行政单位预算经费精细化管理的相关思考

文/李瑞芳 （红旗渠经济技术开发区管理委员会财政局）

精细化管理作为一种新兴管理理念，近年来受到越来越多单位青睐，其在单位管理工作中发挥的作用越来越大。行政单位要充分发挥精细化管理理念的指引作用，利用系统化、专业化的管理方式对预算经费的使用过程进行全面监控，保障预算经费使用安全透明。并且，精细化管理不等同于财会核算，亦不是财务管理中的某个环节，该项管理活动的实施需要相关软硬件支持，灵活地运用多种管理方式，提高预算管理水平，解决当下单位预算经费管理混乱，制度不完善等方面的问题，充分发挥信息技术的优势，为加强对预算经费的高效化管理奠定良好的基础。

一、预算经费精细化管理的相关概述

精细化管理是近年来新兴的一种管理理念，该项管理亦是常规管理的一种升级。在行政单位中运用精细化管理能够对一些岗位、职能、责任进行明确划分，并将权责落到实处。在具体的实施过程中能够对经费使用的每个环节进行精细化管理，不仅保障细节质量良好，还能促进预算经费管理工作高质量开展。目前，精细化管理理念在我国已经得到广泛应用，已经逐渐地将该项管理理念应用到预算管理中，规范其管理过程。同时，还能通过提高经费使用效率来促进行政单位整体经济效益提升。

二、精细化管理对于行政单位预算经费管理的重要意义

其一，有利于合理配置各项资源。预算是单位开展各项经费工作的收支计划，主要体现在实际经费使用情况是否与经费指标相对应，而预算经费的粗细程度关乎单位分配经费的合理性以及对经费收益考评的精准性。实施精细化管理，是将预算计划与各个项目经费使用相结合，为每笔经费使用制定相应的指标。依据不同项目的重要性对预算进行合理编制，保障分配比例合理。

其二，有利于充分发挥预算的功能。在开展预算经费管理工作的过程中，很多单位未能充分发挥预算作用，造成该问题的原因是缺乏对预算经费的细致化设置，导致出现管理漏洞，很容易造成项目经费随意支出。因此，开展精细化管理工作是加强对预算经费的实时监控，保障经费使用过程安全完整以及合理。有效结合经费与项目实施计划，依据该计划合理化配置经费，并且对使用过程进行全程监控，充分发挥预算的监督作用。充分发挥信息技术的优势，加强财务部门与各个职能部门的联系，便于财务部门加强对预算经费的有效把控，能够对经费的使用时间、具体的使用主体、相关负责人等全面落实，保障任何一笔经费支出都有据可查，让预算经费管理工作更加透明。

其三，有利于对预算经费的绩效进行精准评价。开展绩效评价工作，主要是对预算经费的使用情况、使用成效展开评价。而精细化管理的实施主要是将预算项目的内容、执行过程、监督情况、管理方面等量化指标，展开绩效评价，充分利用好评价反馈结果，不断完善绩效评价体系，促进预算经费管理内容、流程规范、细致[1]。

三、探究行政单位预算经费精细化管理的现状

（一）全员预算经费精细化管理意识较为淡薄

虽然精细化管理在各个单位得到广泛应用，但是在实际实施过程中由于受传统管理理念和管理模式影响，很多单位对该项管理理念的认知较为片面，未能清晰地了解该项管理的内涵以及相关优势。从而致使在开展预算管理工作时未能充分应用精细化管理理念，使得两者之间无法有效融合，严重抑制精细化管理的实际应用工作，亦会影响预算经费管理水平。甚至很多单位管理人员对全面预算缺乏重视，认为预算经费与单位发展没有必然联系，将其归属到财务工作中，由财务人员全权负责，反而忽略预算经费的全员性。导致在推行精细化管理工作过程中，很多职能部门对财务相关知识了解甚少，基本上很少参与预算经费工作，使得精细化管理工作无法有效开展。实际上，预算经费管理工作离不开各个职能部门的支持与配合，该项工作不仅仅是财务部门的工作，而且需要所有部门协同完成。因此，如果单位不重视预算经费管理工作，则很难有效落实精细化管理。

（二）缺乏完善的预算精细化管理制度

其一，预算编制缺乏合理性。很多单位在开展经费预算编制时，由于财务部门与其他项目负责部门缺乏沟通与默契，很多项目工作人员在判断项目经费预算时更多是凭借主观经验，往往会使得项目经费的预算会出现过于大额化和笼统化，未能将每一项经费支出明细化，从而使得项目预算编制过于粗略，无法与实际经费使用情况相匹配，不仅影响对预算经费的立项评估工作，还会影响预算经费的考核工作。

其二，尚不明确经费使用范围、预算标准。很多单位在开展预算经费管理工作时，未能明确其管理与使用范围，从而致使在开展该项管理工作时缺乏依据，导致经费的使用过于随意。很多申报人员在预算定额时一般只是依据预算编制者的预算结果来定额，未能对项目预算的实际情况进行了解，只是凭借经验展开对预算经费的分析与定额，缺乏明确、科学的预算标准。

其三，缺乏完善的预算经费使用结构。虽然部分单位对预算经费的使用结构是由进行预算的，但是在实际使用过程中，往往会出现有些项目款项不够的情况，而有些项目款项多余的现象。在编制预算的过程中，未能突出项目重点，从而使得预算经费使用结构缺乏合理性，无法将更多的资金运用到一些重要的项目中。

（三）预算精细化管理缺乏先进的信息技术支撑

随着信息化时代的到来，先进的互联网技术对各行各业的影响较深，亦是为不同单位的管理与工作带来更多的便利性。然而，现阶段，很多行政单位无论是在相关预算管理系统的应用上，还是对软件的开发上与社会先进技术存在较大的差距。甚至很多单位为了节省成本，未能定期对预算管理系统进行升级与维护，使得该系统软件存在较大的隐患，一旦出现故障，则会造成单位财务信息丢失和损坏，这在一定程度上会严重影响单位发展。并且，很多单位预算工作人员基本都来自财务部门，具备较好的财务相关知识，对信息技术、软件应用与维护等方面的能力较弱，缺乏该方面的知识，导致使用过程中无法充分发挥信息系统的优势，严重抑制预算经费实施精细化管理工作的专业性、智能化[2]。

（四）缺乏对预算经费的有效监督

虽然很多单位已经推行精细化管理，但是由于缺乏完善的监督机制，导致该项管理活动在预算经费中的运用效果不佳，无法帮助预算工作提高其工作效率与质量，严重影响预算经费的精确性。并且，由于监督机制的不健全，导致预算工作人员无法及时有效地对预算经费的具体使用情况进行监督，容易造成预算缺位的情况，导致经费的浪费。同时，预算在执行过程中，缺乏明确的责任机制，无法有效管控各个环节相关负责人经费使用情况，致使频繁出现经费浪费情况。尤其是在年末或者季度末会出现预算大幅超支的情况，为单位增加更多的财务风险。

四、优化行政单位预算经费精细化管理的有效策略

（一）强化单位预算经费精细化管理意识，提高其重视程度

行政单位需加大宣传力度，定期组织展开对预算经费精细化管理的学习与认识，为全员普及该项管理活动的内涵与特征，以及对单位发展的重要性，使得单位管理层和基层职工都能全面认识到预算经费精细化管理，从而为有效推行精细化管理工作奠定良好的基础。积极转变财务管理职能，将预算管理的内容进行扩大，使其能够覆盖各个经费使用项目。依据不同的项目细化预算工作内容，并将该内容进行分解与整合，确保预算管理规范标准，推动预算管理工作高质量与高水平开展。领导层要发挥带头作用，引导全员提高对预算精细化管理的重视程度，各职能部门积极参与该项管理活动，充分发挥精细化管理的作用。革新现有的管理模式，将其与精细化理念相结合，依据内部实际工作情况分解预算目标，将该目标落实到每个工作环节中[3]。

（二）健全预算精细化管理制度，规范预算管理流程

其一，依据单位实际工作情况，不断完善预算精细化管理制度，确保该管理制度规范合理。同时，该制度的完善性亦是保障项目经费管理工作高质量开展的关键，是有效推行精细化管理的重要基础。首先，行政单位开展精细化管理，需制定相应的政策。该政策在满足相关财政部门需求的同时，还需满足内部实际工作情况，突出该政策的切实可行性。并且不断将其细化和具体化，能够全面覆盖预算经费管理的方方面面。其次，还需加大相关政策的执行力度，确保政策有效落实，能够对项目执行过程中的每个环节、每个负责人、经手人都能实施全程监控。最后，要重视执行反馈结果的运用。分析执行过程中出现的问题，找寻其原因并制定有效的解决措施，对其进行改进。

其二，明确经费使用范围。单位在开展经费预算工作前期需对所有项目进行深入调研，不断细化各个不同项目经费的使用范围。

将细化的预算经费上报到财务部门，该部门需对项目经费的切实可行性进行分析与研究，保障项目经费合理，不断推动财务部门预算编制水平提高。完成预算编制与审批工作以后，需要对项目经费支出预算进行对应，需与各个项目中的实际工作量进行对应，确保实际经费使用情况能够与经费预算保持一致。

（三）提高预算人员专业素养，搭建预算精细化管理平台

在我国市场经济体制不断深化改革的今天，行政单位要想紧跟时代发展的步伐，必须革新自身管理理念，与社会发展保持同一节奏，积极引进先进的信息技术，不断提高信息化建设水平，为预算经费精细化管理的有效推行奠定良好的基础，确保该项管理活动更加专业化、智能化、系统化[4]。

其一，健全培训机制，提升预算人员的专业水平。行政单位需依据内部职工的实际水平，通过邀请外部专业人士的方式对现有预算人员进行培训，为其加强信息技术方面、预算管理系统软件方面的学习，使其能够熟练操作预算管理系统，充分发挥该系统的优势。单位在培训过程中要注重理论与实践相结合，不断加强职工的实践能力，提高单位预算人员的整体水平。使得预算人员能够充分应用预算管理系统，对单位庞杂的数据进行收集与整理，利用大数据筛查技术，精准获取关键信息，为单位领导层战略决策提供有效的数据支持。

预算管理系统的熟练使用，能有效降低员工人为因素造成的失误，保障数据信息精确。此外，还需做好对预算管理系统的升级与维护工作，确保该系统稳定运行，避免出现故障造成数据丢失[5]。

其二，构建完善的预算精细化管理平台。行政单位对现有预算管理系统进行升级，及时地将所有预算经费相关数据录入到该系统中，做好数据备份，确保信息安全。同时，不断完善预算管理系统的功能，使其为精细化管理工作的有效实施夯实基础。

（四）健全预算绩效评价体系，加大对预算工作的监督力度

其一，构建完善的监督机制。行政单位需对内部各个项目经费使用全过程进行全面监督，确保精细化管理工作能够深入各个细节，加大监督力度，增强预算执行效果。同时，还需强化监督人员的意识，使其充分认识到监督工作的重要性，引导其积极参与预算经费管理工作实时监督，及时有效地发现不足，并制定妥善的解决方案，全面推动预算经费使用安全透明。

其二，构建完善的预算绩效评价体系。利用该体系实现对预算编制过程的积极引导，实现对经费使用情况的实时评价。行政单位可以为一些预算评价较高的项目优先安排资金，针对部分评价结果较差的项目，做好调整工作。如果某项目的评价结果非常差，单位可以考虑是否停止该项目资金的注入，有效避免经费浪费，提高资金使用效率。同时，该体系的实施不仅能够起到强化预算管理质量与效率的目的，还能实现对内部各项资源的合理化配置，保障预算编制方案科学合理[6]。

五、结束语

总而言之，预算经费管理是单位日常管理工作中不可或缺的一部分，对于单位运营管理有着十分重要的作用。对内部预算经费进行精细化管理，不仅有利于提高经费的使用效率，还能提高预算管理水平，为单位合理配置各项资源奠定良好的基础。

因此，单位要提高全员对精细化管理的重视程度，能够意识该项管理活动对推进单位良好发展的重要性，通过不断完善其管理制度，实现对预算管理流程的优化。同时，还需加强预算人员的专业水平、综合素养，提高信息化建设水平，为单位创建预算精细化管理平台，实现对预算经费的全过程监控。此外，单位要完善预算绩效评价体系，利用该体系加大对预算工作的监督力度。