高等教育内涵式发展指标体系构建

石新宇 张静 满博

（沈阳理工大学，辽宁沈阳 110159）

内涵式发展始终是高等教育发展的必然要求，其本质是中国高等教育进入大众化时代后，应注重以质量提升为核心的内涵式发展。党的十八大报告提出，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，推动高等教育内涵式发展；党的十九大报告要求，加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展；党的二十大报告指出，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。从中可见国家对高等教育内涵式发展的重视[1]。当然，高等教育内涵式发展仍存在办学理念和办学方向不准确、人才培养目标不清晰、教育资源利用不科学、师资队伍结构质量不合理、教育教学达成度和满意度不高等问题，这是当下高等教育面临的一个重要课题。

目前，国内外学者对高等教育内涵式发展进行了不同角度的探索与研究，有的学者基于哲学视角进行研究，有的学者开展了定性分析研究。纵观已有的研究成果，大部分是梳理、总结、归纳、分析高等教育内涵式发展的现状、存在问题及成因，探索解决问题的路径；对高等教育内涵式发展具体内容和指标体系的研究很少。基于此，本文以高等教育改革发展为切入点，以高等教育内涵式发展本质内容为落脚点，建立健全高等教育内涵式发展指标体系和评价标准，贯彻落实立德树人根本任务，力求为高等教育内涵式发展提供理论支持和实践指导。

一、高等教育内涵式发展的含义

内涵式发展是一种发展理念，最早源于经济领域。过去较长一个时期，由于我们忽略了对经济发展质量和效益的重视，形成了粗放型经济增长方式，由此造成了高消耗、高成本、低效益等一系列负面影响。为了改变经济发展状况，国家提出通过新技术、新工艺等手段实现经济增长，“内涵式发展”应运而生。在不同领域，内涵式发展有不同的含义。在农业领域，内涵式发展是指不能因单纯追求产量，而忽视了环境资源保护，要在满足需求的基础上，转变产量增长方式，增强技术创新能力。在经济领域，内涵式发展是指坚持改革开放，发挥市场配置资源的作用，实现速度、结构、质量和效益相统一[2]。这表明，内涵式发展要结合自身发展规律，开展内部改革，达到发展速度和质量的协调、平衡、统一。在文化领域，走内涵式发展道路，要求明确定位、优化布局，稳定规模、提升能力。这表明，内涵式发展要清晰认识自身定位，在全面分析、周密考虑基础上，丰富和优化内在体制机制；在已有发展规模基础上，调整和转移发展着力点，使稳定规模和提升能力达到平衡。

高等教育领域主要涉及外延式发展和内涵式发展，两者都是教育事业发展的重要途径。外延式发展和内涵式发展是20世纪80年代从经济学领域引进的概念。在我国教育事业发展初期，面对教育地区不均衡、教育层次不充分、教育成果不共享、教育专业结构不合理等问题，国家通过建设新学校、新增专业等手段，实现了教育规模扩大和教育事业发展。到了20 世纪90 年代，随着高等教育体制改革的推进，我国教育事业外延式发展达到了顶峰。高等学校数量激增，但在发展过程中也暴露出一些问题，如办学效率低下、教育质量不高、教育特色不突出等，这与国际上提倡的高质量教育发展存在明显的不足与差距。针对这一系列问题与矛盾，党中央提出教育事业内涵式发展战略。

高等教育内涵式发展是指从高等教育的核心本质出发，坚持以质量提升为抓手，统筹推进高等教育质的发展与飞跃。高等教育内涵式发展以质量为主导，通过深化高校内部治理、教育评价、人才培养、学科建设等方面改革，优化资源配置，注重办学质量，突出教育特色[3]，提升高等教育的规模、质量、结构和效益，履行人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流合作等重要职能，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强的人才保障。

二、高等教育内涵式发展指标体系构建

适应高等教育事业改革发展需要，高校内涵式发展指标体系可从如下十方面深入分析与认识：办学指导思想、教学与人才培养、科学研究、师资队伍建设、资源效率、校园文化、质量保障、内涵式发展成效、社会声誉、办学特色与创新项目。

（一）办学指导思想维度

高校要按照类型划分，根据经济社会发展需要，明确学校办学特色和办学理念，确定自身特色与优势，建立学科专业一体化调整机制，制定合理的发展规划，积极建设特色学科和专业，培养适应社会需要的人才。高校办学指导思想评价主要体现在三方面：一是党的领导，评价高等学校在坚持党的全面领导下依法治教、依法办学、依法治校等情况，评价高等学校坚持社会主义办学方向、贯彻落实立德树人根本任务等情况。二是人才培养目标，评价高等学校人才培养方案制定和实施。三是办学方略，评价高等学校办学规模控制和结构布局情况。

（二）教学与人才培养维度

教学与人才培养是高等学校的重要职能。培养动手能力过硬、专业知识扎实、具有探索精神和创新能力的复合型人才，是高等学校内涵式发展的关键。高等学校的教学与人才培养评价主要体现在五方面：一是专业建设质量，评价高等学校国家级、省级重点专业和一流专业情况[4]。二是教学研究与成果，评价高等学校省级以上教育教学改革项目、教学成果、精品开放课程和一流本科课程、优秀教材等情况。三是实践教学，评价高等学校省级以上实验教学示范中心、校外实践教育基地、创新创业基地等情况。四是国际交流，评价高等学校中外合作办学机构、国外留学生、学生交流等情况。五是人才培养质量，评价高等学校学位论文、高水平论文、学生授权专利、学科竞赛和创新创业竞赛等情况。

（三）科学研究维度

科学研究是高等学校的重要职能之一，也是高等学校内涵式发展的主要观测点。科学研究不仅代表着高等学校的创新和探索能力，更是高校进取精神、科学家精神等人文精神的集中体现，是高校核心竞争力的显性指标。高等学校的科学研究评价主要体现在七方面：一是学位点建设情况，评价高等学校博士学位授权点、硕士学位授权点、学士学位授权点的情况。二是学科建设情况，主要看学科评估排名。三是科研平台和团队，评价高等学校省级以上科研平台和科研团队情况。四是科研项目，评价高等学校省级以上纵向科研项目和重点横向科研项目的数量[5]。五是科研经费，评价高等学校纵向科研经费和横向科研经费总额。六是科研成果，评价高等学校教师发表高水平论文、省级以上科研成果、教师授权发明专利等情况。七是科技成果转化，评价高等学校科技成果转化数量、科技成果转化资金总收入、发明专利转化数量等情况。

（四）师资团队建设维度

教师是我国高等学校内涵式发展的主要驱动力。当下，各高校以人才强校为发展方略，力争在高层次人才引育、高水平教学科研团队建设、师资队伍结构优化等方面深化体制机制改革。高等学校师资建设评价主要体现在三方面：一是师资力量，评价高等学校生师比、专任教师比例、“双师双能型”教师比例、教授为本科生授课人数等情况。二是培训与交流，评价高等学校教师参加进修或研修的人数、教师接受企事业单位培训的人数等情况[6]。三是师资水平，评价高等学校省级以上高端人才数量、优秀青年教师比例、省级以上优秀教学团队数量等情况。

（五）资源效率维度

资源是高等学校内涵式发展的基础条件，是高校从事教学、科研、管理、服务等最直接的物质保障。高等学校的资源效率评价主要体现在五方面：一是校园环境，评价高等学校生均校园占地面积、校园整体规划等情况。二是教学设施，评价高等学校生均教学仪器设备值、生均校内实践教学情况。三是图书资源，评价高等学校电子阅览室利用率和图书借阅情况。四是信息化水平，评价高等学校信息化教学条件、校园网覆盖情况、管理信息化程度等。五是办学经费，评价高等学校教育事业支出比例、科研事业支出比例、工资福利支出比例、自筹经费收入总额等情况。

（六）校园文化维度

内涵建设逐渐成为高等学校自我发展的一种内生动力。文化传承和创新是高等学校开展内涵建设的重要力量，是高等学校内涵式发展的根本源泉。只有从校园文化中看到深层次的文化力量，评价一所高校的内涵式发展水平才有一定的说服力。高等学校的校园文化评价主要体现在三方面：一是学生的社会责任感，评价高等学校学生的自我责任感、对家庭的责任感以及对他人、社会群体、环境的责任感。二是思想政治教育工作，评价高等学校思想政治教育工作的开展、整体效果及校风建设情况。三是企业文化融入度，评价高等学校企业文化培养、学生职业道德培养情况。

（七）质量保障维度

质量保障工作是高校维持教学工作正常开展、提高教学质量的必要手段和保证。高校应全面落实教学工作的中心地位和本科教学的基础地位，扎实推进本科教学质量保障体系建设，提升本科人才培养质量[7]。高等学校的质量保障评价主要体现在三方面：一是质量管理，评价高等学校质量标准、质量管理制度、质量保障机构及队伍等情况。二是质量改进，评价高等学校内部质量评估制度的建立及接受外部评估情况，评价质量持续改进机制建设与改进效果。三是质量文化，评价高等学校质量信息公开制度、年度质量报告、质量文化建设情况。

（八）内涵式发展成效维度

内涵式发展成效是对高等学校内涵式发展情况的阶段性评价，是持续改进高等学校内涵式发展的根本依循。高等学校内涵式发展成效评价主要体现在四个方面：一是达成度，评价高等学校各专业人才培养目标的达成情况。二是适应度，评价高等学校本科生生源状况、毕业生就业情况、就业质量及职业发展情况。三是有效度，评价高等学校人才培养各环节有序运行情况、人才培养工作持续改进和持续提升情况、优秀毕业生典型案例等。四是满意度，评价高等学校学生（毕业生与在校生）对学习和成长的满意度、教师对教育教学工作的满意度、用人单位的满意度等。

（九）社会声誉维度

作为高等教育内涵式发展的核心内容，社会声誉是对一所高校教育教学质量最客观、直接、有效的评价，已经成为衡量高等学校办学水平的重要尺度[8]。高等学校的社会声誉评价主要体现在两方面：一是学生录取情况，评价高等学校本科新生录取率、本科新生报到率和研究生新生录取率、研究生新生报到率。二是社会捐赠情况，评价高等学校接受社会捐赠次数及资金总额。

（十）办学特色与创新项目维度

内涵式发展强调高校利用有限的资源办出自己的特色，形成竞争优势。高等学校的办学特色建设不仅是经济社会发展的客观要求，更是自身生存和发展的需要，对促进高等学校健康发展有着至关重要的现实意义。高等学校办学特色与创新项目评价主要体现在两个方面：一是办学特色，评价高等学校的特色专业、特色举措、特色理念和特色管理。二是创新项目，评价高等学校创新项目的特色。

三、结束语

高等教育内涵式发展是多年来衡量高校育人、办学和科研等方面总体质量的综合标准。在高等教育向纵深发展过程中，高校要注重内在潜力挖掘，特别是在人才培养质量方面。高校要在现有基础上，不断创新项目维度，狠抓特色，从整体上实现人才高质量培养，以实现建设人才强国的宏伟目标，使高质量人才以创造性的学术成果服务于国家与社会。高等教育内涵式发展要立足于新时代经济社会发展需求，以结构调整为重点，优化调整布局结构、专业结构、学科结构，努力建设更高质量、更加公平、更加充足、更加多元的高等教育体系。既要关注高等教育内在教学质量提升，也要着眼于外部支撑关系的调整优化，统筹高等教育优质资源，促进高等教育高质量发展。未来，高等教育发展成果将更多更广地惠及人民群众。通过培养富有责任心、独立自主、不断探索、充满自信的年轻一代，高校可以为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴输送更多合格的建设者和接班人。