程思政实施建设意见执行过程中，学生对课程思政的认知程度会对课程思政的教学效果产生影响，对此学校应加大课程思政的宣传力度，提高学生对其的认知度。

（四）环境因素

政策执行不可避免地会受到所处环境的影响和制约，影响课程思政建设政策有效执行的环境包括高校专业课教师思政理论水平、学校经费支持、宣传教育力度等。

一是部分专业课教师存在思政教学积极性与思政理论水平不高问题。有些专业课教师在教学育人理念上存在一定偏差，认为思想政治教育属于思政专业老师的责任，而自己只负责专业知识的学习教授，因此对课程思政教学积极性不高。同时因专业课程教师的政治理论水平存在差异性，在教学中，部分专业课教师对思政理论理解不透、掌握不牢，对专业课程思政元素挖掘不充分等。

二是经费支持有待提升。目前西藏高校课程思政建设经费多为通过项目经费形式支持，经费渠道相对单一，无法形成聚力效应。虽然国家与西藏自治区对高校课程思想建设非常重视，但目前高校还未设立用于建设与保障课程开发及教师课程思政能力提升的专项配套资金。

三是课程思政宣传教育力度不足。部分高校在校学生对课程思政教学的内容与途径还不甚了解，对推进课程思政教育的意义与重要性认识得还不够深入，高校课程思政建设氛围不浓，课程思政宣传较弱导致的理念藩篱易对课程思政建设的执行造成阻力。

三、结论与建议

以史密斯政策执行模型的四个维度分析制约高校思政课程建设政策执行过程的阻力因素，审视西藏高校课程思政建设实施意见的执行过程，对西藏高校课程思政建设政策从政策本身、执行机构、在校学生和政策环境四方面切入，进行政策优化调整，以调整政策在执行过程中的偏差，最大程度地实现政策目标。

（一）完善政策体系

一是须强化政策本身设置的科学性和可行性。通过进一步优化制度顶层设计，解决政策执行力度减弱的问题。须结合当前专业课程思政教师与学生的心理特征、基础水平以及实际学习需求等，合理定位西藏高校课程思政建设实施意见实现的目标，厘清现实价值功能，具体可分解为近期、中期和远期目标，规定每期目标可量化的上下限，以保证总体目标的实现。

二是要增强政策的灵活性。西藏高校要及时掌握政策执行的情况与效果，有助于及时调整和修正政策，确保其执行的质量。在培养导向方面要具有针对性，西藏高校思政教育具有特殊性和重要性，西藏高校需要拥有一双“慧眼”，要及时发现大学生群体身心发展的变化，真正做到“立德树人，教书育人”。可通过即时深入调研等方式多维度、更广泛地征求师生意见，定期交流和了解政策执行效果，及时掌握不同阶段教师学生对课程思政的需求和反馈，进一步改进完善政策实施，使政策的执行重心得到及时修正，让政策“掷地有声”的同时“行之有效”。

三是建立健全统一考评激励机制。考评激励机制是督促教育政策落实的重要工具，可以鼓励更多思政专业与非思政专业教师参与课程思政建设，提高各部门人员参与建设的积极性。总体而言，注重实效，把课程思政建设工作与部门条件资源挂钩，对重视课程思政工作且做得好的部门与学院给予表彰奖励。考核测评做到整体性测评，测评指标将定量与定性相结合，测评结果可采用“状态描述法”，以优秀、良好、合格、不合格描述测评结果，做到有的放矢。

（二）协调机构职能

一是统筹完善部门职责规划。为进一步加强高校课程思政建设政策的执行效果，需对各部门关于课程思政建设职责进行完善规划并建立多部门协调机制。在实际执行中，西藏高校可成立“以党委为核心”的课程思政建设领导小组，强化高位推动，科学界定和精准划分各部门目标，形成任务清晰、责任明确的目标体系。在改进各学院之间“各自为政”的现状的同时减少因职能机构分工不明造成的职责懈怠现象，提高职能部门的协同意愿，采取协同的共建与考核共担的方式，构建责任共同体。［8］

二是各工作部门之间，可借助多种互联网新媒体工具，建立线上工作群组，打破因距离、时间限制，不能及时沟通而引起的观念理解层面的藩篱。增强部门间的组织协作，提高工作效率，降低部门之间因信息沟通、组织协调导致的执行阻力。

三是要提高督导检查强度。高校课程思政实施方案制定后，督导检查是推进政策顺利实施的必要环节。督导检查可以促进政策文件的深入理解和领会，确保政策的有效执行和进展情况的反馈，对于推进政策实施具有非常重要的作用，并形成实施政策的有力推动力量，激发积极性，将惰性因素转化为积极因素，通过加强督导检查，促进因素向积极方面转化，提高政策实施的效果。

（三）提升群体认知

一是加强思政专业教师自身思政素养，在课程的设计中注重铸牢中华民族共同体意识的构建，教授知识应结合学生能力与特点，寻找不同层次学生的共性，通过深入浅出的方式在不同基础的学生中做好“吃不饱”和“吃不了”的平衡。

二是将就业实际与尊重学生接受规律相结合。一方面对高校大学生进行就业政策宣传引导，培养“靠得住、用得上、留得下”的西藏建设人才。另一方面在教育中要注意到学生的年龄、心理发展水平和道德水平的差异性，需要分阶段、分层次地有针对性地开展教育。

三是充分结合线上线下宣传平台。开展实践体验式教学，以课程思政为主题建立网络虚拟学习社区，最大限度扩大教育的覆盖面，将课程思政与高校大学生个人发展的紧密联系说清楚讲明白，切实提高西藏高校大学生对课程思政建设政策的认知度、认同度、参与度和满意度。

（四）改善政策执行环境

一是增加课程思政教师队伍思政专业化培训。高校内部可通过马克思主义学院思政专业教师对专业课程思政教师进行思想政治理论培训，加强对专业课程教师的思想理论系统性与针对性训练，从而提升专业课程思政教师的思想政治教育能力。教务处与人事处结合教师日常与专项继续教育提升课程，定期组织邀请相关专家学者到校内进行专题宣讲培训。

二是加强平台宣传力度。西藏高校可借助互联网新媒体，建立线上校园课程思政宣传平台，加强对课程思政的宣传力度。通过学校宣传栏、官网、微博、官方微信公众号等，在学生、家长、教师队伍中加大对课程思政建设政策的宣传，营造全员思政氛围，让执行机构与目标群体都能更加了解支持并积极参与西藏高校课程思政建设，从而形成政策执行合力，达到政策目标，起到育人实效。