蕉城区村集体经济发展策略探究

郑巧銮

摘要：发展壮大农村集体经济，提高农民生活水平，是党的三农政策重要目标，也是实现乡村振兴的重要物质基础。本文以福建省宁德市蕉城区村集体经济为研究对象，分析村集体经济发展的制约因素，如思想观念束缚较严重、缺少“懂管理、善经营”的人才、缺乏创新等。基于此，本文提出了促进村集体经济健康发展，需要解放思想、重视村集体经济发展的人才队伍建设、创新发展模式、加大村集体经济发展的政策支持力度等对策建议。

关键词：蕉城区；村集体经济；发展模式

文章编号：1674-7437（2023）01-0078-03       中国图书分类号：F302.6       文章标识码：A

习近平总书记曾在《摆脱贫困》中强调，发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路，是促进农村商品经济发展的推动力[1]。党的十九大首次提出乡村振兴战略，在报告中指出壮大集体经济是作为实施乡村振兴战略的重要举措[2]。2022年党的二十大报告指出全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，并强调要发展新型农村集体经济，全面推进乡村振兴[3]。2022年中央一号文件中指出要探索新型农村集体经济发展路径，说明了发展壮大农村集体经济是抓好农村改革一项重点任务[4]。2023年中央一号文件中提出探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济[5]。由此可见，发展壮大村集体经济仍是抓党建促乡村振兴的重中之重。随着工业化城镇化的发展，农村集体经济也得到了较快发展，但也面临一些问题，如村集体经济发展不平衡、管理工作不到位等。解决这些问题，需要统一思想认识，深化改革创新。因此，本文以福建省宁德市蕉城区发展村集体经济为研究对象，分析当前农村集体经济发展的制约因素，并提出政策性建议，为广大农村集体经济发展提供参考价值。

1 蕉城区发展村集体经济发展现状

蕉城区，地处福建省东北部，陆地总面积1 505.51平方公里，据第五次人口普查，截至2022年12月，蕉城区常住人口约64.6万人。从行政区划方面来看，蕉城区下辖11镇3乡2街道办事处及1个省级开发区（三都澳经济开发区），280个行政村，据宁德市蕉城区农业农村局2022年调查统计，截至2022年底，280个村集体经济收入全部达到10万元以上，其中10万～15万元的村35个，15万元以上（含）的村245个。

据宁德市统计年鉴2021年显示，2021年蕉城区的地区生产总值为1 098.59亿元，其中一二三产业生产总值分别为48.02、789.46、261.11亿元，人均地区生产总值为17.47亿元；农林牧渔业从业人员有6.75万人，农林牧渔业总产值达到94.08亿元，农业、林业、牧业、渔业、农林牧渔专业及辅助性活动的产值分别为52.53、7.26、7.04、31.47、1.25亿元；水产品的养殖面积达1.35万hm2，水产品的总量达22.17万t；农村居民人均可支配的金额为2.13万元、人均生活消费支出1.61万元。通过走访调查、翻看台账等方式，收集了蕉城区各个乡镇2020-2022年村集体经济经营性收入数据（见图1）。蕉城区各乡镇近三年村集体经济经营性收入情况总体上呈上升的趋势。

2 蕉城区村集体经济发展的制约因素

2.1 思想观念束缚较严重

从蕉城区村集体经济发展情况来看，人的思想观念还未完全解放，制约着村集体经济的发展。主要表现为两个方面：一是干部的“等靠要”思想。在取消农业税前，“三提五统”的缴费制度是保障乡、村两级集体经济的重要手段。三提五统是指村级三项提留和五项乡统筹。在2006年国家全面取消农业税后，连同农业税一起收缴的村集体提留也被取消了，伴随着同时期乡镇集体企业改制，村集体经济失去重要来源，部分村集体通过农村经济合作社的方式谋发展，而部分村集体仍依赖于国家政策支持，逐步丧失经济活力。村集体经济缺乏活力很大程度上是基层干部思想观念的问题，主要表现为“等靠要”。“等靠要”的思想严重影响着村干部的工作积极性，在工作中不付出努力，无法促使自己开拓创新。二是广大农民群众的思想未完全解放。一方面是思想上安于现状的居多。他们对发展村集体经济没有特别深刻的认识，认为发展村集体经济是村委的事，而忽略了个体在集体经济中发挥的重要作用；另一方面是对现代经济发展规律认识不足，近年来电商、直播、网红经济等不断兴起，而大部分农民群众依然停留在传统的生产和经营模式，难以适应新时代的经济发展规律。

2.2 缺少“懂管理、善经营”的人才

村集体经济发展离不开人才支持。当前，蕉城区村集体经济发展的人才极为短缺。一是村干部文化素质有待提升。部分农村党员干部年龄偏大，他们由于时代的因素，没有接受过学校教育或者接受学校教育的年限少，在村务管理以及在村集体经济发展方面缺少知识储备，难以适应现代市场经济发展的要求。同时一些有文化、懂经营、会管理的年轻党员不愿回村担任村干部，致使村干部整体文化素质水平偏低。在2018年，村级组织换届选举，选举中强调由高文化层次的人担任村级干部，结果是村干部的中大专以上学历占比有所提升，达到了23%。但仍处于较低水平上。此外，村级干部群体不重视理论学习，对党的路线、方针和政策学习不多、领悟不透、贯彻不力，驾驭市场经济和应对复杂局面的能力不强，既没有发展集体经济本领，又缺乏带领群众共同致富的办法，导致村级集体积累薄弱，农民增收缓慢，难以适应农村改革形势需要。二是缺少村集体经济的经营人才。农村集体经济的发展离不开懂企业经营管理的“领头羊”人才，和大城市相比，农村由于基础设施薄弱，并且对经营人才引进政策不完善，大部分農村集体经济即缺乏懂现代农业经济管理的人才。因此，如何吸引城市经营管理人才回乡创业，是村集体经济发展中面临的棘手问题。

2.3 村集体经济发展缺乏创新机制

近年来，根据中央“三农”“乡村振兴”等文件精神，省、市、区配套出台了发展村集体经济的相关政策文件，大多数文件只提出发展村集体经济的指导思想和总体目标，未明确规划该如何发展村集体经济，文件中尚未形成具有指导性意见的创新发展模式。大部分村主要是通过整合利用、开发盘活集体资产资源等取得收益，这也是集体经济收入的主要来源。在增收渠道上，大部分村的增收途径比较单一，如，通过土地、滩涂租赁获取收入。从收益使用看，收入较少的村，仅用于维护农业生产设施、维修村级活动场所、整治农村环境卫生、丰富群众文化生活、保障群众基本民生等方面，维持村级组织正常运转；收入较高的村，主要用于保证基本民生、公益事业开支，用于扩大再生产的很少。在这样的发展模式下，其主要问题在于村集体经济发展的主线不突出、不明确，发展定位不准确，甚至没有明确的目标和定位；对村集体可利用优势资源缺乏充分的认识、探索、挖掘、利用；没有将区域优势与特色同市场环境进行对接。

3 促进蕉城区村集体经济发展的策略

3.1 进一步解放思想

解放思想才能从根本上解决村集体经济发展问题。解放思想第一是要解放基层村干部的思想。村干部要摒弃“等靠要”思想，树立责任意识。基层村干部在面对时代的日新月异变化，适应时代发展的要求和顺应广大农民群众期盼，开创新农村工作新局面，应坚持解放思想、实事求是的工作作风。基层村干部要牢固树立与新时代新农村发展的新思想、新观念、新模式，要着力改变工作方式、创新工作思维，以思想大转变推动“三农”工作的开展。解放思想是要努力加强和提高自身的素质和业务能力，培养学习习惯，边学边用、理论联系实际、做好有的放矢。第二，广大农民要解放思想。農民群众是村集体经济的直接参与主体，以往农民群众参与村集体经济发展的积极性不高，未能充分发挥自身主体的作用，为转变这一状况，县乡两级政府及村组织要加大发展村集体经济的舆论宣传，大力宣传集体经济发展对群众增收的作用，改变农民群众对发展村集体经济的思想认识。

3.2 重视村集体经济发展的人才队伍建设

发展村集体经济不仅需要良好的发展环境以及充足的资金支持，还需要注重人才队伍的建设。一是加强村干部培养。村干部能力的培养对于强化其领导职能和服务效率具有重要的意义。首先是定期邀请专家学者开展政策理论知识的学习培训，要求村干部每年参加各级政策理论学习的培训一定课时。同时在农民群众中培养、选拔、吸收一批政治强、懂技术、善经营、懂发展、善经营、文化程度高、事业心强的青壮年进入村“两委”班子，为村集体经济的发展提供后备人才保障。其次要强化村干部业务素质，重点是提高党建党务、农业发展、农技服务、产业发展、信息技术等方面的业务能力，提高为群众服务效率。再者是要引导村干部强化服务理念和能力，牢固树立为人民服务的宗旨和理念。二是要引进村集体经济经营人才。首先是积极吸收致富能人参与共同谋划村集体经济的发展，鼓励在外经商优秀人士、大学生、退役军人、外出务工返乡人士等致富能人返乡创业，鼓励其经营管理本村集体经济，以创业带动就业，带动村集体经济的发展。其次是选拔和引进高素质的集体经济经营管理人才，把能带领群众共同致富能力强、人品好、有魄力、团结村民、敢于创新、群众信赖的致富带头人选进村集体经济组织领导班子。三是提升人才的福利待遇，尽量降低人才流失，保证人才的工作成效与薪资待遇相匹配，激发人才的工作热情。

3.3 创新村集体经济发展模式

不同村庄地理位置、自然资源禀赋等情况存在差异，在发展村集体经济过程中，应遵循因地制宜、量力而行的原则，培育稳定的村级集体经济增长点，强化自我造血功能。根据2023年中央一号文件中提出探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。在现有的条件下，遵循市场发展规律，发展出符合当地发展的模式。具体做法：一是依托资源模式。以土地为核心资源，耕地、村集体机动地、四荒地、水域等土地资源较丰富的行政村可适宜发展土地规模经营。城中村、城郊村可依托区位优势，比如漳湾镇开发建设工业园区（宁德时代等）、仓储设施、商住楼等二三产业载体，对外出售、租赁走物业经营的路子。二是产业带动模式。地方特色产业品牌建设影响区域经济的发展，带动一二三产业进行融合，如：三都镇“国鱼计划”黄花鱼养殖，实现农工贸一体化、产供销一条龙的发展，产业结构优化，拉动就业，农民增收。三是物业管理模式。地理位置优势明显的行政村可用于经营的建设用地和经营性用房较多，如仓库、厂房、校舍、礼堂、堰塘等资产可租赁、联营等方式盘活集体闲置的资产，增加村集体经济收入。四是兴办服务业模式。离城区较近的村可大力发展餐饮、休闲生态旅游、农家乐、物流电商、健康养老等产业。五是创新资本运营模式。以现有的资产、资金、土地入股或者合资，合作兴办企业或参与企业发展。六是合作社带动模式。由村集体来统筹各合作社，形成合作联社，带动农民致富。

3.4 加大村集体经济发展的政策支持力度

继续推行党支部领办农民合作社，具体推进措施规范领办机制，严把领办标准。资金资产、特色产业、资源禀赋等条件较好的村，可注册成立农民专业合作社，村党支部组织村民以土地、资金、资产等入股，村民可以劳动力、土地、资金等入股，明晰村集体与入社村民股权，建立集体和群众经济利益共同体，实现村集体、村民双增收[6]。村党支部领办的合作社，集体持股比例原则上不低于30%，非集体的单个成员持股比例原则上不超过20%，发展初期个别成员占股较多的，可随着合作社发展，在不损害集体和成员利益的前提下，通过转让股份、增资扩股等方式逐步降低占股比例。

4 结束语

发展村集体经济是促进经济发展和牢固基层政权的物质基础，是推进乡村文明建设和改善农村人居环境的重要保障，是加强农村基础组织建设的迫切需要，是推动“三农”工作和促进农民增收致富的有效途径，发展壮大村集体经济是乡村振兴必由之路。

参考文献：

[1]习近平.摆脱贫困[M].福建：福建人民出版社，2014.

[2]潘璐，戴小燕.发展新型农村集体经济的基层困境与现实悖论[J].中国农业大学学报（社会科学版），2023，40（02）：39-54.

[3]韩文龙，唐湘.在中国式现代化新征程中促进农民农村共同富裕[J].兰州大学学报（社会科学版），2023，51（01）：14-24.

[4]曾恒源，高强.新型农村集体经济促进农民农村共同富裕：理论逻辑、制度优势与实践路向[J].农业经济与管理，2023，78（02）：1-9.

[5]陈峥.新型农村集体经济组织的体制机制及共富效应研究[J].行政管理改革，2023，162（02）：49-54.

[6]房绍坤.促进新型农村集体经济发展的法治进路[J].法学家，2023，198（03）：1-14+190.